處置和運用，也能對產(chǎn)業(yè)整合和資本市場(chǎng)能產(chǎn)生足夠的影響。只有使少量的兩類(lèi)公司充分發(fā)揮出資人賦予的特定功能，兩類(lèi)公司才能切實(shí)地發(fā)揮重整中國產(chǎn)業(yè)集中度、調度和處置大量低效、無(wú)效資本的作用。

 

　　2行業(yè)問(wèn)題

 

　　當前，國有企業(yè)遍布在公益、保障和競爭性行業(yè)，特別是在一般競爭性行業(yè)的國有企業(yè)數量仍然很多。黨的十八大以來(lái)，再次強調我經(jīng)濟發(fā)展方式要實(shí)現"兩個(gè)根本性的轉變"，這對國有企業(yè)提出了兩大基礎性任務(wù)：一是要加大在公益性、保障性和戰略競爭性領(lǐng)域的投入，以加快國有企業(yè)的發(fā)展盡快帶動(dòng)社會(huì )事業(yè)的發(fā)展。二是在一般競爭性領(lǐng)域加大產(chǎn)業(yè)的集中度，改變資源浪費和市場(chǎng)的無(wú)序惡性競爭的局面。

 

　　為此，改組、組建兩類(lèi)公司不應在具有壟斷特征和容易形成壟斷的行業(yè)進(jìn)行，也不宜在已經(jīng)明確需要退出的不具備競爭優(yōu)勢的行業(yè)進(jìn)行。目前，應結合國有經(jīng)濟結構和布局調整客觀(guān)需要，視市場(chǎng)競爭參與度與當前產(chǎn)業(yè)整合急迫性，選擇行業(yè)整合影響力大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先進(jìn)行。

　　3國有資本投資、運營(yíng)公司與國資監管機構關(guān)系問(wèn)題

 

　　兩類(lèi)公司是出資人機構為進(jìn)一步為盤(pán)活國有資產(chǎn)，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局的功能性公司。兩類(lèi)公司與出資人機構應實(shí)現"一體兩面"的功能，即在體現出資人的意志的同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)方式實(shí)現資產(chǎn)流動(dòng)性目標。國資監管機構對兩類(lèi)公司要依據黨的十六大以來(lái)國資監管的各項制度，實(shí)現 "三統一、三結合、三分開(kāi)"。"三統一"即：權利、義務(wù)和責任相統一。國資委履行國有資產(chǎn)出資人職責，在享有出資人資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者權利的同時(shí)，也要履行出資人的義務(wù)和責任。"三結合"即：管資產(chǎn)與管人、管事相結合。管資產(chǎn)如果不管人、不管事，資產(chǎn)就無(wú)從管起，這三者不結合就無(wú)法統一權利、責任和義務(wù)，就難以杜絕"內部人控制"。"三分開(kāi)"即：政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權分開(kāi)。"政企分開(kāi)"是政府授權國資監管機構對企業(yè)國有資產(chǎn)履行出資人職責，不直接管理企業(yè);"政資分開(kāi)"是國資監管機構不行使政府公共管理職能，政府其他機構、部門(mén)不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責;"所有權與經(jīng)營(yíng)權分開(kāi)"是國資監管機構不直接干涉的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 

　　兩類(lèi)公司必須圍繞國家戰略和出資人意圖，以"戰略引導-目標管理-章程約定-財務(wù)監督-考核評價(jià)-分配兌現"為主線(xiàn)履行股東職責，強化事前引導和事后評價(jià)，減少事中審批。 "量身打造"合格的董事會(huì )，規范董事會(huì )的運作流程，實(shí)現科學(xué)管理。

 

　　4國有資本投資、運營(yíng)公司與其他企業(yè)集團的關(guān)系問(wèn)題

 

　　兩類(lèi)公司中一類(lèi)以產(chǎn)業(yè)導向為目標，加速實(shí)現競爭性領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集聚。為此，要通過(guò)加快行業(yè)內同一出資人下企業(yè)的重組，實(shí)現大力提升中國主要行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度的目的。另一類(lèi)以資產(chǎn)處置為主、既要盤(pán)活資產(chǎn)存量，暢通國有資本的退出通道，為投向新領(lǐng)域創(chuàng )造條件;也要與其他企業(yè)形成"利益共同體"和"一致行動(dòng)人"，通過(guò)資本市場(chǎng)的市場(chǎng)化運作，加快國有資產(chǎn)的資本化，推動(dòng)混合所有制，共同加強市值管理。

 

　　為此，有必要加強兩類(lèi)公司與其他企業(yè)關(guān)系的規劃，妥善處理兩類(lèi)公司及其基金旗下企業(yè)與同一出資人旗下其他企業(yè)業(yè)務(wù)門(mén)類(lèi)交叉的問(wèn)題。在需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聚集的行業(yè)，通過(guò)加大并購力度，減少同一出資人旗下企業(yè)的同業(yè)競爭。在需要通過(guò)資本運營(yíng)實(shí)現資產(chǎn)盤(pán)活的領(lǐng)域，要盡量避免出現將一定的資產(chǎn)劃給資本投資、運營(yíng)公司后，未實(shí)現流動(dòng)，反而將其做大做強，并與被劃出股權的企業(yè)形成競爭關(guān)系的局面。

 

　　5國有資本投資、運營(yíng)公司自身架構問(wèn)題

 

　　緊扣兩類(lèi)公司功能，需要重塑其組織架構。一類(lèi)公司實(shí)行資本投資運營(yíng)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)分離，成為戰略規劃和資本投資運營(yíng)中心，所投資企業(yè)以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，從事具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是經(jīng)營(yíng)管理和利潤實(shí)現中心。為此，需要建立有效的授權經(jīng)營(yíng)機制，減少資本投資和流動(dòng)的束縛，激發(fā)投資公司的市場(chǎng)活力。同時(shí)按照市場(chǎng)化方向，構建完善的公司治理機制，優(yōu)化對所投資企業(yè)的股東履職方式,大力推進(jìn)所投資企業(yè)機制改革。

 

　　另一類(lèi)公司以資本為對象，開(kāi)展投資運營(yíng)，需要建立完善的現代企業(yè)制度，健全協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。適應資本運營(yíng)需要，全面加強風(fēng)險控制及相應的公司內部管理機制，準確執行和體現出資人意志。

 

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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