第四，忽視“分類(lèi)分層”前提。當前有人對國有企業(yè)混合所有制改革“細心”不夠，籠統地談國有企業(yè)混合所有制改革，忽視新時(shí)期國有企業(yè)改革推進(jìn)的“分類(lèi)分層”前提�；仡�30多年來(lái)的中國國有企業(yè)改革，先后經(jīng)歷了從改革開(kāi)放之初到十四屆三中全會(huì )的“放權讓利”階段，上個(gè)世紀90年代初至本世紀初的“制度創(chuàng )新”階段，以及十六大以后以2003年國資委成立為標志的“國資管理”發(fā)展階段。

　　十八屆三中全會(huì )則開(kāi)始了新時(shí)期全面深化國有企業(yè)改革的新階段。如果說(shuō)這個(gè)新時(shí)期改革階段與前三個(gè)階段有什么重大區別的話(huà)，那應該是新時(shí)期國有企業(yè)改革是以國企功能分類(lèi)為前提的，甚至可以概括為“分類(lèi)改革”階段。根據中央關(guān)于國有企業(yè)改革指導意見(jiàn)，國有企業(yè)可以分為公益類(lèi)、主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)，以及主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)。

 

　　不同類(lèi)型的國有企業(yè)，將會(huì )有不同的國資監管機制，混合所有股權結構中的國有持股比例要求不同，企業(yè)治理機制也有差異。一個(gè)國有企業(yè)，是否進(jìn)行混合所有制改革，混合所有制改革中的國有股份比例多少，混和所有制改革進(jìn)程的快慢節奏，這些問(wèn)題的回答必以其功能定位和類(lèi)型確定、并向社會(huì )公開(kāi)透明為前提。

 

　　不僅如此，對于中央企業(yè)，對于地方企業(yè)，對于集團公司，對于不同層級的子公司，其是否混合所有制改革以及混合所有制改革的方案都不應該相同，所以混合所有制改革還要先行分層。“分類(lèi)分層”是推進(jìn)混合所有制改革的必要條件和前提。

 

　　第五，忽視法律法規前提。當前有些人對混合所有制改革“耐心”不夠，提出要加快推進(jìn)、全面推開(kāi)，這就忽視了混合所有制改革推進(jìn)要以相關(guān)法律法規建設和完善為前提、需有一個(gè)從試點(diǎn)到法規制度建設的穩步推進(jìn)的過(guò)程。

 

　　混合所有制改革是一個(gè)非常復雜的系統工程，涉及股權結構設計、各方利益調整、激勵機制重構、產(chǎn)權市場(chǎng)交易以及資產(chǎn)價(jià)值判斷等企業(yè)內外的各種活動(dòng)，要求確保各類(lèi)產(chǎn)權得到平等保護，確保股權轉讓、增資擴股等市場(chǎng)信息公開(kāi)透明，確保市場(chǎng)交易過(guò)程嚴格監管和第三方機構的作用有效發(fā)揮，這都需要以法律制度建設為前提。

 

　　當前推進(jìn)混合所有制改革的最大的障礙在于，從國有股東的角度看，國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革有造成國有資產(chǎn)流失的擔憂(yōu);從非國有股東及混合所有制企業(yè)的其他利益相關(guān)者的角度看，也有在推進(jìn)混合所有制改革過(guò)程中對非國有產(chǎn)權或其他類(lèi)型的國有或公有制產(chǎn)權、與企業(yè)經(jīng)營(yíng)間接相關(guān)的各種權益受到侵犯的擔憂(yōu)。

 

　　如果缺乏在產(chǎn)權、市場(chǎng)、公司治理等各方面的法律制度保障，這種擔憂(yōu)就難以消除，國企混合所有制改革也就無(wú)法實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。因此，混合所有制改革必須試點(diǎn)先行，在試點(diǎn)中不斷探索完善法律制度，以法律制度建設為前提，只有法律體系相對完善后，國企混合所有制改革才能夠全面實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。從這個(gè)角度看，國企混合所有制改革也就不能設時(shí)間表，不能急于求成。

 

　　第六，“重股權、輕治理”。當前推進(jìn)混合所有制改革中，很多案例都是把工作重點(diǎn)僅放在公司股權重構上，而忽視進(jìn)一步對公司治理結構的健全和完善。國企混合所有制改革的最終目標是提高國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和國有資本的運行效率，實(shí)現國有資本最大程度保值增值，更有效地實(shí)現各類(lèi)國有企業(yè)的使命。

 

　　而這個(gè)目標實(shí)現最為直接的決定因素是企業(yè)治理結構的健全和完善。混合所有制改革是否完成，不能僅體現在是否引入了非國有股東上，還要體現在是否構建了有效的企業(yè)治理結構上。要根據剛頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見(jiàn)》，具體化和制度化股東會(huì )、董事會(huì )、經(jīng)理層、監事會(huì )和黨組織的權責關(guān)系，構建高效的運行機制，保證商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位和有效市場(chǎng)運轉機制，保證加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理有效結合起來(lái)。

 

　　第七，“重約束、輕激勵”。無(wú)論是從一些國有企業(yè)混合所有制改革方案設計中看，還是從一些企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革過(guò)程看，存在僅僅強調約束國企管理人員的行為，而忽視對在推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革中的利益相關(guān)者的激勵機制的建立、不能很好地實(shí)現激勵與約束相結合的問(wèn)題。國有企業(yè)混合所有制改革不僅要保證國有資產(chǎn)保值、不流失的“底線(xiàn)”，還要建立有效激勵機制追求國有資產(chǎn)的最大限度增值。

 

　　一方面，混合所有制改革方案要有利于調動(dòng)各利益相關(guān)方參與和推進(jìn)混改，保證各方獲得公平的利益分配和話(huà)語(yǔ)權;另一方面還要完善公司治理機制，要能夠調動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理者、核心員工的積極性，要按照分類(lèi)分層的原則對經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行選聘、考核和激勵，對商業(yè)類(lèi)企業(yè)要加大市場(chǎng)化選聘、差異化薪酬制度的力度。同時(shí)，還要從制度上設立針對個(gè)人的“改革容錯機制”，改革過(guò)程中既有問(wèn)責機制，也要有免責機制，要信任和鼓勵企業(yè)家大膽創(chuàng )新。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國有企業(yè)混合所有制改革