日前，習近平同志在全國國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議上強調：國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量;要堅持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，推動(dòng)國有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營(yíng)管理水平，加強國有資產(chǎn)監管，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。這些重要論述，進(jìn)一步強調了要發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。黨的十八屆三中全會(huì )對新時(shí)期全面深化國有企業(yè)改革作出了總體部署，近年來(lái)國有企業(yè)改革取得了很大成績(jì)。然而，當前社會(huì )上對國有企業(yè)改革還存在一些認識誤區，不利于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。走出認識誤區、凝聚社會(huì )共識，對于順利推進(jìn)國有企業(yè)改革具有十分重要的意義。

 

　　走出對國有企業(yè)改革的認識誤區

 

　　當前，社會(huì )上對國有企業(yè)改革的認識誤區主要有以下三種。

 

　　誤區一：國有資產(chǎn)監管從以管資產(chǎn)為主向以管資本為主轉變會(huì )導致監管職能弱化。產(chǎn)生這一認識誤區，是因為沒(méi)有真正理解“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管”的深刻內涵和積極意義。實(shí)際上，對國有資產(chǎn)的監管從以管資產(chǎn)為主向以管資本為主轉變，適應了國有企業(yè)改革發(fā)展的需要，不是弱化而是優(yōu)化了監管職能，不僅不會(huì )造成國有資產(chǎn)流失，而且有利于國有企業(yè)發(fā)展壯大。國資委成立以來(lái)，代表國家履行出資人職責，對國有企業(yè)實(shí)行管人管事管資產(chǎn)相統一，在國有資產(chǎn)保值增值等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著(zhù)實(shí)踐的發(fā)展，以管資產(chǎn)為主的監管模式越來(lái)越不適應國有企業(yè)參與國內外市場(chǎng)競爭的需要。因為按照現代產(chǎn)權制度的要求，國有企業(yè)依法享有獨立的法人財產(chǎn)權，依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展。國有企業(yè)要發(fā)展，需要通過(guò)自主投資，根據實(shí)際情況及時(shí)處置閑置或收益率低的資產(chǎn)、購置新的能為企業(yè)帶來(lái)長(cháng)期高收益的資產(chǎn);需要通過(guò)國際并購，在全球范圍優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)收益率。以管資產(chǎn)為主的監管模式顯然會(huì )束縛企業(yè)的手腳，妨礙企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權和法人財產(chǎn)權的實(shí)現，影響企業(yè)對市場(chǎng)的應變能力，進(jìn)而影響企業(yè)發(fā)展、削弱企業(yè)競爭力。以管資本為主明確了國有資產(chǎn)監管機構的職責定位，正是為了落實(shí)國有企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權和法人財產(chǎn)權，強化國有企業(yè)市場(chǎng)主體地位，激發(fā)國有企業(yè)活力。此外，以管資本為主進(jìn)行國有資產(chǎn)監管，對于國有資本優(yōu)化布局、規范運作、提高回報、維護安全等都具有重要意義。

 

　　誤區二：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟會(huì )造成國進(jìn)民退或國退民進(jìn)。這種認識是不科學(xué)的。事實(shí)上，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有利于實(shí)現國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)共贏(yíng)。實(shí)踐證明，單一所有制經(jīng)濟具有一定的脆弱性，追求“純而又純”的所有制形式往往不利于企業(yè)發(fā)展;而混合所有制經(jīng)濟有利于發(fā)揮各方面積極性，增強國有企業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。這是因為，股權多元化有助于形成相互制衡的更為完善的公司治理結構，出資人根據股權多少擁有不同的投票權，各類(lèi)出資人權利平等。這既有利于民主決策、科學(xué)決策，又能避免內部人控制。而且，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，組建股權多元化的股份制公司，能夠實(shí)現優(yōu)勢互補和資本集聚，滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展對各類(lèi)要素的需求。國有企業(yè)具有規模龐大、實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)、國際競爭力較強等優(yōu)勢，民營(yíng)企業(yè)具有機制靈活、創(chuàng )新意識強等優(yōu)勢，二者在交融中取長(cháng)補短，能夠發(fā)揮更大優(yōu)勢，最終實(shí)現國(企)民(企)共進(jìn)，打造更具國際競爭力的中國大企業(yè)。

 

　　誤區三：國有企業(yè)改革意味著(zhù)又要出現一次“下崗潮”。這方面的疑慮不必過(guò)重，因為當前的情況和上世紀90年代國有企業(yè)改革的情況已大不相同。上世紀90年代，長(cháng)期存在的“大鍋飯”“鐵飯碗”造成國有企業(yè)冗員多、效率低，在國有企業(yè)改革中大批員工下崗轉崗是無(wú)奈之舉，也是必須之舉。當前，大多數國有企業(yè)已完成了減員增效和剝離辦社會(huì )職能的任務(wù)，并不存在大量冗員。而對一些產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)的國有企業(yè)以及經(jīng)營(yíng)不善的國有企業(yè)實(shí)行兼并重組、破產(chǎn)清算，是推進(jìn)供給側結構性改革、調整產(chǎn)業(yè)結構的需要。在這一過(guò)程中會(huì )有部分人下崗，但黨和政府已經(jīng)把人員安置作為處置“僵尸企業(yè)”、化解過(guò)剩產(chǎn)能的重中之重，能培訓的培訓，能轉崗的轉崗，確實(shí)不能轉崗的做實(shí)做細托底工作。今年的《政府工作報告》明確指出，中央財政安排1000億元專(zhuān)項獎補資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。這給大家吃了一顆定心丸。還要看到，與上世紀90年代相比，我國現在的經(jīng)濟總量大得多，經(jīng)濟增長(cháng)一個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)的就業(yè)比過(guò)去要多得多，而且第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力巨大，創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶來(lái)了更多就業(yè)機會(huì )。隨著(zhù)國家扶持再就業(yè)力度的加大，下崗人員通過(guò)技能培訓實(shí)現轉崗就業(yè)會(huì )更容易。

 

　　深刻認識深化國有企業(yè)改革的重要性、緊迫性

 

　　國有資產(chǎn)是全體人民的共同財富，只有辦好國有企業(yè)、使國有資產(chǎn)不斷增值，才能更好地服務(wù)全體人民。習近平同志指出：要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動(dòng)搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)不動(dòng)搖;推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能。這兩個(gè)“不動(dòng)搖”和三個(gè)“有利于”，深刻闡述了國有企業(yè)及其改革發(fā)展的重要性，指明了國有企業(yè)改革的方向，集中表達了黨中央搞好國有企業(yè)的決心和信心。對照這些要求分析國有企業(yè)現狀，可以發(fā)現國有企業(yè)還存在一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題：一是一些企業(yè)市場(chǎng)主體地位尚未真正確立，國有資本運作效率不高;二是有的企業(yè)管理混亂，內部人控制、利益輸送、國有資產(chǎn)流失等問(wèn)題突出，企業(yè)辦社會(huì )職能和歷史遺留問(wèn)題尚未完全解決;三是一些企業(yè)黨組織管黨治黨責任不落實(shí)，黨在企業(yè)中的領(lǐng)導核心和政治核心作用被弱化。這些矛盾和問(wèn)題嚴重制約著(zhù)國有企業(yè)健康發(fā)展，與國有企業(yè)應當擔負的重要責任很不適應。我們必須深刻認識深化國有企業(yè)改革的重要性和緊迫性，堅持問(wèn)題導向，通過(guò)深化改革解決國有企業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題。

 

　　當前，國有企業(yè)正處于全面深化改革新的歷史時(shí)期，具有一些有利條件，也面對一些新情況。比如，民營(yíng)經(jīng)濟的崛起是一個(gè)新情況，國有企業(yè)改革必須適應這個(gè)新情況，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。需要認識到，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的企業(yè)改革重組中，國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)應平等合作，重組企業(yè)的股權結構應根據具體情況由各方協(xié)商確定。應根據實(shí)際靈活采用混改路徑，適宜獨資的就獨資，適宜控股的就控股，適宜參股的就參股，不一定要求絕對控股、合并報表。實(shí)踐證明，與民營(yíng)經(jīng)濟混合，國有經(jīng)濟可以形成新優(yōu)勢、增添新活力;民營(yíng)經(jīng)濟借助國有經(jīng)濟平臺，也能更快成長(cháng)。又如，這一輪國有企業(yè)改革正值國民經(jīng)濟轉型升級的關(guān)鍵階段，推進(jìn)供給側結構性改革需要國有企業(yè)發(fā)揮骨干和帶動(dòng)作用。特別是在電子信息、航空航天、生物工程、先進(jìn)制造、新能源、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，亟待培育一批創(chuàng )新能力強的龍頭企業(yè)。國有企業(yè)應責無(wú)旁貸地擔當起這一歷史重任。應通過(guò)進(jìn)一步強化技術(shù)研發(fā)、設計總裝、全球營(yíng)銷(xiāo)等關(guān)鍵環(huán)節，形成聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)集群，以降低成本、提高質(zhì)量、增強整體競爭力。先進(jìn)制造業(yè)代表著(zhù)國家的科技實(shí)力和制造能力，在這些領(lǐng)域要實(shí)現自主制造，實(shí)施系統集成創(chuàng )新和協(xié)同創(chuàng )新。完成這樣艱巨繁重的任務(wù)，必須通過(guò)深化改革提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強國有企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力和國際經(jīng)營(yíng)能力，把企業(yè)打造成為行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的領(lǐng)軍者。再如，在一些壟斷性行業(yè)如石油化工產(chǎn)業(yè)，冗員過(guò)多仍然是制約企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。伴隨國有企業(yè)改革和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和國際競爭力將會(huì )迅速提高，石油化工產(chǎn)品大量依賴(lài)進(jìn)口的局面將會(huì )改變，終端產(chǎn)品價(jià)格也將會(huì )下降。這些行業(yè)的國有企業(yè)應做好充分的思想準備，不能再依賴(lài)政府保護，而應主動(dòng)進(jìn)行改革，積極迎接來(lái)自?xún)韧獠康母偁幪魬稹?/span>

 

　　敢于創(chuàng )新、分類(lèi)施策，完成新一輪國有企業(yè)改革任務(wù)

 

　　新一輪國有企業(yè)改革首先是國有資產(chǎn)管理體制的改革。國有資產(chǎn)管理機構應切實(shí)轉變職能，真正從主要監管實(shí)物資產(chǎn)向主要監管資本的增值能力和資本利潤率轉變。要取消一些老的管理職能，建立一些新的管理職能。比如，對企業(yè)的考核應更多著(zhù)眼于盈利能力、資本增值能力、技術(shù)創(chuàng )新能力、長(cháng)遠發(fā)展能力。應根據國家發(fā)展戰略和發(fā)展政策，向戰略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )新型企業(yè)注入資本，支持企業(yè)間的并購重組，對薄弱環(huán)節加大技術(shù)研發(fā)和資本投入，同時(shí)對需要退出的行業(yè)和企業(yè)適時(shí)適度抽出資本。對國有獨資、控股、參股的企業(yè)，應根據出資比例履行出資人職責。對一些有條件直接作為國有資本運營(yíng)公司的企業(yè)，應授予其相應的職權，支持這些企業(yè)成為具有技術(shù)創(chuàng )新、自我發(fā)展能力的跨國公司。應按照競爭性行業(yè)、公益性行業(yè)、壟斷性行業(yè)的分類(lèi)，對現有國有企業(yè)的性質(zhì)進(jìn)行界定，并分別制定不同的改革方案。國有資產(chǎn)管理機構職能的這一轉變，可以使其從本屬于企業(yè)管理職能的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力把優(yōu)化國有資本配置的事情管好。這既是落實(shí)國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權、使其真正成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的需要，也是更好發(fā)揮國有資產(chǎn)管理職能、增強國有經(jīng)濟引導力、放大國有資本功能的需要。

 

　　把建立和完善以股份制為基礎的現代企業(yè)制度作為改革重點(diǎn)。自黨中央在2000年提出“建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度”以來(lái)，國有企業(yè)改革取得了重大進(jìn)展。但是，改革進(jìn)程并不平衡，完善現代企業(yè)制度、實(shí)行產(chǎn)權多元化、建立規范的公司治理結構的任務(wù)依然艱巨繁重�，F代企業(yè)制度是從長(cháng)期的工業(yè)發(fā)展歷史中總結創(chuàng )造出來(lái)的，是人類(lèi)社會(huì )的共同財富。在現代企業(yè)治理結構中，董事會(huì )居于樞紐地位，應當是一個(gè)高智能的精干的經(jīng)營(yíng)決策機構。董事會(huì )成員應由具有豐富管理經(jīng)驗和各方面知識的成員組成，除了專(zhuān)職董事，還應有一定比例的獨立董事。董事會(huì )下設戰略、投資、研發(fā)、財務(wù)、薪酬、法律等專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，討論決定企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的重大問(wèn)題，對股東會(huì )負責。股東會(huì )是企業(yè)的最高權力機構，對企業(yè)的盈虧負責。企業(yè)的重大投資決策、利潤分配方案、董事長(cháng)任免等，應由股東會(huì )決定。經(jīng)營(yíng)層應由董事會(huì )任免，負責組織日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并對董事會(huì )負責。這種分工協(xié)調、相互制衡的科學(xué)治理結構，是辦好企業(yè)的客觀(guān)需要。我們要培育出自己的跨國公司和“百年老店”，必須堅定不移地建立這樣一套制度。也只有這樣，才能有效避免內部人控制、利益輸送、資產(chǎn)流失、冗員過(guò)多等問(wèn)題。在產(chǎn)權多元化基礎上建立起規范的公司制之后，可以實(shí)行員工持股。企業(yè)核心層、骨干層和老員工適當持股，全體員工形成命運共同體，企業(yè)方能長(cháng)盛不衰。

 

　　堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，加強國有企業(yè)黨的建設。習近平同志指出：“堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。”新形勢下，發(fā)揮好我國國有企業(yè)的這一獨特優(yōu)勢，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導不動(dòng)搖，主要體現為發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執行;堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);堅持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導和把關(guān)作用不能變;堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松;等等。依靠這一獨特優(yōu)勢，我們一定能辦好國有企業(yè)。在戰爭年代，我們的軍隊之所以打不散，支部建在連上是一個(gè)關(guān)鍵。在建設年代，繼續發(fā)揮好黨委、黨的基層組織和黨員的作用，把黨的建設同現代企業(yè)制度有機結合起來(lái)，把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節，把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，創(chuàng )新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導核心和政治核心作用的途徑和方式，有利于辦出世界一流企業(yè)。

 

文章摘自2016年10月31日《人民日報》

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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