1、.法律依據不同

 

　　國有企業(yè)改制后，企業(yè)由遵循《企業(yè)法》變?yōu)樽裱�《公司法》�?/span>

 

　　工廠(chǎng)制企業(yè)與公司制企業(yè)所遵循的法律依據是不相同的。1988年8月1日開(kāi)始施行的《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，是工廠(chǎng)制企業(yè)所遵循的基本法律依據之一。而建立公司制的現代企業(yè)，所遵循的是《中華人民共和國公司法》。由于工廠(chǎng)制和公司制所遵循的法律依據不同，因此，在企業(yè)的設立、變更和終止;企業(yè)的領(lǐng)導制度;企業(yè)的運作機制;企業(yè)的管理方式和管理手段;企業(yè)中各種成員和機構的職、責、權等，都是完全不同的。

 

　　比如，《企業(yè)法》規定，實(shí)行廠(chǎng)長(cháng)(經(jīng)理)負責制，廠(chǎng)長(cháng)依法行使職權，受法律保護。廠(chǎng)長(cháng)是企業(yè)的法定代表人。企業(yè)建立以廠(chǎng)長(cháng)為首的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理系統，廠(chǎng)長(cháng)在企業(yè)中處于中心地位，對企業(yè)的物質(zhì)文明建設和精神文明建設負全面責任。企業(yè)重大問(wèn)題的討論方案，均由廠(chǎng)長(cháng)提出。而《公司法》規定，董事長(cháng)是企業(yè)的法定代表人，公司實(shí)行法人治理結構的企業(yè)領(lǐng)導制度，經(jīng)理層是執行層，董事會(huì )審議經(jīng)理層的報告等。

 

　　2.投資主體不同

 

　　國有企業(yè)改制后，企業(yè)由主體單一變?yōu)橹黧w多元化。

 

　　過(guò)去國有企業(yè)一切財產(chǎn)都是國家的，沒(méi)有其他投資者、出資人，所謂全民所有制就是人人都有，人人都有實(shí)際上就是人人都沒(méi)有，自然也就沒(méi)有人對企業(yè)的資產(chǎn)負責任。改制后，國有法人和職工持股會(huì )成為公司的兩個(gè)投資者，兩個(gè)投資者分別以其出資額為限對公司負有限責任，從而改變了過(guò)去國有獨資一統天下并負無(wú)限責任的局面。

 

　　3.隸屬關(guān)系不同

 

　　國有企業(yè)改制后，企業(yè)由行政隸屬關(guān)系變?yōu)橐再Y本為紐帶的母子公司關(guān)系。

 

　　集團公司和各子公司，都是法律地位平等的企業(yè)法人，是以產(chǎn)權為紐帶的投資與被投資的關(guān)系，沒(méi)有領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系。集團公司對控股子公司，不能再像過(guò)去那樣以行政手段直接管理，而是通過(guò)行使股東權力來(lái)管理。主要有四個(gè)方面，一是通過(guò)派到子公司的股東代表、副董事長(cháng)直接傳達、貫徹集團公司的戰略意圖。二是通過(guò)派到子公司的董事參與重大問(wèn)題的決策。三是通過(guò)派到子公司的監事，代表集團公司發(fā)揮監督作用。四是通過(guò)集團公司董事會(huì )推薦到公司的管理者，代表集團公司對法人財產(chǎn)履行保值增值責任。新的體制建立后，集團公司和子公司雖然黨工團組織依然是上下級關(guān)系，受集團公司領(lǐng)導，但在行政管理方面不存在上下級關(guān)系。當然，由于同屬主業(yè)系列，集團公司有關(guān)部門(mén)可對子公司進(jìn)行業(yè)務(wù)指導和工作協(xié)調，但絕不能因此就要求上下對口。

 

　　4.黨群領(lǐng)導不同

 

　　國有企業(yè)改制后，黨群領(lǐng)導由單一角色變?yōu)殡p重角色。

 

　　公司成立后，黨群領(lǐng)導都具有雙重職務(wù)。如公司黨委書(shū)記、紀委書(shū)記和工會(huì )主席現在都是雙重職務(wù)，擔任雙重職務(wù)與過(guò)去在企業(yè)兼各種職務(wù)有本質(zhì)的不同。按《公司法》運作，不同的職務(wù)有不同的責任，不能角色不分，混為一談。如黨委書(shū)記是按黨章選舉產(chǎn)生，按企業(yè)基層黨組織的有關(guān)制度，主要職責是貫徹執行黨的方針政策，對企業(yè)起政治保證作用。而作為董事長(cháng)，是董事會(huì )選舉產(chǎn)生的，是企業(yè)的法定代表人，是股東會(huì )和董事會(huì )的召集人和主持人，主要職責是主持審議企業(yè)重大問(wèn)題決策，研究企業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展戰略。同時(shí)董事長(cháng)還要以法人代表身份處理公司對外重要事務(wù)。這兩個(gè)角色放在同一個(gè)人身上，他既不能強化一個(gè)職責而淡化另一個(gè)職責，也不能不分角色，具體來(lái)說(shuō)就是不能以董事長(cháng)的身份去管理黨務(wù)或以黨委書(shū)記的身份主持董事會(huì )。又如工會(huì )主席按《工會(huì )法》要維護代表職工的利益，作為持股會(huì )理事長(cháng)要按《持股會(huì )章程》維護出資者的利益，這完全是兩個(gè)性質(zhì)不同的角色。

 

　　5.管理者不同

 

　　國有企業(yè)改制后，企業(yè)管理者由廠(chǎng)長(cháng)變?yōu)榭偨?jīng)理。

 

　　工廠(chǎng)的廠(chǎng)長(cháng)與公司的總經(jīng)理是有區別的。一是產(chǎn)生的方式不一樣，過(guò)去的廠(chǎng)長(cháng)是上級任命的，要對上級負責;現在的總經(jīng)理是黨委審查、法人股東推薦，董事長(cháng)提名，董事會(huì )聘任的，要對董事會(huì )負責。二是對外代表企業(yè)的身份不一樣。過(guò)去的廠(chǎng)長(cháng)是企業(yè)法人代表，而現在董事長(cháng)是法人代表，總經(jīng)理在董事長(cháng)授權范圍內，也可以代表公司。三是權力范圍不一樣，過(guò)去的廠(chǎng)長(cháng)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中處于中心地位，現在的總經(jīng)理是執行層，總經(jīng)理必須不折不扣地貫徹執行董事會(huì )決議，根據董事會(huì )的決策對公司日常經(jīng)營(yíng)管理工作負全面的責任�？偨�(jīng)理必須對董事會(huì )負責，董事會(huì )與總經(jīng)理是委托代理關(guān)系。同時(shí)董事長(cháng)與總經(jīng)理職責范圍不一樣，董事長(cháng)在企業(yè)主要管長(cháng)遠規劃、投資規劃以及需要在董事會(huì )上決策的大事;董事長(cháng)一般不具體管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而總經(jīng)理要管公司日常所有的具體工作。公司成立以后，管理層人員的任職有了本質(zhì)的不同。

 

　　6.會(huì )議程序不同

 

　　國有企業(yè)改制后，企業(yè)的會(huì )議程序由隨機動(dòng)意變?yōu)橛袊栏竦某绦蛞�求�?/span>

 

　　以前，國有企業(yè)召開(kāi)廠(chǎng)長(cháng)辦公會(huì )和黨政聯(lián)席會(huì )時(shí)，隨機動(dòng)意較多。改制后，公司的會(huì )議必須按《公司法》和公司章程規定辦理�！豆�司法》對召開(kāi)董事會(huì )有嚴格要求，例如，每次董事會(huì )應于會(huì )議召開(kāi)10日前通知董事，將需審議的議案一并送達董事讓其在會(huì )前有充分的考慮時(shí)間;董事會(huì )必須由董事本人出席，因故不能出席的，要書(shū)面委托其他董事代行其在董事會(huì )上行使的董事權力，并應注明委托時(shí)間、事項和范圍;董事會(huì )議事方式實(shí)行舉手表決制;出席會(huì )議的董事要在會(huì )議記錄和會(huì )議決議上簽名蓋章。這種會(huì )議程序，一方面體現了對董事的尊重，另一方面也是董事承擔決策責任的制度保證。

 

　　7.決策風(fēng)險不同

 

　　國有企業(yè)改制后，企業(yè)由責任不清變?yōu)槎�事�?huì )集體決策并追溯個(gè)人責任。

 

　　公司在運行過(guò)程中，作出重大決策時(shí)，為了集思廣益，股東會(huì )把一些重大權力授權給董事會(huì )。董事會(huì )對外代表法人，對內有出資者授權，公司的權力重心向董事會(huì )偏移。在這種情況下，對董事和董事會(huì )的運作必須有嚴格的要求。在運作中，必須做到以下三點(diǎn)：一是要建立董事的誠信制度。董事必須要以公司利益的最大化行事，并且公平地對待每一位股東，不能輕易剝奪股東的權力，也不能在股東會(huì )不知情的情況下把權力授予他人，簽訂與自己利益相關(guān)的合同，更不能利用職權行賄受賄，或在公司不知情的情況下將公司財產(chǎn)為他人擔保、抵押等。二是董事會(huì )集體決策、個(gè)人負責。董事會(huì )在企業(yè)中具有重大問(wèn)題決策的權力，但這個(gè)權力不是某一個(gè)董事的，也不是董事長(cháng)的，而是集體的權力。企業(yè)重大問(wèn)題的決策必須召開(kāi)董事會(huì )集體表決，每一個(gè)董事只有一票的權力，按章程規定的多數同意才能通過(guò)。經(jīng)董事會(huì )通過(guò)的決議，任何董事包括董事長(cháng)都不能更改。三是要明確對董事個(gè)人可追溯的責任。董事會(huì )召開(kāi)會(huì )議時(shí)，每個(gè)董事必須對議題表示贊成或反對的意見(jiàn)，不能棄權，也不能模棱兩可。召開(kāi)董事會(huì )時(shí)，每個(gè)人的發(fā)言、表決都要記錄在案，立項存檔20年。每個(gè)董事要對自己的意見(jiàn)和表決負責任。比如，有一個(gè)決策對公司造成了重大經(jīng)濟損失，投贊成票的要承擔經(jīng)濟責任，投反對票的可免除責任。由于董事會(huì )在企業(yè)中處于決策的地位，就不允許出現掛名董事的現象。

 

　　8.管理方式不同

 

　　國有企業(yè)改制后，企業(yè)管理由“老三會(huì )”變?yōu)樾吕?ldquo;三會(huì )”的有機結合。

 

　　“老三會(huì )”是指黨委會(huì )、工會(huì )、職代會(huì )，“新三會(huì )”是指股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )。企業(yè)改制后，新老三會(huì )的有機結合是建設有中國特色的現代企業(yè)制度的組織保證，我們在實(shí)踐中堅持以“新三會(huì )”為主體框架結構，“老三會(huì )”有機地滲透到“新三會(huì )”中發(fā)揮作用。在同一個(gè)企業(yè)里，這六個(gè)會(huì )不能互相替代，各自按自己的章程辦事，但六個(gè)會(huì )的目標是一致的，就是把企業(yè)的各項工作干得更好。處理好新老三會(huì )關(guān)系的一個(gè)重要思路是老三會(huì )要按現代企業(yè)制度的要求轉變工作職能和領(lǐng)導方式。黨組織、職代會(huì )、工會(huì )選派代表通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì )、監事會(huì )，在董事會(huì )、監事會(huì )中參與重大問(wèn)題決策，發(fā)揮黨組織的保證監督作用和職工民主管理的作用。同時(shí)，董事會(huì )在對重大問(wèn)題做出決策前，涉及到重要干部問(wèn)題，事先要聽(tīng)取黨委的意見(jiàn)，公司黨委對董事會(huì )要聘任的經(jīng)理人員人選進(jìn)行考查，提出建議，然后分別由董事會(huì )和總經(jīng)理聘任。涉及到職工切身利益的問(wèn)題，總經(jīng)理事先要征求職代會(huì )、工會(huì )的意見(jiàn)，這些都體現了“新三會(huì )”和“老三會(huì )”的結合。企業(yè)改制以后，公司的運作在很多方面都有所不同。

 

　　9.職工身份不同

 

　　國有企業(yè)改制后，職工由勞動(dòng)者變?yōu)榧仁莿趧?dòng)者又是所有者。

 

　　企業(yè)改制前，職工是國家的主人，是企業(yè)的主人翁，這種主人或主人翁，更多是從政治意義上體現的，因為企業(yè)是國家的，企業(yè)的一切財產(chǎn)都是國家所有的，職工主要是勞動(dòng)者的身份。企業(yè)改制后，成立了職工持股會(huì )，絕大多數職工都是加入了職工持股會(huì )，成為會(huì )員，職工持股會(huì )是公司的股東之一，職工購買(mǎi)企業(yè)的股份，職工不再是單一的勞動(dòng)者，成了企業(yè)的投資者和企業(yè)資產(chǎn)的所有者，享有勞動(dòng)者、投資者和所有者的一切權利，成了名符其實(shí)的企業(yè)主人。

 

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國有企業(yè)改制