混合所有制改革就是股權多元化改革?混合所有制改革肯定會(huì )造成國有資產(chǎn)流失?混合所有制改革就是國企改革的全部?國企混合所有制改革無(wú)論是在理論認知層面，還是在實(shí)踐操作層面，還存在這樣那樣的“誤區”。澄清問(wèn)題，弄清前提，避免誤判，對國企改革的頂層設計者和執行者，都有深刻啟示。

 

　　自黨的十八屆三中全會(huì )提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”以來(lái)，我國混合所有制改革一直在穩妥推進(jìn)。2014年7月混合所有制改革試點(diǎn)被納入國資委“四項改革試點(diǎn)”，2015年8月24日印發(fā)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》對深化混合所有制改革提出了具體部署和推進(jìn)原則，2015年9月23日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見(jiàn)》，2016年2月26日和2016年8月2日相關(guān)部委分別印發(fā)《國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵暫行辦法》、《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》，政策體系日趨完善。

 

　　截止到2015年底，中央企業(yè)混合所有制企業(yè)戶(hù)數占比已達到67.7%。截止到2016年11月，有10多個(gè)省市制定了監管企業(yè)重組整合的實(shí)施意見(jiàn)或方案，17個(gè)地方所監管企業(yè)及各級子企業(yè)中混合所有制企業(yè)數量占比已超過(guò)50%。

　　雖然混合所有制改革已經(jīng)有了日趨完善的政策體系，實(shí)踐推進(jìn)也有了積極進(jìn)展，但是，無(wú)論是在理論認知層面，還是在實(shí)踐操作層面，還存在這樣那樣的“誤區”，也正是如此，圍繞混合所有制改革的爭論一直就沒(méi)有停止過(guò)。具體而言，至少有以下幾方面的問(wèn)題需要澄清或者避免。

　　第一，“混合所有制改革=股權多元化改革”。無(wú)論是理論界還是實(shí)踐界，有相當一批人認為，將國有單一股權的企業(yè)改制為多個(gè)國有法人持股的企業(yè)，這也是混合所有制改革，這就將混合所有制改革等同于股權多元化改革。

 

　　實(shí)際上，這是股權多元化改革而非混合所有制改革，混合所有制改革雖然與股權多元化改革一樣是一種多元股權的股份制改革，但一定是指財產(chǎn)權分屬于不同性質(zhì)所有者的企業(yè)所有制改革，其具體形式可以是國有股份或集體股份與外資股份聯(lián)合而成的企業(yè)，也可以是國有企業(yè)或集體企業(yè)與國內民營(yíng)聯(lián)合組成的企業(yè)，或者是國有股份與個(gè)人所有制聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)。

 

　　混合所有制改革與股權多元化改革的關(guān)鍵區別就在于，前者一定是改革為國有與非國有共同持股的企業(yè)，而后者只強調多個(gè)法人持股，但并不要求一定是不同性質(zhì)的持股方的多元持股。

 

　　第二，“混合所有制改革=國有資產(chǎn)流失”。混合所有制改革過(guò)程中的國有資產(chǎn)流失問(wèn)題，一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，是混合所有制改革必須克服的最大障礙。由于混合所有制改革涉及到將國有股權出售給非國有方，如果這個(gè)過(guò)程中存在信息不公開(kāi)透明、市場(chǎng)交易定價(jià)不合理、交易程序不公正等問(wèn)題，那么很容易出現國有資產(chǎn)流失問(wèn)題。

 

　　一些反對推進(jìn)混合所有制改革的人因此將國有企業(yè)混合所有制改革等同于國有資產(chǎn)流失，甚至等同于私有化，認為國企混合所有制改革必然出現國有資產(chǎn)流失，是一種私有化方式。但是，國企混合所有制改革并不必然帶來(lái)國有資產(chǎn)流失，關(guān)鍵是程序公正、交易公平、信息公開(kāi)、法律嚴明。

 

　　如果操作流程和審批程序規范、國有資產(chǎn)定價(jià)機制健全、第三方機構作用得到很好發(fā)揮、審計紀檢及內部員工等各個(gè)方面監管到位，完全可以做到守住國有資產(chǎn)不流失的“紅線(xiàn)”和“底線(xiàn)”。企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值需要動(dòng)態(tài)的衡量，國有企業(yè)股權也需要在交易體現其價(jià)值。

 

　　寧愿將國有股份在靜態(tài)中“化掉”，而不愿通過(guò)交易追求股權最優(yōu)配置、進(jìn)而實(shí)現更大的國有資產(chǎn)保值增值，這種“因噎廢食”的錯誤觀(guān)念一直制約著(zhù)混合所有制改革乃至整個(gè)國有企業(yè)改革的進(jìn)展，當前推進(jìn)混合所有制改革中必須加以破除。混合所有制改革已經(jīng)是我黨經(jīng)過(guò)多年從理論到實(shí)踐的探索后明確的國有企業(yè)改革方向，尤其是黨的十八屆三中全會(huì )及各類(lèi)黨的文件反復強調，決不應再將混合所有制改革貼上“私有化”標簽了。

 

　　第三，“混合所有制改革=全部國資國企改革”。有些人在談及新時(shí)期國有企業(yè)改革，就認為國有企業(yè)改革一定是指國有企業(yè)混合所有制改革。在充分肯定混合所有制改革的重要意義同時(shí)，還必須認識到國企混合所有制改革并不是國企改革全部，不能認為只有推進(jìn)混合所有制改革才是深化國有企業(yè)改革，不能將國企混合所有制改革等同于全部國企國資改革，也不能因為混合所有制改革推進(jìn)的“獲得感”不明顯，就否認整個(gè)國有企業(yè)改革的進(jìn)展。

 

　　黨的十八屆三中全會(huì )對新時(shí)期全面深化國有企業(yè)改革進(jìn)行的戰略部署，明確新時(shí)期全面深化國有企業(yè)改革的重大任務(wù)，包括國有企業(yè)功能定位和國有經(jīng)濟戰略性重組、推進(jìn)混合所有制改革、建立以管資本為主的國有資本管理體制以及進(jìn)一步完善現代企業(yè)制度等方面內容。實(shí)際上國有企業(yè)混合所有制改革可以歸結為完善國有企業(yè)的產(chǎn)權微觀(guān)結構，而整個(gè)國有企業(yè)改革涉及到國有經(jīng)濟結構調整、國有資產(chǎn)宏觀(guān)管理體制構建以及國有企業(yè)公司治理結構完善等各個(gè)方面，這需要整體協(xié)同推進(jìn)，任何單方面“冒進(jìn)”，都不會(huì )取得令人滿(mǎn)意的改革效果。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國有企業(yè)混合所有制改革