筆者認為，根據《企業(yè)國有產(chǎn)權交易操作規則》(國資發(fā)產(chǎn)權【2009】120號)第二十四條的規定“信息公告期間出現致使交易活動(dòng)無(wú)法按照規定程序正常進(jìn)行的情形，并經(jīng)調查核實(shí)確認無(wú)法消除時(shí)，產(chǎn)權交易機構可以作出終結信息公告的決定。”，產(chǎn)權交易機構可以對信息披露超期的轉讓方發(fā)送重新履行相關(guān)掛牌手續的通知，如轉讓方未在規定期限內重新履行相關(guān)手續，產(chǎn)權交易機構有權依法作出終結信息公告的決定，終止掛牌。

　　同時(shí)，從產(chǎn)權交易機構風(fēng)險承擔層面，筆者注意到，32號令第六十一條規定了“產(chǎn)權交易機構在企業(yè)國有資產(chǎn)交易中弄虛作假或者玩忽職守、給企業(yè)造成損失的，應當承擔賠償責任，并依法追究直接責任人員的責任。”，按照上述規定，如產(chǎn)權交易機構未履行上述職責，還可能承擔相應的責任。

　　四、關(guān)于國有產(chǎn)權轉讓審批程序問(wèn)題

　　32號令中，經(jīng)筆者梳理，根據第六條、第九條、第十一條、第十二條和第十三條(條文詳見(jiàn)附件)的相關(guān)規定，國有產(chǎn)權轉讓的審批程序為：內部決議→經(jīng)監管部門(mén)批準→審計→評估→進(jìn)場(chǎng)交易。

　　目前，地方規范性文件及其配套實(shí)施細則中，對企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的審批流程有不同之處，實(shí)踐中存在一定的爭議。例如《四川省企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法實(shí)施細則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《四川省實(shí)施細則》”)中，按照第十一條、第十二條、第二十條、第二十一條、第二十二條的規定，企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的審批程序為：內部決議→立項批準→審計→評估→轉讓方案批準→進(jìn)場(chǎng)交易。即，在審計和評估后增加了轉讓方案批準的規定。筆者認為《四川省實(shí)施細則》關(guān)于審批程序的規定與32號令存在不一致之處，導致在實(shí)踐中存在適用爭議。

　　按照筆者的理解，32號令在法律效力層級上屬于部門(mén)規章，而《四川省實(shí)施細則》為地方規范性文件，根據《四川省行政規范性文件制定和備案規定》第七條規定“規范性文件的內容應當明確、具體，具有可操作性;不得與法律、法規、規章和國家的方針、政策相抵觸。”，《四川省實(shí)施細則》的內容不應與32號令存在不一致之處，而其關(guān)于產(chǎn)權轉讓在審計和評估后還需經(jīng)批準的規定不符合32號令的相關(guān)規定，應當考慮進(jìn)行相應修訂。

　　五、小結

　　上述問(wèn)題僅是32號令出臺后，筆者在實(shí)務(wù)過(guò)程中遇到的部分疑難問(wèn)題及個(gè)人理解。由于32號令較3號令修訂之處頗多，目前大部分仍在適用的地方政府規章(依據3號令制定)的內容與其存在沖突之處，而如前所述，在兩者效力等級相同的情況下，產(chǎn)權交易機構、國資監管部門(mén)和國有企業(yè)均面臨適用難題，為避免出現適用糾紛，建議國資監管部門(mén)盡快出臺相關(guān)意見(jiàn)。

 

     附：“32號令”出臺|企業(yè)國有資產(chǎn)交易監理辦法全文

 

　　《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》已經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )主任辦公會(huì )議審議通過(guò)，并報經(jīng)國務(wù)院同意，現予公布，自公布之日起施行。

　　國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )主任 肖亞慶

　　財政部部長(cháng) 樓繼偉

　　2016年6月24日

　　企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規范企業(yè)國有資產(chǎn)交易行為，加強企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理，防止國有資產(chǎn)流失，根據《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》等有關(guān)法律法規，制定本辦法。

　　第二條 企業(yè)國有資產(chǎn)交易應當遵守國家法律法規和政策規定，有利于國有經(jīng)濟布局和結構調整優(yōu)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，遵循等價(jià)有償和公開(kāi)公平公正的原則，在依法設立的產(chǎn)權交易機構中公開(kāi)進(jìn)行，國家法律法規另有規定的從其規定。

　　第三條 本辦法所稱(chēng)企業(yè)國有資產(chǎn)交易行為包括：

　　(一)履行出資人職責的機構、國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)轉讓其對企業(yè)各種形式出資所形成權益的行為(以下稱(chēng)企業(yè)產(chǎn)權轉讓);

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