要點(diǎn):隨著(zhù)“走出去”戰略和“一帶一路”倡議的實(shí)施推進(jìn)，國有企業(yè)境外投資呈現多元化和高端化態(tài)勢，投資額逐年攀升，但也出現了有些項目資產(chǎn)狀況不佳，盈利能力不強，投資回報率偏低等問(wèn)題。為此，財政部近日制定了《國有企業(yè)境外投資財務(wù)管理辦法國有企業(yè)境外投資財務(wù)管理辦法》，于8月1日起正式施行。

　　這是繼發(fā)改委、商務(wù)部、人民銀行、外匯管理局、國資委等部委去年四季度起加強海外投資監管后，又一重要中央部委對境外投資加強監管的舉措。該辦法要求國有企業(yè)境外投資項目做好充分盡職調查和可行性研究，投資項目出現損失需追責責任人，同時(shí)將財務(wù)管理從事中運營(yíng)和事后監督延伸至前期投資決策和后期績(jì)效評價(jià)，有的放矢地對境外投資全過(guò)程涉及的重要財務(wù)問(wèn)題作出規范�！掇k法》適用于國有及國有控股企業(yè)，包括中央和地方國有資產(chǎn)監督管理機構和其他部門(mén)所監管的企業(yè)本級及其逐級投資形成的企業(yè)。

　　正 文

　　財政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負責人就印發(fā)《國有企業(yè)境外投資財務(wù)管理辦法》答記者問(wèn)

　　2017年8月2日

　　近日，財政部印發(fā)了《國有企業(yè)境外投資財務(wù)管理辦法》(財資〔2017〕24號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，已于8月1日起正式施行。就此，財政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負責人回答了記者提問(wèn)。

　　1. 問(wèn)：《辦法》印發(fā)的背景是什么?

　　答：改革開(kāi)放以來(lái)，國有企業(yè)作為境外投資的排頭兵和主力軍，走出去步伐不斷加快，投資規模持續擴大，在保障國家安全、拓展海外市場(chǎng)、獲取先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗等方面取得了較好成效。特別是近年來(lái)，隨著(zhù)“走出去”戰略和“一帶一路”倡議的實(shí)施推進(jìn)，國有企業(yè)境外投資呈現多元化和高端化態(tài)勢，從原來(lái)單一的礦產(chǎn)能源行業(yè)向科技電信、汽車(chē)運輸、工程施工、基礎設施等行業(yè)拓展，投資額逐年攀升。

　　國有企業(yè)境外投資業(yè)務(wù)取得長(cháng)足發(fā)展的同時(shí)，也出現了有些項目資產(chǎn)狀況不佳，盈利能力不強，投資回報率偏低等問(wèn)題，究其根源，企業(yè)財務(wù)管理能力和水平與之不相適應是重要原因。部分企業(yè)境外投資財務(wù)管理存在以下突出問(wèn)題：一是事前決策隨意，可行性論證流于形式。二是事中管理薄弱，財務(wù)風(fēng)險管控不力。三是事后監管缺位，對有關(guān)決策和執行主體約束不力。

　　為了規范國有企業(yè)境外投資財務(wù)管理，防范境外投資財務(wù)風(fēng)險，我部在廣泛調研和征求意見(jiàn)的基礎上，起草印發(fā)了《辦法》。該辦法堅持問(wèn)題導向，對境外投資的事前、事中、事后財務(wù)管理提出明確要求，實(shí)現了全過(guò)程管理，有利于增強企業(yè)境外投資財務(wù)管理水平，提高境外投資效益，提升國有資本服務(wù)于“走出去”戰略和“一帶一路”倡議的能力。

　　2. 問(wèn)：《辦法》主要內容是什么?

　　答：《辦法》根據《中華人民共和國公司法》《企業(yè)財務(wù)通則》等規定，在尊重企業(yè)產(chǎn)權關(guān)系、內部治理結構和經(jīng)營(yíng)自主權前提下，明晰各方財務(wù)管理職責，同時(shí)將財務(wù)管理從事中運營(yíng)和事后監督延伸至前期投資決策和后期績(jì)效評價(jià)，有的放矢地對境外投資全過(guò)程涉及的重要財務(wù)問(wèn)題作出規范。

　　一是明晰境外投資財務(wù)管理職責。分別界定了直接開(kāi)展境外投資的國有企業(yè)、國有企業(yè)集團公司和各級人民政府財政部門(mén)的財務(wù)管理職責。

　　二是構建境外投資事前決策合理機制。要求境外投資事前決策必須考慮財務(wù)可行性，對財務(wù)盡職調查和可行性研究的形式和內容作出規定，同時(shí)強調履行決策職責的書(shū)面紀要、申請回避等程序，以利于遏制違規決策和盲目決策等問(wèn)題。

　　三是規范境外投資事中運營(yíng)財務(wù)管理。對資金管控、成本費用控制、股利分配、外匯業(yè)務(wù)、財務(wù)信息管理、會(huì )計資料保存等財務(wù)管理事項提出明確要求，以利于增強事中約束。

　　四是加強境外投資財務(wù)監督。要求國有企業(yè)采取建立健全內部財務(wù)監督和審計制度、開(kāi)展實(shí)地監督檢查等多種方式強化監督，同時(shí)依法接受主管財政機關(guān)的財務(wù)監督檢查和國家審計機關(guān)的審計監督。要求各級財政部門(mén)依托現有國有企業(yè)財務(wù)會(huì )計決算報送系統建立境外投資財務(wù)報告數據庫，分析監測國有企業(yè)境外投資財務(wù)運行狀況，制定完善相關(guān)政策措施。

　　五是建立健全境外投資績(jì)效評價(jià)機制。要求國有企業(yè)以集團為單位開(kāi)展境外投資績(jì)效評價(jià)，以利于加強追蹤問(wèn)效�？�(jì)效評價(jià)結果作為企業(yè)內部?jì)?yōu)化配置資源和相關(guān)部門(mén)評估“走出去”政策實(shí)施效果、制定完善相關(guān)政策、進(jìn)行國有資本注資等行為的重要依據。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國有企業(yè)境外投資管理辦法