國企混改不僅是國企改革的重要方向，更是實(shí)現國有資本與非公有資本優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的有效途徑�；旄牡暮诵脑谟谕ㄟ^(guò)引入非公有資本，優(yōu)化國企的股權結構，完善公司治理，提升企業(yè)的市場(chǎng)競爭力和經(jīng)營(yíng)效率。具體來(lái)說(shuō)，混改具有以下幾方面的重要意義：

一是鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，擴大國有資本的影響力。通過(guò)混改，國有資本可以用較少的資金撬動(dòng)更多的社會(huì )資本，形成國有控股、參股企業(yè)，進(jìn)一步擴大國有資本在國民經(jīng)濟中的滲透力和影響力，實(shí)現國有資本“活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)、強起來(lái)”。這有助于夯實(shí)公有制經(jīng)濟發(fā)展的基礎，鞏固我國社會(huì )主義制度和政權的穩定。

二是鼓勵、支持、引導民營(yíng)企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)管理。混改可以將國企在財務(wù)、法務(wù)、安全生產(chǎn)等方面的制度和經(jīng)驗引入混改企業(yè)，同時(shí)影響參與混改的民企，鼓勵、支持、引導混改企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)行為，解決稅收、用工管理、政企關(guān)系、安全生產(chǎn)等方面可能存在的問(wèn)題，提升管理水平，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展和企業(yè)家健康成長(cháng)。

三是建立現代化企業(yè)制度，注入新的活力，優(yōu)化資源配置。國企混改，第一是通過(guò)引入非公有資本，推動(dòng)國企建立現代企業(yè)制度，真正實(shí)現“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”，全面提升我國企業(yè)的市場(chǎng)競爭力和經(jīng)營(yíng)效率;第二是利用民企貼近市場(chǎng)、懂經(jīng)營(yíng)、有創(chuàng )新、講效益、決策流程快、行動(dòng)靈活等優(yōu)勢，給國企注入新的活力;第三是將國企的低效資金和銀行資金重新配置到更有活力的生產(chǎn)性領(lǐng)域。還有助于解決民企融資難和民間投資風(fēng)險及金融詐騙等長(cháng)期存在的社會(huì )問(wèn)題，利用社會(huì )力量和市場(chǎng)機制推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，助力經(jīng)濟轉型升級。

四是與具有社會(huì )責任感的企業(yè)合作，提升企業(yè)內控水平。我國有一大批具有經(jīng)濟實(shí)力、發(fā)展眼光、政治覺(jué)悟和社會(huì )責任感的企業(yè)和企業(yè)家，他們?yōu)槲覈��?jīng)濟和社會(huì )發(fā)展作出了重要貢獻。如果國企混改與這些民企和企業(yè)家合作，民企股東出于逐利需求和社會(huì )責任感及零距離接觸的便捷，可以形成有效的內部制衡機制，提升企業(yè)的內控水平。

五是有助于提升公有經(jīng)濟的國際形象和與外資的結合度。混改有助于破除國際上對我國國企“封閉單一、集權經(jīng)營(yíng)、占有國家資源”的刻板印象，可以展現中國國企在全球化背景下的開(kāi)放態(tài)度和適應能力，有利于推動(dòng)國有資本并帶動(dòng)民企在全球經(jīng)濟中的積極參與和影響力提升。

盡管具有諸多重要意義，但在實(shí)際操作中，仍存在公司治理混亂、國有資產(chǎn)嚴重流失等問(wèn)題，造成社會(huì )負面影響。這些問(wèn)題主要體現在以下幾個(gè)方面：

一是治理機制轉型滯后。有些公司市場(chǎng)化轉型不足，混改企業(yè)仍由行政任命的董事長(cháng)主導決策，缺乏外部董事或者外部董事淪為“橡皮圖章”,導致一些重要提案被長(cháng)期擱置無(wú)法執行。

二是管理層違規操作。有些國企委派在混改企業(yè)的高管，沒(méi)有盡到忠實(shí)勤勉義務(wù)，甚至存在違規操作，導致混改企業(yè)管理混亂、經(jīng)營(yíng)虧損、資產(chǎn)貶值，甚至陷入破產(chǎn)倒閉的困境。

三是決策由“內部人控制”。由于部分國企、尤其是混改后國有股東的監管力度減弱，“內部人控制”現象嚴重，長(cháng)期缺乏有效制衡，導致公司內部糾錯機制失效，企業(yè)治理混亂。

四是民企股東無(wú)法有效發(fā)揮作用。在混改企業(yè)中，國有股東和民企股東都應該利用自身優(yōu)勢發(fā)揮作用，但有些混改企業(yè)中民企股東的知情權、參與權、監督權等合法權利被剝奪，導致民企股東無(wú)法有效發(fā)揮自身優(yōu)勢和監督作用。

盡管混改在實(shí)踐中遇到了一些問(wèn)題，但不能因噎廢食�；旄牡姆较蛘�確毋庸置疑，對于存在的問(wèn)題應積極解決，通過(guò)廣泛調研，主動(dòng)尋找和完善符合混改企業(yè)的綜合治理措施，堅定不移地推進(jìn)國企改革。建議從以下幾個(gè)方面著(zhù)手：

一是完善公司治理結構，強化權力制衡。構建多維度協(xié)同治理架構，明確不同層級資產(chǎn)的決策權限。同時(shí)，落實(shí)黨組織嵌入公司治理各環(huán)節，明確股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層的權責邊界，避免“內部人控制”。

二是完善法律法規，構建高效司法救濟機制，加大董監高違規成本。根據混改企業(yè)的形式和特點(diǎn)及普遍出現的問(wèn)題，創(chuàng )新公益訴訟支持體系。針對混改企業(yè)中的系統性違法違規和董監高惡意損害公司利益等行為，檢察機關(guān)應加大對違規行為的懲戒力度，督促?lài)�資監管部門(mén)和董監高依法履職，確�；旄钠髽I(yè)規范運作，推動(dòng)混改企業(yè)健康發(fā)展。

三是健全資產(chǎn)監管體系，防范流失風(fēng)險。建立風(fēng)險預警機制，對市場(chǎng)、操作等風(fēng)險進(jìn)行實(shí)時(shí)監控;規范交易流程與市場(chǎng)化定價(jià)，采用公開(kāi)競價(jià)機制，避免暗箱操作。

四是強化輿論監督與社會(huì )共治。混改企業(yè)應當建立陽(yáng)光化的信息披露機制，主動(dòng)接受社會(huì )監督，確保企業(yè)的重大決策和經(jīng)營(yíng)狀況公開(kāi)透明。同時(shí)強化輿論監督和抓典型從嚴處理，形成廣泛威懾效應，推動(dòng)混改企業(yè)規范化管理，防止國有資產(chǎn)流失。

國企混改是利國、利民、利企的重要舉措，應當通過(guò)完善法律法規、強化監督機制、保障民企股東權益等一系列綜合治理措施，堅定不移地推進(jìn)國企混改。只有這樣，才能真正實(shí)現國有資本與非公有資本的“國民共進(jìn)”，推動(dòng)我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現中華民族偉大復興奠定堅實(shí)基礎。

來(lái)源:中國企業(yè)報

作者:王云華

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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