《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》分類(lèi)提出土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據五個(gè)要素領(lǐng)域的改革原則、改革方向和具體舉措，部署完善要素價(jià)格形成機制和市場(chǎng)運行機制，從要素科學(xué)配置上為推動(dòng)混合所有制改革奠定了制度基礎。在深化國有企業(yè)改革中，必須抓住要素市場(chǎng)化配置改革機遇，準確把握要素自由流動(dòng)的節奏和規律，用好用足用活各類(lèi)要素，促進(jìn)混合所有制發(fā)展，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值、提高國有經(jīng)濟競爭力。

發(fā)揮資本要素市場(chǎng)在“混資本”過(guò)程中的積極作用。以“混資本”促“改機制”，能更好地促進(jìn)要素自由流動(dòng)，提高要素配置效率。建立各類(lèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)規則，生產(chǎn)要素按照市場(chǎng)定價(jià)機制，以公開(kāi)、公平、公正的方式進(jìn)行交易，同時(shí)打破對要素壟斷和價(jià)格壟斷，讓各類(lèi)參與市場(chǎng)競爭主體平等獲得生產(chǎn)要素，實(shí)現要素資源價(jià)值最大化。讓各種生產(chǎn)要素在一個(gè)統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系中自由交易，不僅實(shí)現要素商品價(jià)值，也為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體提供要素使用價(jià)值，使要素的生產(chǎn)活力得以充分釋放。同時(shí)，要素市場(chǎng)化配置有利于培育發(fā)展新型要素形態(tài)，促使要素質(zhì)量不斷提高，優(yōu)質(zhì)要素向優(yōu)秀企業(yè)聚集，形成“要素活、企業(yè)活”帶動(dòng)“市場(chǎng)活、經(jīng)濟活”。混合所有制改革中，針對股權轉讓、證券發(fā)行、資產(chǎn)重組等進(jìn)場(chǎng)交易環(huán)節，根據產(chǎn)權市場(chǎng)、股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)的特點(diǎn)，真實(shí)披露財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、清資核產(chǎn)等方面信息，讓公眾監督，避免資本市場(chǎng)內幕交易，既防止國有資產(chǎn)流失，也切實(shí)維護全體投資者的合法權益。混合所有制改革后，加大產(chǎn)權、股權等權益融資，降低企業(yè)融資成本，也使資本構成更加多樣化多元化。充分利用股票市場(chǎng)發(fā)行、交易、退市等制度，加強上市公司資本運作，以市場(chǎng)化、法治化手段處置僵尸企業(yè)、化解過(guò)剩產(chǎn)能、降低資產(chǎn)負債。通過(guò)股權合作、資產(chǎn)置換等方式整合同質(zhì)化業(yè)務(wù)，剝離非主業(yè)，推動(dòng)資本要素向主業(yè)集中，增加混合資本挖潛增效的動(dòng)力，提升經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)，提高投資者對實(shí)施混合所有制改革企業(yè)的信心指數。

充分利用土地要素市場(chǎng)化改革，整合土地資源開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化規�；�經(jīng)營(yíng)。加快修改完善《土地管理法實(shí)施條例》，完善相關(guān)配套制度，制定出臺農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市指導意見(jiàn)。全面推開(kāi)農村土地征收制度改革、深化農村宅基地制度改革，擴大國有土地有償使用范圍。以農業(yè)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的混合所有制改革企業(yè)可加強土地儲備，提升集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市增值收益分配，增加農村土地的集中連片征收和管理，開(kāi)展農業(yè)種植業(yè)、畜牧養殖業(yè)和農業(yè)初級產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)化規�；�經(jīng)營(yíng)，打造新型農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體，帶動(dòng)規�；�、集約化、標準化生產(chǎn)，提高農業(yè)供給側結構性改革水平。針對產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置，混合所有制企業(yè)可采取長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價(jià)出資等方式獲取工業(yè)用地供應，在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，調整完善產(chǎn)業(yè)用地，創(chuàng )新使用方式，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換。以出租、質(zhì)押、轉讓、作價(jià)入股等多種方式推進(jìn)企業(yè)存量土地和低效用地盤(pán)活利用，使土地開(kāi)發(fā)利用既符合市場(chǎng)規則，又因地制宜調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

抓住勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置機遇，探索建立市場(chǎng)化用工制度和職業(yè)經(jīng)理人制度。利用超大、特大城市調整完善積分落戶(hù)政策和在長(cháng)三角、珠三角等城市群率先實(shí)現戶(hù)籍準入年限同城化累計互認，以及放開(kāi)放寬中小城市落戶(hù)限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度等機會(huì )，大力引進(jìn)高尖端技術(shù)人才和急需緊缺專(zhuān)業(yè)化人才，為他們就業(yè)安家提供保障。通過(guò)市場(chǎng)化勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)渠道，優(yōu)化面向社會(huì )選人用人機制，深入推行混合所有制企業(yè)分級分類(lèi)公開(kāi)招聘，嚴格招聘管理。以合同管理為核心，以崗位管理為基礎，拓寬用工市場(chǎng)化視野，建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才隊伍，提升勞動(dòng)力質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率。打破戶(hù)籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，探索實(shí)行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，建立完善職業(yè)經(jīng)理人制度。完善市場(chǎng)化薪酬激勵機制，增加勞動(dòng)力特別是一線(xiàn)勞動(dòng)力的勞動(dòng)報酬，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。將薪酬與績(jì)效考核掛鉤，合理拉開(kāi)收入分配差距，打破大鍋飯。統籌推進(jìn)上市公司股權激勵、科技成果入股分紅、骨干員工持股等中長(cháng)期激勵措施，鼓勵經(jīng)理人和員工為企業(yè)發(fā)展多作貢獻。

尊重和利用技術(shù)要素市場(chǎng)規律，探索職務(wù)科技成果產(chǎn)權化。建立混合所有制改革企業(yè)科技成果使用權、處置權和收益權新機制，開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)。強化知識產(chǎn)權保護和運用，支持科技成果擁有主體在重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料等領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權市場(chǎng)化運營(yíng)。在企業(yè)科技創(chuàng )新資源配置上，改革科研項目立項和組織實(shí)施方式，堅持目標引領(lǐng)，強化成果導向，建立健全多元化支持機制。鼓勵科技人員與高校、科研機構合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機構，推進(jìn)科研技術(shù)成果的市場(chǎng)化應用，加強科技成果產(chǎn)業(yè)轉化。積極引進(jìn)天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、私募股權投資等，探索通過(guò)知識產(chǎn)權證券化、科技保險等方式推動(dòng)科技成果資本化，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。

積極參與數據要素交易平臺建設，建立數據要素開(kāi)放共享機制。健全上市公司數據信息披露制度，優(yōu)化企業(yè)治理基礎數據庫，加快推動(dòng)企業(yè)內部數據共享交換，制定出臺一批數據共享責任清單。研究建立促進(jìn)混合所有制改革企業(yè)組織機構、人力資源、財務(wù)審計等共用數據開(kāi)放和數據資源有效流動(dòng)的制度規范。提高數據質(zhì)量，豐富數據產(chǎn)品，提升企業(yè)商業(yè)數據使用價(jià)值和交換價(jià)值，依法合規開(kāi)展數據交易。特別是要適應現代社會(huì )擴大再生產(chǎn)和創(chuàng )新發(fā)展需要，加快數據開(kāi)發(fā)利用，發(fā)揮大數據、云計算等數字技術(shù)在企業(yè)應急管理、疫情防控和資源調配中的作用，熟悉和運用人工智能、可穿戴設備、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數據采集標準，培育孵化數字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，不斷推動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新性發(fā)展。

來(lái)源:國資委網(wǎng)站

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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