正在進(jìn)行國有資產(chǎn)“混合所有制改革”的，不只有格力電器，還有更多不知名的地方國資。

近日，天津市推出來(lái)自19個(gè)國企集團的60戶(hù)國企混改項目，濱海農商銀行、天津信托等名列其中。吉林省也一起推出14家國企集團的123宗混改項目。

甚至不惜拿出金融牌照，地方混改的動(dòng)力何在?

據統計，天津市由混改等國資經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的非稅收入已占地方財政收入的近1/3。吉林省披露，當地縣(市)一級財政收入保持了正增長(cháng)，是由于加大閑置國有資產(chǎn)盤(pán)活力度，努力拓展收入來(lái)源，全年財政收入增長(cháng)1.5%。

天津、吉林33個(gè)國企集團混改

今年1月，天津市國資委發(fā)布消息，將推出100戶(hù)國企混改項目，涉及金融、醫藥、裝備制造、建筑等行業(yè)。近日，天津市推出了19個(gè)集團公司的60戶(hù)國企混改項目。

60家混改國企中，有21家企業(yè)披露的財務(wù)利潤總額為負，虧損最大的天津城建集團披露的利潤總額為-10.71億元。近半數企業(yè)擬引進(jìn)的投資者持股比例上限可達100%。

天津市混改中，金融企業(yè)進(jìn)展最快，已有5家金融機構已經(jīng)或正在進(jìn)行混改。

在2019年，北方信托增轉50.07%股權引入日照鋼鐵、中通瑞德和益科正潤;天津農商銀行增資擴股8.95%股權引入四川交投。2020年發(fā)布的最新項目中，天津濱海農商銀行擬增資擴股，引進(jìn)投資者持股比例51%以上。

濱海農商銀行近兩年一直有引入戰略投資人的消息傳出，多位天津當地金融業(yè)內人士透露，此前有華南等地國資前來(lái)做過(guò)盡調，但無(wú)下文。

濱海農商銀行近兩年內部波動(dòng)較大，前董事長(cháng)趙峰被“內部撤職”，夏仁江出任董事長(cháng)。該行截至去年9月末總資產(chǎn)約1700億元，不良貸款率2.07%;去年1-9月凈利潤5.10億元，已超上一年度全年。

在此之前，天津市另一家金融機構——天津信托也在進(jìn)行混改，擬以產(chǎn)權轉讓的方式引進(jìn)投資者，新投資者持股比例為77.58%。其中，泰達控股持有的天津信托26%股權受讓方，或為上海國資旗下的上實(shí)集團。

另一金融相關(guān)企業(yè)是持有地方AMC牌照的天津津融投資服務(wù)集團，擁有資產(chǎn)管理(AMC)、期貨、融資租賃、小額貸款、私募基金等牌照，總資產(chǎn)218億元，擬引進(jìn)投資者持股比例不低于51%。

此次參與混改的天津國企中，有數家總資產(chǎn)過(guò)百億。天津市醫藥集團總資產(chǎn)530億元，凈資產(chǎn)233億元，擬引進(jìn)投資者比例65%-100%。天津食品集團總資產(chǎn)403億元，凈資產(chǎn)137億元，擬引進(jìn)投資者比例65%。天津能源投資集團總資產(chǎn)570億元，凈資產(chǎn)206億元，擬引進(jìn)投資者比例30%。

多地國資正在密集推出混改項目。近期，由吉林省國資委履行出資人職責的14家企業(yè)，包括森工集團、吉煤集團、國有資本運營(yíng)公司、水投集團等123宗混改項目，在吉林長(cháng)春產(chǎn)權交易中心公告。

吉林省123宗項目主要分布在金融、汽車(chē)、運輸、制造業(yè)、貿易等產(chǎn)業(yè)，包括42個(gè)增資擴股項目、40個(gè)多種方式項目、26個(gè)出資新設項目、15個(gè)股權轉讓項目。規模較大的包括新設一處森林礦泉水混改項目，總投資32.5億元。

湖南省國資委2月末表示，省屬監管企業(yè)混改要率先突破。

一般而言，轉讓資產(chǎn)統一通過(guò)產(chǎn)權交易機構進(jìn)行公開(kāi)競價(jià)交易。早在2018年末，浙江省推動(dòng)40個(gè)混改項目集中亮相，預計將引入社會(huì )資本超400億元;此后浙鹽集團成為全國鹽改后行業(yè)內首家啟動(dòng)混改的鹽企。

2019年7月，四川省179個(gè)國企擬混改項目集中披露，涉及110戶(hù)、資產(chǎn)總額超過(guò)3200億元、擬引入社會(huì )資本超過(guò)430億元。

地方混改探因

地方政府引入戰略投資人進(jìn)行混改，多位財經(jīng)人士認為，與地方財政收支壓力有一定關(guān)系。

交通銀行金融研究中心副總經(jīng)理、首席研究員唐建偉近期撰文指出，大規模的國有資產(chǎn)及權益，一方面每年可以帶來(lái)大量的國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益。另一方面，通過(guò)積極推進(jìn)國有企業(yè)市場(chǎng)化改革和混合所有制改革，吸收社會(huì )資本入股來(lái)實(shí)現股權多元化，不但能夠促進(jìn)國企經(jīng)營(yíng)效率提升，提升國有資本回報率，而且可以增加大量財政可用資金。

截至2018年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)(不含金融企業(yè))、國有金融企業(yè)資產(chǎn)以及國有行政事業(yè)國有資產(chǎn)這三者相加的國有資產(chǎn)總額高達481.7萬(wàn)億元，其中形成的國有資本權益總額達99.5萬(wàn)億元。

混改收益對地方財政帶來(lái)的影響，已出現端倪。以天津市為例，由混改等國資經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的非稅收入，已占地方財政收入的近1/3。

具體來(lái)看，天津2019年一般公共財政收入2410.3億元，同比增長(cháng)14.4%。其中地方稅收收入1634.2億元，增長(cháng)0.6%;非稅收入776.1億元，增長(cháng)61.2%。

與非稅收入相比，天津增值稅728.3億元，增長(cháng)4.3%;企業(yè)所得稅323.8億元，增長(cháng)1.3%;契稅、土地增值稅等地方稅收485.7億元，增長(cháng)1.8%;個(gè)人所得稅受實(shí)施專(zhuān)項扣除等政策影響，收入96.5億元，下降25.7%。

非稅收入增加主要是政府持有股權轉讓、圍填海處罰收入等增加較多。天津市財政局解釋稱(chēng)，非稅收入增幅較高，主要是盤(pán)活變現政府資產(chǎn)，全面推進(jìn)國企混改，轉讓部分國企政府持有股權，國有資本經(jīng)營(yíng)收入和國有資源(資產(chǎn))有償使用收入大幅增長(cháng)。

此外，《關(guān)于天津市2019年預算執行情況和2020年預算草案的報告》中提出，該市已將市屬企業(yè)混改收入以及政府持有國企股權轉讓收入納入預算，市屬企業(yè)利潤上繳比例統一調整為23%，國有資本收益調入一般公共預算比例調整為30%。

不僅如此，多地也有發(fā)布轉讓國資收益上繳財政的文件。地方國有股股利、股息收入、國有產(chǎn)權轉讓凈收入、企業(yè)清算凈收入和其他國有資本收入全額上繳國庫。

根據天津市1月披露的數據，當地2019年完成7家一級市管企業(yè)，總計有13家國企完成混改，涉及二級及以下混改企業(yè)480余戶(hù)、資產(chǎn)4984億元、職工78730人，引入社會(huì )資本447.50億元。

另一正在推進(jìn)國資混改的是吉林省。吉林省財政局披露，去年省一級財政收入1116.9億元，比上年下降10%。其中，稅收收入797.9億元，同比下降10.5%;非稅收入319億元，同比下降8.6%。不過(guò)，吉林省的縣(市)一級財政收入保持了正增長(cháng)，主要由于混改等原因。各縣(市)加大閑置國有資產(chǎn)盤(pán)活力度，努力拓展收入來(lái)源，全年財政收入增長(cháng)1.5%。

吉林省財政廳表示，2020年深入挖掘地方中小稅種收入潛力，同時(shí)加快限制國有資源資產(chǎn)盤(pán)活力度，努力增加非稅收入。

來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

混改