國資監管極具探索性、挑戰性。經(jīng)過(guò)十多年的艱難探索、實(shí)踐創(chuàng )新，尤其是黨的十八代以來(lái)的加快健全完善，國資監管體制正加速成熟定型，監管效能顯著(zhù)提升，制度優(yōu)勢充分彰顯。實(shí)踐證明，這一體制適應我國國情，具有中國特色，符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善國資監管體制的決策部署是完全正確的，也是行之有效的。

日前，在國新辦舉行的國企改革發(fā)展情況新聞發(fā)布會(huì )上，國務(wù)院國資委主任郝鵬指出，“十三五”期間，國資委以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，轉變監管職能，優(yōu)化監管方式，增強監管效能，專(zhuān)業(yè)化、體系化、法治化監管水平顯著(zhù)提高，完善國資監管體制取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導和黨的建設得到根本性加強。國資監管體制已經(jīng)成為國家治理體系的一個(gè)重要組成部分。

這個(gè)發(fā)布會(huì )信息量很大，“含金量”極高。郝鵬用翔實(shí)的數據指標，全面介紹了國資國企改革發(fā)展取得的各項成就，勾勒出了十八屆三中全會(huì )啟動(dòng)全面深化國企改革以來(lái)的完整答卷，彰顯了國資國企改革發(fā)展成效明顯、蹄疾步穩，充滿(mǎn)底氣與豪邁。這份底氣與豪邁，是在以習近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導下，中國特色社會(huì )主義事業(yè)在經(jīng)濟領(lǐng)域蓬勃發(fā)展的生動(dòng)體現。

作為國有資產(chǎn)出資人代表，國務(wù)院國資委創(chuàng )新監管體制機制的理論和實(shí)踐，促成了理論引領(lǐng)實(shí)踐、實(shí)踐升華理論的良性循環(huán)。在答記者問(wèn)中，郝鵬關(guān)于國資監管體制四個(gè)“三”的新提法、新概括，集中體現了國資監管體制的新特征、新成果，值得國資系統和理論界高度關(guān)注，并將進(jìn)一步推動(dòng)國資監管體制成熟定型。

“三位一體”職能定位

“三位一體”是指國務(wù)院國資委履行中央企業(yè)出資人職責、全國國有資產(chǎn)監管職責和負責中央企業(yè)黨的建設工作職責。其中，全國國有資產(chǎn)監管職責，體現了經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管和全國“一盤(pán)棋”的監管理念;負責中央企業(yè)黨的建設工作職責，這一定位很好地堅持了黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導、加強黨的建設的要求，是對《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》中關(guān)于國資監管機構職責的不斷深化與完善。“三位一體”的職能定位，進(jìn)一步理順了政府與國有企業(yè)的出資關(guān)系，鞏固了國有資產(chǎn)出資人制度，厘清了出資人代表與監管企業(yè)的職責邊界，不僅有利于政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、保障國有企業(yè)成為獨立市場(chǎng)主體，還在防止國有資產(chǎn)流失、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值方面發(fā)揮了不可替代的作用。

“三個(gè)結合”制度創(chuàng )新

“三個(gè)結合”即管資本與管黨建相結合、履行出資人職責與履行國資監管職責相結合、黨內監督與出資人監督相結合。這是一個(gè)匹配“三位一體”職能定位具體落地的目標任務(wù)。“三個(gè)結合”進(jìn)一步強化了國資委履行國資監管和國企黨建的主體責任，更加注重通過(guò)法人治理結構履行出資人職責，維護企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權。這五年，國資監管系統也確實(shí)以管資本為主加快推進(jìn)職能轉變，自我革命，優(yōu)化監管方式，提升監管效能，不斷增強國資監管的系統性、針對性、有效性，為做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)、建設世界一流企業(yè)營(yíng)造了良好的制度環(huán)境，尤其是在以國資監管改革推進(jìn)國企改革方面取得了顯著(zhù)成效。

“三類(lèi)公司”總體格局

“三類(lèi)公司”總體格局就是改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，對國有資本投資公司、國有資本運營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團公司“一企一策”授權放權。這是在“三位一體”職能定位基礎上的理念創(chuàng )新。在厘清三類(lèi)國家出資企業(yè)的基礎上，“三類(lèi)公司”功能分類(lèi)更加聚焦實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展、聚焦主責主業(yè)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展實(shí)際，解決了長(cháng)期困擾國企改革的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒，貫徹落實(shí)分類(lèi)監管、分類(lèi)改革、分類(lèi)施策、分類(lèi)考核的理念，將有效地推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，增強國有經(jīng)濟整體功能，提高國有資本配置效率，推動(dòng)中央企業(yè)全面履行經(jīng)濟責任、政治責任、社會(huì )責任，引導中央企業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)國家戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展中作出更大貢獻。

“三化監管”比較優(yōu)勢

“三化監管”是指國務(wù)院國資委實(shí)施專(zhuān)業(yè)化、體系化、法治化監管，和“三位一體”職能定位一脈相承。其中，專(zhuān)業(yè)化體現在監管的針對性、專(zhuān)業(yè)性，涵蓋了規劃指引、產(chǎn)權管理、財務(wù)監管、考核分配、監督追責等各個(gè)環(huán)節，實(shí)現了具有出資人特色的全鏈條、全過(guò)程、全方位的監管，凸顯了國務(wù)院國資委貫徹“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)”原則，發(fā)揮了直屬特設機構的獨特作用。體系化體現在監管的全面性、系統性，貫通了出資人職責、國資監管職責、企業(yè)黨的建設職責，覆蓋了國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的各方面。“法治化”監管則依托國資監管法規制度體系，體現監管的合法性、合規性，實(shí)現了在法治軌道上推進(jìn)監管體系和監管能力現代化。國資委的“三化”監管優(yōu)勢是在實(shí)踐中形成、發(fā)展、提升的，更好地推動(dòng)了國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，有力有效地防范化解風(fēng)險。國資委監管的中央企業(yè)在“十三五”期間實(shí)現了高質(zhì)量發(fā)展，當前債務(wù)風(fēng)險總體可控在控。近年來(lái)中央企業(yè)沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起債券違約，守住了國有資產(chǎn)安全底線(xiàn)，就是國資委獨特監管優(yōu)勢的具體體現之一。

這些新提法、新架構，是在多年實(shí)踐創(chuàng )新與經(jīng)驗總結基礎上逐步形成的，不僅實(shí)現了理論上的飛躍，而且在實(shí)踐中提升了國資監管能力。國資監管體制已經(jīng)成為國家治理體系的一個(gè)重要組成部分。實(shí)踐證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善國資監管體制的決策部署是完全正確的，這一體制適應我國國情，具有中國特色，符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，也是行之有效的。這讓全社會(huì )對堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度、做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)更加充滿(mǎn)信心。

國資監管的四個(gè)“三”框架，標志著(zhù)國資監管體制正在加速成熟定型。下一步，國資監管部門(mén)還將以國企改革三年行動(dòng)為契機，進(jìn)一步聚焦管資本提升國資監管效能，健全協(xié)同高效的監督機制，深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，任務(wù)艱巨，責任重大。我們相信，隨著(zhù)國資監管體系的完善、國資監管現代化能力的提升，國務(wù)院國資委將會(huì )更好地把制度優(yōu)勢轉化為做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的治理效能，把國企改革推向縱深，為發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用、加快建設世界一流企業(yè)提供體制保障，為全面建設社會(huì )主義現代化國家作出新的更大貢獻。

作者:廣東省國有資本研究會(huì )會(huì )長(cháng) 梁軍

來(lái)源:國資小新

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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