習近平總書(shū)記在2016年全國國有企業(yè)黨建工作會(huì )議上指出，中國特色現代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節，把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中;國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導核心和政治核心作用，歸結到一點(diǎn)，就是把方向、管大局、保落實(shí)。黨的十九大對黨章作了修改，進(jìn)一步明確國有企業(yè)黨委(黨組)要發(fā)揮領(lǐng)導作用。在實(shí)踐工作中，如何正確認識國有企業(yè)黨組織應發(fā)揮的作用?如何準確把握不同類(lèi)型國有企業(yè)，包括國有全資、獨資、控股、參股企業(yè)黨組織作用的發(fā)揮?需要認真思考，對標對表中央要求，把牢正確方向，推動(dòng)工作開(kāi)展。

國有企業(yè)黨組織應發(fā)揮什么作用?

中央有要求，須準確把握。關(guān)于國有企業(yè)黨的建設，中央出臺了一系列政策文件。2015年8月，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕22號)，明確國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用。2016年10月，習近平總書(shū)記在全國國有企業(yè)黨建工作會(huì )議上指出，國有企業(yè)黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導核心和政治核心作用。2017年10月，黨的十九大對黨章作了修改，將“國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作”，修改為“國有企業(yè)黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規定討論和決定企業(yè)重大事項。國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作”。2019年12月，中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》，進(jìn)一步明確國有企業(yè)黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導作用，把方向、管大局、保落實(shí);國有企業(yè)黨支部(黨總支)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作，發(fā)揮戰斗堡壘作用。

可以看出，關(guān)于國有企業(yè)黨組織應該發(fā)揮什么作用?經(jīng)歷了一個(gè)變化的過(guò)程，從發(fā)揮“政治核心作用”，到發(fā)揮“領(lǐng)導核心、政治核心作用”，最終明確為發(fā)揮“領(lǐng)導作用”，這一點(diǎn)在工作中要理解透、把握好。國企抓落實(shí)，應分類(lèi)推進(jìn)。貫徹落實(shí)中央要求，不同類(lèi)型國有企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的側重點(diǎn)不同，應區別對待、分類(lèi)推進(jìn)。對國有全資、獨資、控股公司而言，黨委發(fā)揮領(lǐng)導作用毋庸置疑�！吨袊�共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》等政策文件規定，國有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規定討論和決定企業(yè)重大事項;黨組織研究討論是董事會(huì )、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，等等。同時(shí)明確，《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》適用于國有獨資、全資企業(yè)和國有資本絕對控股企業(yè);國有資本相對控股并具有實(shí)際控制力的企業(yè)，結合實(shí)際參照執行。對國有參股公司而言，黨組織發(fā)揮作用有所不同。根據中共中央辦公廳《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設的若干意見(jiàn)》，國有參股公司比照非公有制企業(yè)開(kāi)展黨建工作。而非公有制企業(yè)黨建工作，2012年中共中央辦公廳出臺的《關(guān)于加強和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設工作的意見(jiàn)(試行)》明確，非公有制企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰斗堡壘，在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。十九大修訂的黨章進(jìn)一步明確，非公有制經(jīng)濟組織中黨的基層組織，主要是貫徹黨的方針政策，引導和監督企業(yè)遵守國家的法律法規，領(lǐng)導工會(huì )、共青團等群眾組織群團組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。這就是國有參股公司黨組織應該發(fā)揮的作用，定位為“戰斗堡壘”，主要圍繞“貫徹”“引導監督”“領(lǐng)導”“團結凝聚”“維護”等開(kāi)展工作。

國有全資、獨資、控股公司黨組織如何發(fā)揮領(lǐng)導作用?

正確認識國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導作用的本質(zhì)內涵。核心就是九個(gè)字：把方向、管大局、保落實(shí)。把方向，就是要牢牢把握國有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向。一是堅持正確的政治方向;二是堅持市場(chǎng)化改革方向;三是堅決貫徹黨的理論路線(xiàn)和方針政策。管大局，就是要堅持在大局下開(kāi)展工作、議大事抓重點(diǎn)。堅持總攬全局、協(xié)調各方，加強集體領(lǐng)導、推進(jìn)科學(xué)決策，既要對企業(yè)重大決策前置把關(guān)，又要協(xié)調董事會(huì )和經(jīng)理層之間的關(guān)系，保障各治理主體高效協(xié)同運轉。保落實(shí)，就是要將黨中央精神和上級部署不折不扣落到實(shí)處。充分發(fā)揮黨組織的凝聚力、戰斗力，管干部聚人才、建班子帶隊伍、抓基層打基礎，發(fā)揮領(lǐng)導工會(huì )、共青團等群團組織的作用，形成齊心協(xié)力抓落實(shí)的工作局面。

準確把握國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導作用的主要途徑。要切實(shí)發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導作用，關(guān)鍵是要行使好“三項權利”。

一是行使好對落實(shí)黨和國家大政方針、企業(yè)重要人事任免的決定權。對于貫徹落實(shí)黨和國家路線(xiàn)方針政策、法律法規和上級重要決定的重大舉措，企業(yè)重要人事任免，基層黨組織、黨務(wù)工作者和黨員隊伍建設方面的重要事項，黨風(fēng)廉政建設、意識形態(tài)、精神文明建設、統一戰線(xiàn)、群團組織工作等方面的重大事項，應該由國有企業(yè)黨委直接研究決定。需要由董事會(huì )、經(jīng)理層執行的，按規定再提交董事會(huì )、經(jīng)理層履行程序。

二是行使好對企業(yè)發(fā)展戰略、改革重組、項目投資等重大經(jīng)營(yíng)管理事項的把關(guān)權。重點(diǎn)把好政治關(guān)、政策關(guān)、程序關(guān)，主要包括：企業(yè)發(fā)展戰略和中長(cháng)期發(fā)展規劃;企業(yè)重大改革重組、產(chǎn)權轉讓、資本運作和項目投資中的原則性方向性問(wèn)題;涉及企業(yè)全面風(fēng)險管理、安全生產(chǎn)、維護穩定、職工權益、社會(huì )責任等方面的重大事項等。上述重大經(jīng)營(yíng)管理事項必須經(jīng)企業(yè)黨委研究討論后，再由董事會(huì )或者經(jīng)理層作出決定。

三是行使好對企業(yè)遵守國家法律法規、產(chǎn)業(yè)政策、保護職工合法權益的監督權。國有企業(yè)黨委在發(fā)現董事會(huì )、經(jīng)理層重大決策事項不符合黨的路線(xiàn)方針政策、法律法規，或可能損害國家、社會(huì )公眾利益和企業(yè)、職工合法權益的情況，引發(fā)重大不良社會(huì )影響和穩定問(wèn)題，黨委應行使監督權，提出撤銷(xiāo)或者緩議的意見(jiàn)。得不到糾正的，應及時(shí)向上級黨組織報告。

深入領(lǐng)會(huì )黨組織研究討論重大事項前置程序的基本要求。國有企業(yè)黨委要行使好把關(guān)權，關(guān)鍵就是要落實(shí)好“黨組織研究討論作為董事會(huì )、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序”這一要求。

一是做到“三個(gè)認清”。認清“前置就是把關(guān)”。即主要看決策事項是否符合黨的路線(xiàn)、方針和政策;是否契合黨和國家的戰略部署;是否有利于提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現國有資本保值增值;是否維護社會(huì )公眾利益和職工群眾的合法權益。認清“前置研究討論不是前置研究決定”。既要保證黨組織意圖在重大決策中體現，又要維護董事會(huì )重大經(jīng)營(yíng)事項決策權，不能把黨組織直接作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策和指揮中心，黨組織不能直接代替其他治理主體功能，既不能缺位，也不能越位。認清“企業(yè)不同層級有不同要求”。國有企業(yè)集團層面的黨委發(fā)揮領(lǐng)導作用，在重大決策中履行前置程序;但企業(yè)黨總支和支部等黨的基層組織，除有人財物重大事項決策權且不設黨委的獨立法人企業(yè)的黨支部(黨總支)外，主要是發(fā)揮戰斗堡壘作用，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作，而不能層層前置。

二是完善“三項機制”。完善清單機制，即“三重一大”決策事項清單。落實(shí)重大事項決策前置要求，首先要界定哪些事項屬于“重大事項”。以中國寶武集團為例，出臺了《中國寶武“三重一大”事項決策實(shí)施辦法(試行)》，建立了決策事項清單，將“三重一大”事項細分為重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金運作四大類(lèi)共81個(gè)子項，其中34項由黨委常委會(huì )審定，主要集中在“重大決策”類(lèi)中加強黨的建設部分，以及“重要人事任免”類(lèi)事項;其余47項主要為經(jīng)營(yíng)管理類(lèi)事項，黨委常委會(huì )研究討論后，由公司常務(wù)會(huì )、董事會(huì )決策。完善程序機制，即重大事項決策程序。仍以中國寶武集團為例，進(jìn)入黨委會(huì )前置研究討論的重大事項，常委會(huì )須形成“同意”“原則同意”或“不同意”意見(jiàn)。對“同意”“原則同意”事項，常委會(huì )可提出要求或意見(jiàn)建議，并進(jìn)一步提交常務(wù)會(huì )、董事會(huì )決策;對“不同意”事項，不再提交常務(wù)會(huì )和董事會(huì )。但黨委否決并不意味著(zhù)決策的終止，董事會(huì )、經(jīng)理層或相關(guān)部門(mén)可以重新修改方案，重新從“前置程序”起步進(jìn)入決策流程。最終協(xié)調達不成一致的，應向上級黨組織報告。完善責任機制，即落實(shí)黨委成員參與重大決策的責任。進(jìn)入董事會(huì )、經(jīng)理層的黨委成員在董事會(huì )、經(jīng)理層決策時(shí)，應充分表達黨委的意見(jiàn)和建議;對審議意見(jiàn)之外的，也可以發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)。如出現與黨委前置研究討論有關(guān)審議意見(jiàn)未保持一致的，應追究相關(guān)黨委成員的責任。在有關(guān)決策事項出現重大問(wèn)題時(shí)，與黨委審議意見(jiàn)相關(guān)部分可以免除個(gè)人責任;涉及個(gè)人發(fā)表意見(jiàn)部分，仍要承擔個(gè)人責任。

國有參股公司黨組織如何發(fā)揮戰斗堡壘作用?

切入點(diǎn)：找準存在的問(wèn)題。由于體制機制缺位，目前國有參股公司黨的建設仍然存在一些問(wèn)題和不足。

一是思想認識不到位。有的非公經(jīng)濟股東認為企業(yè)是經(jīng)濟組織，不應該“參與政治”，對于黨組織及其活動(dòng)，采取“不否認”“不支持”的態(tài)度。由于企業(yè)國有股東占比較小，沒(méi)有控股權，或者在章程中對于黨的組織和黨的建設沒(méi)有事先約定，使得黨組織很難參與董事會(huì )和經(jīng)營(yíng)層的決策。

二是作用發(fā)揮不到位。由于公司對黨建工作、黨務(wù)干部不重視，企業(yè)經(jīng)營(yíng)層和高級管理人員不愿兼任黨組織的領(lǐng)導職務(wù)，有的公司的黨組織書(shū)記等甚至由公司中層干部兼任，不能進(jìn)入董事會(huì )和經(jīng)理層，更不能對經(jīng)營(yíng)和管理決策施加影響。

三是相關(guān)保障不到位。公司決策層和經(jīng)營(yíng)層以黨組織的人員配備和經(jīng)費保障不是公司的經(jīng)營(yíng)事項，擔心增加經(jīng)營(yíng)成本為借口，在人員編制和經(jīng)費預算上不關(guān)心、不支持，使得黨組織的正常運營(yíng)和正�；顒�(dòng)受到很大限制，難以有效開(kāi)展工作。

著(zhù)力點(diǎn)：發(fā)揮戰斗堡壘作用。根據《關(guān)于加強和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設工作的意見(jiàn)(試行)》，國有參股公司比照非公有制企業(yè)開(kāi)展黨建工作，黨組織發(fā)揮戰斗堡壘作用。

一是發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。組織黨員深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，教育黨員和職工群眾自覺(jué)遵守國家法律法規和有關(guān)規章制度，引導和監督企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)履行社會(huì )責任。

二是發(fā)揮凝聚團結作用。加強和改進(jìn)思想政治工作，團結凝聚職工群眾，注重人文關(guān)懷和心理疏導，主動(dòng)關(guān)心、熱忱服務(wù)黨員和職工群眾，幫助解決實(shí)際困難，把廣大職工群眾團結在黨組織周?chē)��?/span>

三是發(fā)揮促進(jìn)發(fā)展作用。把黨建工作與企業(yè)業(yè)務(wù)工作結合起來(lái)抓，做到同計劃、同部署、同實(shí)施、同檢查、同考評，組織帶領(lǐng)黨員和職工群眾圍繞企業(yè)發(fā)展創(chuàng )先爭優(yōu)，以黨建工作帶動(dòng)各項工作的完成，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。四是發(fā)揮維護穩定作用。領(lǐng)導工會(huì )、共青團等群眾組織，支持和帶動(dòng)群眾組織發(fā)揮作用，積極反映群眾訴求、暢通和拓寬表達渠道，協(xié)調各方利益關(guān)系、及時(shí)化解矛盾糾紛，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)企業(yè)和社會(huì )穩定。

關(guān)鍵點(diǎn)：創(chuàng )新推動(dòng)工作開(kāi)展。

一是做到黨組織應設盡設。根據《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》規定，國有企業(yè)在推進(jìn)混合所有制改革過(guò)程中，應當同步設置或者調整黨的組織，理順黨組織隸屬關(guān)系，同步選配好黨組織負責人和黨務(wù)工作人員，有效開(kāi)展黨的工作。2019年12月，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)加強參股管理有關(guān)事項的通知》(國資發(fā)改革規〔2019〕126號)，要求按照關(guān)于加強和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設工作有關(guān)規定，切實(shí)加強參股企業(yè)黨的建設，努力推進(jìn)黨的組織和工作覆蓋。

二是加強黨建工作的溝通協(xié)商。關(guān)于國有參股公司黨建工作，重點(diǎn)在于溝通，國有股東和非公經(jīng)濟股東在平等協(xié)商的基礎上，可在公司《章程》中明確企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系、黨組織成員派出等事項，非公經(jīng)濟股東派出人員中符合條件的黨員，可以依照有關(guān)規定和程序在本企業(yè)黨組織內任職。協(xié)商建立雙向互動(dòng)工作機制，按照企業(yè)需要、黨員歡迎、職工贊成的原則，取得非公經(jīng)濟股東的理解和支持，把黨組織活動(dòng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理緊密結合起來(lái)，實(shí)現目標同向、互促共進(jìn)。

三是把握黨組織發(fā)揮作用的側重點(diǎn)。國有參股公司黨組織作用的發(fā)揮，應側重在政治領(lǐng)導、協(xié)調各方和支持服務(wù)上，重點(diǎn)監督企業(yè)在政治方向上與中央保持一致，企業(yè)文化與社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)保持一致;維護好各方利益主體的合法權益，特別是中小股東和職工群眾的合法權益;支持董事會(huì )依法行使決策權、經(jīng)理層依法行使經(jīng)營(yíng)權、監事會(huì )依法行使監督權，服務(wù)好職工群眾，在支持和服務(wù)中體現黨的具體領(lǐng)導。

四是強化黨員干部的管理和培養。根據《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設的若干意見(jiàn)》，要加強對混合所有制企業(yè)領(lǐng)導人員的管理，按照管理權限，上級黨組織及其組織部門(mén)、國資監管機構黨委，重點(diǎn)管理混合所有制企業(yè)黨組織領(lǐng)導班子成員和派出進(jìn)入董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層的黨員。進(jìn)一步加大黨務(wù)干部的培養選拔力度，上級黨組織應統籌考慮和設計不同所有制企業(yè)黨務(wù)干部的成長(cháng)通道，納入統一的成長(cháng)體系，不斷激發(fā)黨務(wù)干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

來(lái)源:國資報告

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國有企業(yè)黨組織