地方國企改革全面進(jìn)入加速期。省政府今日發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)》，湖南將以推進(jìn)國有企業(yè)上市、引進(jìn)各類(lèi)社會(huì )資本參與國有企業(yè)改革、探索實(shí)施員工持股、投資參與非國有經(jīng)濟發(fā)展為主要實(shí)現形式，積極穩妥發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟。

 

　　重點(diǎn)推進(jìn)商業(yè)類(lèi)國企開(kāi)展混改

 

　　《意見(jiàn)》明確，重點(diǎn)推進(jìn)商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革。對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的商業(yè)類(lèi)(含功能類(lèi)、競爭類(lèi))國有企業(yè)，包括政府投融資平臺、基礎設施建設平臺、金融服務(wù)業(yè)平臺等，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。

 

　　其中，重大戰略性基礎設施、重要自然資源、核心國防軍工等商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，要保持國有獨資或絕對控股。

 

　　對自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)、放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化，同時(shí)加強分類(lèi)依法監管，規范營(yíng)利模式。對充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，國有資本有序進(jìn)退、合理流動(dòng)，積極引入其他國有資本或各類(lèi)非國有資本實(shí)現股權多元化。

 

　　推進(jìn)公益類(lèi)國企投資主體多元化

 

　　《意見(jiàn)》提出，要推進(jìn)具備條件的公益類(lèi)國有企業(yè)實(shí)現投資主體多元化，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。在國家有明確規定的特定領(lǐng)域，堅持國有資本控股;在其他領(lǐng)域，鼓勵通過(guò)整體上市、并購重組、發(fā)行可轉債等方式，逐步調整國有股權比例，積極引入各類(lèi)投資者。

 

　　對國有企業(yè)集團公司二級及以下企業(yè)，支持引入非國有資本，股東依法按出資比例和公司章程規定行權履職;加快技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級。

 

　　同時(shí)，對于新設國有企業(yè)、國有企業(yè)新設子公司及新投資建設項目，除國家和省規定必須保持國有獨資外，鼓勵引入非國有資本。

 

　　通過(guò)試點(diǎn)穩妥推進(jìn)員工持股

 

　　《意見(jiàn)》鼓勵非公有資本通過(guò)出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種形式參與國有企業(yè)改制重組。支持各類(lèi)社會(huì )資本通過(guò)政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式投資或參股基礎設施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項目。充分利用國內外資本市場(chǎng)，推動(dòng)具備條件的企業(yè)實(shí)現整體改制上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市。

 

　　支持國有資本通過(guò)證券市場(chǎng)、產(chǎn)權市場(chǎng)等多種方式，積極參與非國有企業(yè)的項目和資本運作。鼓勵國有企業(yè)依據自身發(fā)展戰略和經(jīng)營(yíng)主業(yè)，通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權融合、戰略合作、資源整合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。支持國有資本與非國有資本共同設立股權投資基金，參與企業(yè)改制重組。

 

　　同時(shí)，堅持激勵和約束相結合，通過(guò)試點(diǎn)穩妥推進(jìn)員工持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式，優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，支持對企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和持續發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。

 

　　(文章摘自2017年2月17日《長(cháng)沙晚報》 作者：朱敏)

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