二是對投資規模較大或者對企業(yè)發(fā)展戰略具有重要意義的境外投資企業(yè)(項目)，投資方要事先在投資協(xié)議中作出約定，向其選派具備相應資格的財務(wù)負責人或者財務(wù)人員，定期分析財務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，及時(shí)向投資方報送財務(wù)信息，按規定報告重大財務(wù)事項;必要時(shí)，投資方可以對境外投資企業(yè)(項目)進(jìn)行專(zhuān)項審計。這樣規定，有利于投資方通過(guò)協(xié)議保障未來(lái)對境外投資的控制力。

　　三是投資方要建立健全境外投資企業(yè)(項目)臺賬，反映境外投資目的、投資金額、持股比例(控制權情況)、融資構成、所屬行業(yè)、關(guān)鍵資源或產(chǎn)能、重大財務(wù)事項等情況。

　　四是企業(yè)要重點(diǎn)關(guān)注境外投資企業(yè)(項目)傭金、回扣、手續費、勞務(wù)費、提成、返利、進(jìn)場(chǎng)費、業(yè)務(wù)獎勵等費用的開(kāi)支范圍、標準和報銷(xiāo)審批制度的合法合規性。這類(lèi)費用管理不善，容易導致國有資產(chǎn)流失，且易招致投資所在國調查。

　　7. 問(wèn)：《辦法》對加強境外投資的財務(wù)監督有何考慮?

　　答：加強境外投資財務(wù)監督應當內外結合，形成合力。在加強內部監督方面，《辦法》要求投資方一是建立健全對境外投資的內部財務(wù)監督制度和境外投資企業(yè)(項目)負責人離任審計和清算審計制度;二是對連續三年累計虧損金額較大或者當年發(fā)生嚴重虧損等重大風(fēng)險事件的境外投資企業(yè)(項目)進(jìn)行實(shí)地監督檢查或者委托中介機構進(jìn)行審計，并根據審計監督情況采取相應措施;三是對負責人、財務(wù)負責人任職時(shí)間沒(méi)有明確要求且相關(guān)人員任職滿(mǎn)5年的境外投資企業(yè)(項目)財務(wù)管理情況進(jìn)行實(shí)地監督檢查。這樣規定，可以有效避免“重投資、輕監督”，及時(shí)發(fā)現財務(wù)風(fēng)險苗頭。

　　外部監督方面，企業(yè)依法接受主管財政機關(guān)的財務(wù)監督檢查和國家審計機關(guān)的審計監督。此外，主管財政機關(guān)建立國有企業(yè)境外投資財務(wù)報告數據庫，對境外投資財務(wù)運行狀況進(jìn)行分析監測。

　　8. 問(wèn)：《辦法》為什么要求企業(yè)開(kāi)展境外投資績(jì)效評價(jià)?具體如何開(kāi)展?

　　答：調研發(fā)現，企業(yè)對在境外投資的企業(yè)(項目)普遍未建立績(jì)效評價(jià)制度，集團內部?jì)?yōu)化資源配置缺乏科學(xué)依據，事中和事后的激勵和約束難以落實(shí)。為此，《辦法》明確要求以投資方為責任主體，建立健全境外投資評價(jià)制度并開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。

　　具體做法是：

　　一是投資方根據不同類(lèi)型境外投資企業(yè)(項目)特點(diǎn)，設置合理的評價(jià)指標體系，評價(jià)內容包括管理水平(定性)和效益情況(定量)，并確認績(jì)效評價(jià)周期。特別是對于那些符合國家戰略要求、投資周期長(cháng)的境外投資企業(yè)(項目)，投資方應合理設定差異化的績(jì)效評價(jià)周期。

　　二是投資方定期開(kāi)展評價(jià)，形成績(jì)效評價(jià)報告，必要時(shí)可以委托資產(chǎn)評估等中介機構開(kāi)展相關(guān)工作。

　　三是企業(yè)集團在投資方績(jì)效評價(jià)報告的基礎上，匯總形成本集團境外投資年度績(jì)效評價(jià)報告，單獨或一并隨集團年度財務(wù)報告報送主管財政機關(guān)。

　　四是評價(jià)結果的使用，內部作為企業(yè)優(yōu)化配置資源的重要依據，外部作為有關(guān)部門(mén)評估“走出去”政策實(shí)施效果、制定完善相關(guān)政策、進(jìn)行國有資本注資等行為的重要參考。

　　9. 問(wèn)：請介紹《辦法》的具體適用范圍。

　　答：《辦法》適用于國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司以及國有資本控股公司(即通常所稱(chēng)“國有及國有控股企業(yè)”)，包括中央和地方國有資產(chǎn)監督管理機構和其他部門(mén)所監管的企業(yè)本級及其逐級投資形成的企業(yè)。管理級次上，《辦法》涵蓋中央和地方企業(yè);監管關(guān)系上，涵蓋各級國有資產(chǎn)監督管理機構和其他部門(mén)監管企業(yè);管理地域上，涵蓋開(kāi)展境外投資的境內和境外企業(yè)。以中央企業(yè)為例，中央管理企業(yè)(即國資委監管企業(yè))和中央部門(mén)管理企業(yè)集團公司本級及其逐級投資形成的境內外國有及國有控股企業(yè)，均應執行《辦法》。

　　國有企業(yè)參與合營(yíng)的企業(yè)、國有資本參股公司以及非國有企業(yè)開(kāi)展境外投資，可以參照《辦法》執行。金融企業(yè)不執行《辦法》，金融企業(yè)境外投資財務(wù)管理辦法另行制定。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國有企業(yè)境外投資管理辦法