混合所有制改革對于中國特色社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的實(shí)現具有重要的現實(shí)意義，對于增強國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力具有重要的促進(jìn)作用。黨的十九大報告指出，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。國有企業(yè)要大力推進(jìn)混合所有制改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提升企業(yè)活力和市場(chǎng)競爭力，增強國有經(jīng)濟的控制力和影響力。在推進(jìn)混合所有制改革之前及過(guò)程中，應當系統認真地思考、研討并做好混合所有制改革的十個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

一、優(yōu)化戰略定位和發(fā)展規劃

國有企業(yè)在推進(jìn)混改之前及過(guò)程中，應當就自身戰略定位、方向、目標、發(fā)展規劃、戰略舉措等進(jìn)行認真系統的再思考，從而使自己的戰略更加清晰，更加符合國有經(jīng)濟賦予企業(yè)的使命和責任，也更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟和所在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

原則上，企業(yè)混改前后的戰略定位和發(fā)展方向不做大的調整，以便外部投資者對企業(yè)有一個(gè)比較確定的認識和了解。但是，國企應借助混改之機，優(yōu)化調整自身發(fā)展目標、發(fā)展規劃和戰略舉措，包括優(yōu)化業(yè)務(wù)組合和資源配置、調整資產(chǎn)范圍、制訂更具挑戰性的發(fā)展目標和規劃及相應的戰略舉措、加快外延擴張和并購整合等。

二、明確混改投資者的選擇原則和標準

混改之后，混合所有制企業(yè)的投資者將成為原國有大股東的合作伙伴，這些新進(jìn)入的投資者將會(huì )對混改公司的體制機制、公司治理和發(fā)展戰略產(chǎn)生重要影響，因此，選擇優(yōu)秀的、合作順暢的、有助于混改企業(yè)實(shí)現可持續發(fā)展的投資者，對于混改企業(yè)和原國有大股東來(lái)說(shuō)就至關(guān)重要�；旄耐顿Y者的選擇原則和標準主要包括：(1)應當是非常優(yōu)秀的企業(yè)或投資機構;(2)應當就公司戰略及有關(guān)重大問(wèn)題達成共識;(3)應當堅持產(chǎn)業(yè)投資者和財務(wù)投資者相結合;(4)投資者應當有相對長(cháng)期的持股計劃;(5)投資者應當能夠助力混改企業(yè)的改革發(fā)展;(6)投資者數量適度，不宜太多也不宜太少;(7)投資者對企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的參與程度要合理。

三、差異化設計股權架構和股權比例去脈

國有企業(yè)混改時(shí)的股權架構設計和股權比例安排，關(guān)鍵要看其業(yè)務(wù)的特性。1、公益類(lèi)國有企業(yè)。要推進(jìn)具備條件的企業(yè)實(shí)現投資主體多元化，這種情況下，國有企業(yè)引入的外部股東往往持股比例較低，外部股東的企業(yè)性質(zhì)也往往會(huì )受到限制，其主要目的是解決“一股獨大”可能造成的決策失誤及內部人控制問(wèn)題。2、主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)。要保持國有資本的控股地位，這種情況下，混改之后國有資本仍然處于控股地位，原國有大股東對企業(yè)在股權比例上仍然有控制權，小股東的引入，更多是幫助國有企業(yè)完善法人治理結構，引入市場(chǎng)化的管理機制，增強企業(yè)活力和市場(chǎng)競爭力，放大國有資本功能，增強國有經(jīng)濟的控制力和影響力。3、主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)。為達成混改目標，實(shí)現“真混改”，在政策允許的范圍內，原國有大股東可以將持股比例降至40%甚至更低，可低于第二大股東和第三大股東合計的持股比例，從而使企業(yè)的法人治理結構更加到位。另一方面，對于原國有大股東因不控股而面臨失去控制權的問(wèn)題，可以通過(guò)合理的股權架構設計去解決，實(shí)現“以小控大”。例如，可以考慮設計兩層股權架構，國有股東與合作伙伴以51%：49%的比例成立合資公司，合資公司再持有混改企業(yè)51%的股權，從實(shí)際權益來(lái)講，國有股東持有混改企業(yè)僅26.01%的權益，但從投票權的角度來(lái)講，國有股東與合作伙伴通過(guò)合資企業(yè)形成一致行動(dòng)人關(guān)系，從而在混改企業(yè)董事會(huì )層面控制了51%的投票權。此外，在混改過(guò)程中，原國有大股東還可以通過(guò)設置“金股”、要求新進(jìn)投資者將投票權授予原國有大股東等特別條款，實(shí)現在持有較小股權比例的情況下對混改企業(yè)的實(shí)際控制。

四、積極推進(jìn)員工持股

十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“允許混合所有制經(jīng)濟實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”。國有企業(yè)在推進(jìn)混改過(guò)程中，應當力爭實(shí)現員工持股，以形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，確立勞動(dòng)者的主體地位，調動(dòng)投資者和勞動(dòng)者兩個(gè)方面的積極性。目前，國資委關(guān)于國有控股企業(yè)的員工持股仍然處于試點(diǎn)階段，對于競爭性國有企業(yè)來(lái)說(shuō)，在推進(jìn)混改過(guò)程中，一方面可以大力爭取員工持股試點(diǎn)資格，另一方面也可以通過(guò)將原國有大股東持股比例降至非控股地位來(lái)實(shí)現員工持股。

五、清晰界定管理關(guān)系

國有企業(yè)混改之后，原國有大股東成為混改企業(yè)的控股股東或參股股東，而不再是“一股獨大”，原有的管理關(guān)系也要做出相應調整，新的管理關(guān)系應區別于國有企業(yè)與其全資子公司之間的關(guān)系。原國有大股東需通過(guò)股東會(huì )(包括股東大會(huì ))或其授權代表董事會(huì )對混改企業(yè)實(shí)施管理，具體的管理權限，可以根據國有大股東的不同持股比例進(jìn)行差別設置�；旄暮笮乱�入的股東應當運用自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，在股東會(huì )及董事會(huì )層面有效發(fā)揮其參與企業(yè)決策的作用，其具體權利和責任應當依據法律法規在《合資協(xié)議》和公司《章程》中界定清楚。新股東不能超越《合資協(xié)議》和公司《章程》賦予的權限，直接插手企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理。

六、建立規范的法人治理結構

混改企業(yè)應當健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎作用，依照法律法規和公司章程，嚴格規范股東會(huì )、董事會(huì )、經(jīng)理層、監事會(huì )的權責，強化權利責任對等，保障有效履職，從而建立規范的法人治理結構。包括：明確股東會(huì )的權力機構地位，理順出資人職責，轉變監管方式;明確董事會(huì )的決策機構地位，加強董事會(huì )建設，落實(shí)董事會(huì )職權;建立規范的經(jīng)理層授權管理制度，維護經(jīng)營(yíng)自主權，激發(fā)經(jīng)理層活力;明確監事會(huì )作為公司監督機構的地位，發(fā)揮監督作用，完善問(wèn)責機制等。

七、堅持全面加強黨的領(lǐng)導

在混改企業(yè)中，也必須要深入貫徹“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的”原則，要堅持黨的領(lǐng)導，全面加強黨的領(lǐng)導和黨的建設。1、明確黨組織在企業(yè)法人治理結構中的法定地位。通過(guò)將黨建工作總體要求納入企業(yè)章程，明確黨組織在企業(yè)決策、執行、監督各環(huán)節的權責和工作方式，使黨組織成為企業(yè)法人治理結構的有機組成部分。要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用，領(lǐng)導企業(yè)思想政治工作，支持董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層依法履行職責，保證黨和國家方針政策的貫徹執行。2、堅決落實(shí)黨委決策前置原則。按照混改公司的章程應當由混改公司董事會(huì )決策的事項，其決策流程原則上應當設計為：混改公司總經(jīng)理提出議案，在經(jīng)過(guò)混改公司黨委會(huì )前置審議通過(guò)后，將議案提交給董事會(huì )，成為董事會(huì )的議題。就董事會(huì )的相關(guān)議題，原國有大股東所派董事在請示國有大股東黨組織意見(jiàn)后，再在董事會(huì )上代表大股東發(fā)表意見(jiàn)。相關(guān)議案通過(guò)董事會(huì )的正式表決后生效。此外，對于董事會(huì )授權總經(jīng)理辦公會(huì )決策的事項，涉及公司“三重一大”或黨委議事規則確定的須由黨委審議批準的其它事項，也應由黨委做前置審議。3、理順“黨管干部”與“市場(chǎng)化用人”的關(guān)系。在混改企業(yè)的選人用人問(wèn)題上，“黨管干部”原則是選人用人的根本原則，市場(chǎng)化用人原則是選人用人的操作原則，兩者并不矛盾，可以并行不悖。黨管干部原則主要體現為：一是黨組織提出擬面向企業(yè)內部及社會(huì )進(jìn)行市場(chǎng)化選聘干部的標準;二是黨組織確定市場(chǎng)化選聘干部的流程;三是選聘工作結束后，選出的擬任人選經(jīng)黨組織確認后，推薦給董事會(huì )，董事會(huì )根據具體情況做出等額或差額聘任決定。市場(chǎng)化用人原則主要體現為：一是選人的范圍要兼顧企業(yè)內部及外部市場(chǎng);二是用人標準要以贏(yíng)得市場(chǎng)競爭、實(shí)現市場(chǎng)化優(yōu)良業(yè)績(jì)?yōu)閷��?三是董事會(huì )按照市場(chǎng)化原則予以聘任，實(shí)行任期制。

八、引入市場(chǎng)化的激勵約束機制

國有企業(yè)混改后，薪酬激勵和考評約束機制應當更全面更深入地與市場(chǎng)接軌。其中，薪酬激勵水平和激勵方式，在“人崗匹配”的前提下，要與市場(chǎng)接軌，要有較強的市場(chǎng)競爭力。另外，薪酬激勵應當有短期、中期、長(cháng)期的機制安排，與任期制相結合;混改企業(yè)要嚴格考核評價(jià)標準，要體現市場(chǎng)化的要求，考核評價(jià)結果要剛性運用，對考核對象該獎則獎、該罰則罰、該免則免，實(shí)現剛性約束。

九、加強國有資產(chǎn)監管和防止國有資產(chǎn)流失

在混改過(guò)程中，要嚴格按照國家有關(guān)法律法規和國資委有關(guān)規章制度流程進(jìn)行操作，堅持公平、公正、公開(kāi)的原則，按照規定應當進(jìn)行國有資產(chǎn)評估和公開(kāi)掛牌的，要嚴格履行資產(chǎn)評估和掛牌程序，切實(shí)加強過(guò)程監管，有效防止國有資產(chǎn)流失。具體操作涉及的主要流程節點(diǎn)包括：在黨委或董事會(huì )領(lǐng)導下成立專(zhuān)項工作組;制訂混改企業(yè)發(fā)展戰略;選聘中介機構;制訂混改工作計劃并組織落實(shí);形成混改方案并報批;按照規定到產(chǎn)權交易所掛牌;簽訂《投資協(xié)議》或《股權轉讓協(xié)議》;完成出資和股權交割�；旄闹�后，要多角度多方面完善企業(yè)監督機制。一是完善企業(yè)內部監督機制，建立包括審計、紀檢監察、法律、財務(wù)等部門(mén)的監督工作體系;二是強化董事會(huì )規范運作和對經(jīng)理層的監督，建立審計部門(mén)向董事會(huì )負責的工作機制;三是加強企業(yè)內設監事會(huì )建設，增強監事會(huì )的獨立性和權威性;四是加大監事會(huì )對董事、高級管理人員履職行為的監督力度，強化監事會(huì )及監事的監督責任;五是重視企業(yè)職工民主監督;六是充分發(fā)揮企業(yè)黨委在黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作中的主體責任和紀委的監督責任。

十、預計混改企業(yè)的上市安排

企業(yè)混改時(shí)，要對企業(yè)未來(lái)公開(kāi)發(fā)行上市預做設計和安排。企業(yè)通過(guò)混改，理順了體制機制，加快了發(fā)展步伐，實(shí)現了國有資產(chǎn)的保值增值。這個(gè)時(shí)候，企業(yè)如果能夠進(jìn)入資本市場(chǎng)，實(shí)現公開(kāi)發(fā)行上市，一是可以使企業(yè)歷史上創(chuàng )造的價(jià)值能夠在資本市場(chǎng)上得到充分實(shí)現，二是會(huì )對企業(yè)增強核心競爭力和可持續發(fā)展能力產(chǎn)生新的促進(jìn)作用，三是給外部投資者提供了投資退出通道，更容易吸引投資者。當前，國有企業(yè)應在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導下，全面加強和深化黨的領(lǐng)導，加快推進(jìn)混合所有制改革的步伐，加快引入市場(chǎng)化體制機制，不斷完善法人治理結構，促進(jìn)企業(yè)做強做優(yōu)做大，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)貢獻力量。

來(lái)源:國資報告

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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