近年來(lái)，國有企業(yè)混合所有制改革不斷深化，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》和《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見(jiàn)》，指出了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的若干路徑，具體到企業(yè)混改層面，要求國有企業(yè)集團公司二級及以下企業(yè)，以研發(fā)創(chuàng )新、生產(chǎn)服務(wù)等實(shí)體企業(yè)為重點(diǎn)，引入非國有資本，加快技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新，為科技創(chuàng )新領(lǐng)域實(shí)施混改提供了方向。同時(shí)，國務(wù)院也印發(fā)《改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案》，強調最大限度減少政府對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預，積極引進(jìn)戰略投資者，提高資本流動(dòng)性，放大國有資本功能，這也為市場(chǎng)主體參與混改提供了更好的空間。在這種形勢下，PPP模式也逐漸成為國企混改的一種模式。

另外，財政部、科技部和國資委聯(lián)合發(fā)布《國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵暫行辦法》，股權激勵等中長(cháng)期激勵工具再次被啟用，之后，國資委又相繼發(fā)布《關(guān)于做好中央科技型企業(yè)股權和分紅激勵工作的通知》和《關(guān)于中央科技企業(yè)實(shí)施分紅激勵工作指引》，對中央科技型企業(yè)實(shí)施分紅和股權激勵提出了具體要求。國務(wù)院國資委也出臺了《百戶(hù)科技型企業(yè)深化市場(chǎng)化改革提升自主創(chuàng )新能力專(zhuān)項行動(dòng)方案》，強調激發(fā)科技創(chuàng )新動(dòng)能，增加科技創(chuàng )新的轉移轉化、科技創(chuàng )新價(jià)值、科技創(chuàng )新的產(chǎn)業(yè)化等重要內容，提出要充分發(fā)揮科技型企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入和成果轉化中的主體作用。

國有科技型企業(yè)PPP模式理論研究

(一)科技創(chuàng )新領(lǐng)域PPP模式在國有科技型企業(yè)中應用的理論基礎

早在2008年，很多創(chuàng )新型國家已經(jīng)大力發(fā)展PPP模式，在科技創(chuàng )新領(lǐng)域形成一股PPP熱潮，目前，有大于70%的OECD國家采用PPP模式來(lái)發(fā)展科技創(chuàng )新，PPP模式逐漸成為國際上的主流創(chuàng )新政策工具。習近平總書(shū)記在2014年兩院院士大會(huì )的講話(huà)中明確指出：“要著(zhù)力從科技體制改革和經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域改革兩個(gè)方面同步發(fā)力，改革國家科技創(chuàng )新戰略規劃和資源配置體制機制”。2015年5月19日，《財政部、發(fā)展改革委、人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式指導意見(jiàn)的通知》出臺，明確要求推進(jìn)科技領(lǐng)域PPP合作，公私合作模式在科技創(chuàng )新領(lǐng)域的應用幾乎涉及所有方面，在重大創(chuàng )新專(zhuān)項、戰略研發(fā)項目、科技成果轉化項目、風(fēng)險投資領(lǐng)域、科研設施設備領(lǐng)域、科研機構建設領(lǐng)域等均有所應用，這一系列的政策支撐也為國有科技型企業(yè)采取PPP模式進(jìn)行混改提供了新的路徑和方向。

目前對科技創(chuàng )新PPP模式的定義主要有兩個(gè)比較權威的說(shuō)法，第一個(gè)是OECD為完善科技創(chuàng )新體系，針對不斷變化的創(chuàng )新環(huán)境，促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展，于2005年對科技創(chuàng )新PPP做出如下定義：“公共部門(mén)和私人部門(mén)建立一種合作伙伴關(guān)系，并且雙方在決策過(guò)程中，聯(lián)合研究，共同投入資金、人力、設施，共享信息，用以實(shí)現科技創(chuàng )新領(lǐng)域的特定目標”。我國國有企業(yè)混合所有制改革在科技創(chuàng )新領(lǐng)域的應用可以借鑒科技創(chuàng )新PPP模式，通過(guò)利用國有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的合作等方式，共同投資、共同研發(fā)，最終實(shí)現雙贏(yíng)的局面。同時(shí)，OECD根據不同的政策目標將科技創(chuàng )新PPP模式分成四種類(lèi)型，這四種類(lèi)型之間并不相互獨立，存在一定交叉關(guān)系。第一種類(lèi)型是任務(wù)導向型科技創(chuàng )新PPP，主要目的是保證技術(shù)發(fā)展初期所需的融資;第二種類(lèi)型是市場(chǎng)導向型科技創(chuàng )新PPP，主要目的是幫助企業(yè)構建其自身的技術(shù)競爭力;第三種類(lèi)型是產(chǎn)業(yè)與科技關(guān)系導向型科技創(chuàng )新PPP，主要目的是推動(dòng)技術(shù)、公共產(chǎn)品、公共服務(wù)以及社會(huì )福利的發(fā)展;第四種類(lèi)型是網(wǎng)絡(luò )集群導向型科技創(chuàng )新PPP，主要目的是通過(guò)提高個(gè)體區域創(chuàng )新能力的發(fā)展從而提高地理集群技術(shù)的整體發(fā)展。

我國學(xué)者郭鐵成在OECD對科技創(chuàng )新PPP定義的基礎上進(jìn)行改進(jìn)和補充，重新進(jìn)行定義：“公私合作中的‘公’是指公共部門(mén)或公共領(lǐng)域;‘私’是指企業(yè)等市場(chǎng)主體或市場(chǎng)領(lǐng)域，公私雙方通過(guò)市場(chǎng)化運作的方式，來(lái)完成公共項目的過(guò)程。”因此，國有科技型企業(yè)可以作為公共領(lǐng)域代表，確定項目的標準，提供部分資金或特許權，私營(yíng)企業(yè)按照合同約定提供產(chǎn)品和服務(wù)。

英國的獨立創(chuàng )新部門(mén)“創(chuàng )新英國”與私營(yíng)部門(mén)通過(guò)科技創(chuàng )新PPP模式進(jìn)行合作，在整個(gè)創(chuàng )新鏈中，從基礎研究到商業(yè)化應用，“創(chuàng )新英國”及時(shí)提供所需資金，這些投資創(chuàng )造了全新的技術(shù)市場(chǎng)和行業(yè)，這些投資也是作為普通私營(yíng)部門(mén)不能也不敢輕易提供的。也有學(xué)者將PPP模式在俄羅斯科技創(chuàng )新領(lǐng)域的實(shí)際應用歸納為：技術(shù)轉移型、需求導向型、資源整合型，并發(fā)現其公私合作缺乏基礎和創(chuàng )新的內在動(dòng)力，同時(shí)其風(fēng)險投資發(fā)展得比較薄弱;日本創(chuàng )新領(lǐng)域PPP模式可以劃分成了四種類(lèi)型：重大創(chuàng )新專(zhuān)項型、技術(shù)轉移型、技術(shù)預測型和合作網(wǎng)絡(luò )型;伯昂研究院創(chuàng )始人崔麗君，從事PPP項目相關(guān)理論和應用研究多年發(fā)現，PPP市場(chǎng)朝著(zhù)新的熱點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，投資主題也朝著(zhù)多元化的方向推進(jìn)，PPP項目為了追求規模效應，開(kāi)始大量促進(jìn)投資巨大的云服務(wù)和數據中心業(yè)務(wù)等科技相關(guān)項目的崛起。而在創(chuàng )新驅動(dòng)型下，科技創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和金融創(chuàng )新等創(chuàng )新驅動(dòng)力將會(huì )催化出新興的PPP行業(yè)市場(chǎng)，而具有創(chuàng )新能力的私營(yíng)企業(yè)也將更受PPP市場(chǎng)的歡迎，也將逐漸成為眾多國有科技型企業(yè)實(shí)施混改的首選。我國學(xué)者萬(wàn)勁松對典型國家以PPP模式撬動(dòng)社會(huì )資本投入科技創(chuàng )新的方式做了總結與歸納，將其分成三種類(lèi)型：(1)建設PPP機構、平臺或網(wǎng)絡(luò );(2)設立PPP計劃或基金;(3)發(fā)展多層次創(chuàng )新伙伴關(guān)系。

國外也有很多機構和學(xué)者對科技創(chuàng )新PPP進(jìn)行研究：例如，愛(ài)爾蘭科技創(chuàng )新咨詢(xún)委員會(huì )研究發(fā)現，近年來(lái)，越來(lái)越多的科技研發(fā)項目強調公私雙方的合作關(guān)系。PPP模式在過(guò)去的幾十年中逐漸成為非常重要的更具目標性和針對性的科技創(chuàng )新形式，在很多地方成為國家的重要任務(wù)。國外學(xué)者Bingisser認為，科技創(chuàng )新領(lǐng)域PPP模式是一種新型的合作理念，主要用于解決區域層面、國家層面以及國際層面的不同領(lǐng)域的問(wèn)題，例如：城市規劃、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、知識和技術(shù)轉移等問(wèn)題，該理念主要幫助政府解決某些特定的目標，因此沒(méi)有一個(gè)確切的定義，主要將其作為一種具有新文化特征的解決問(wèn)題的公私合作方式;Asakawa和Som表示，在一些新興國家或發(fā)展中國家，科技創(chuàng )新領(lǐng)域PPP模式，最初的目的可能是用于基礎設施建設，但很多企業(yè)參與其中的主要動(dòng)機卻是增加自身的隱性知識，他們認為這對他們核心研發(fā)團隊的發(fā)展以及技術(shù)系統的集成尤為重要。

現階段，國有企業(yè)已經(jīng)不再僅僅作為市場(chǎng)化創(chuàng )新產(chǎn)品的借鑒者和應用者，而在科技創(chuàng )新方面也承擔重要角色。因此，利用公私合作模式開(kāi)展我國的創(chuàng )新服務(wù)，有效促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新主體合作共享，增強創(chuàng )新資源的整合能力。

(二)技術(shù)轉移型PPP模式在國有科技型企業(yè)中應用的理論基礎

科技成果轉化又稱(chēng)為技術(shù)轉移，主要指將企業(yè)或者高校、研究機構中的創(chuàng )新成果，通過(guò)商業(yè)化的運作方式轉移到市場(chǎng)的過(guò)程，而技術(shù)轉移型PPP模式屬于科技PPP的一個(gè)重要方面，主要是指利用公私共同投資入股等方式展開(kāi)技術(shù)轉移項目，同時(shí)私營(yíng)企業(yè)可以根據合作項目的技術(shù)成熟度、融資規模以及項目實(shí)施周期等不同的屬性，選擇最佳的合作方式以及合作規則，簽署與之相適應的合作協(xié)議。

科技成果轉化項目或稱(chēng)技術(shù)轉移項目對于國有科技型企業(yè)而言，一般提供的是服務(wù)國家戰略的產(chǎn)品或服務(wù)，因而一般關(guān)注更多宏觀(guān)的公共效益，對于微觀(guān)的市場(chǎng)化運作效果沒(méi)有判斷能力，因此很難識別科技成果轉化項目中的各類(lèi)創(chuàng )新風(fēng)險。而私營(yíng)企業(yè)以市場(chǎng)為主體，通過(guò)企業(yè)運營(yíng)科技成果轉化項目，可以提高創(chuàng )新效率，能更好地優(yōu)化配置創(chuàng )新資源，實(shí)現利益最大化，在理論層面上具備可行性。

近些年，很多國家已經(jīng)開(kāi)始利用PPP模式來(lái)推進(jìn)技術(shù)轉移項目，例如：韓國未來(lái)創(chuàng )造科學(xué)部于2016年展開(kāi)了“未來(lái)技術(shù)對接”活動(dòng)，幫助公共領(lǐng)域的研發(fā)成果在私營(yíng)企業(yè)中吸收消化，并進(jìn)行創(chuàng )業(yè)以及推進(jìn)技術(shù)轉移項目;英國政府商業(yè)、創(chuàng )新與技能部下屬的科技戰略委員會(huì )開(kāi)展了“英國知識轉移伙伴計劃”用于幫助企業(yè)和公共領(lǐng)域建立合作伙伴關(guān)系，旨在協(xié)助企業(yè)在研發(fā)過(guò)程中能更好地利用知識單位的科研成果，從而促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的進(jìn)程。該計劃支持英國大學(xué)生帶著(zhù)科技研發(fā)成果到中小企業(yè)中，通過(guò)1-3年的工作，幫助科研成果產(chǎn)業(yè)化，公共領(lǐng)域提供科技成果轉化過(guò)程中75%左右的資金，經(jīng)統計每1英鎊投入可以得到5英鎊的回報，創(chuàng )造4個(gè)工作機會(huì );日本文部科學(xué)省下設的日本科學(xué)技術(shù)振興機構(JST)為集中解決國家技術(shù)轉移任務(wù)與私營(yíng)部門(mén)合作開(kāi)展了具體的技術(shù)轉移計劃項目，主要有A-STEP計劃、S創(chuàng )新計劃以及COI計劃等;以色列利用PPP模式的研究成果轉化計劃——諾法(NOFVA)幫助研究群體充分了解市場(chǎng)需求和趨勢，私營(yíng)企業(yè)也能獲得活動(dòng)領(lǐng)域下的突破性研究成果。一般來(lái)講，PPP模式在技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域的應用為三種，適用于競爭前沿技術(shù)的公私伙伴，適用于關(guān)鍵共性技術(shù)的企業(yè)伙伴，適用于技術(shù)轉移的轉移伙伴，構建PPP創(chuàng )新投入機制，建立技術(shù)創(chuàng )新的市場(chǎng)導向機制，可以更好地引導社會(huì )資金投入國有科技型企業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)、知識技術(shù)轉移和商業(yè)化應用。

國有科技型企業(yè)運用技術(shù)轉移型PPP模式的必要性分析

(一)三維目標分析

對于國有科技型企業(yè)傳統的科技成果轉化項目，一般僅僅設立上級單位或項目計劃中要求的單維的技術(shù)研發(fā)目標，并沒(méi)有綜合目標和整體解決方案，而引入社會(huì )資本后的科技成果轉化項目，在設計目標時(shí)，私營(yíng)企業(yè)會(huì )更關(guān)注后期產(chǎn)品的市場(chǎng)化效果，因此從技術(shù)研發(fā)到生產(chǎn)再到最后的科技成果商業(yè)化的整個(gè)創(chuàng )新過(guò)程都要制定合理的目標，將研發(fā)目標、生產(chǎn)目標、市場(chǎng)目標融合起來(lái)，形成三位一體的工程目標。例如，日本科技振興機構作為公共領(lǐng)域代表，采用技術(shù)轉移型PPP模式啟動(dòng)了一系列科技成果轉化項目，其中包括A-STEP項目，A-STEP項目在立項階段，為每個(gè)項目制定三維目標，其中，日本JST與日本CYBERNET有限公司合作開(kāi)展的信號波型整形技術(shù)轉移項目在立項時(shí)，制定其技術(shù)研發(fā)目標：利用該技術(shù)解決低電壓導致的信息通信設備信號質(zhì)量和強度較弱的問(wèn)題;確定其產(chǎn)品目標：生產(chǎn)出低電壓也可以適用的印刷電路板;確定其市場(chǎng)目標：截至2012年，該項技術(shù)生產(chǎn)的印刷電路板相關(guān)電子元件在全球市場(chǎng)規模達到4萬(wàn)3000億日元，截至2025年，市場(chǎng)規模需達到6萬(wàn)4000億日元。同時(shí)，技術(shù)轉移型PPP模式的另一大特點(diǎn)是在三維目標的基礎上，更強調維度與維度之間的適配關(guān)系，例如，技術(shù)研發(fā)目標與生產(chǎn)目標的適配、生產(chǎn)目標與市場(chǎng)目標的適配，其目標的設立需要將三個(gè)維度整合起來(lái)，保障其協(xié)調一致性，因此，利用技術(shù)轉移型PPP模式可以幫助國有企業(yè)在推進(jìn)混改進(jìn)程中，能充分考慮各個(gè)環(huán)節的目標定位。

(二)雙向需求分析

國有科技型企業(yè)利用技術(shù)轉移型PPP模式在開(kāi)展科技成果轉化項目時(shí)，會(huì )涉及兩大需求，一個(gè)是國有企業(yè)所要支撐國家戰略、承擔社會(huì )責任的公共需求，另一個(gè)是引入私營(yíng)企業(yè)后，私營(yíng)資本的市場(chǎng)需求。公共需求體現在國家在轉移轉化某項技術(shù)過(guò)程中，例如，國家制定某個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)項計劃，需要國有科技型企業(yè)重點(diǎn)支撐的基礎研究中的科技成果商業(yè)化，發(fā)揮國有資本的使用效率。市場(chǎng)需求是指，企業(yè)為滿(mǎn)足其自身發(fā)展而迫切需要的技術(shù)研發(fā)以及技術(shù)轉移轉化方面的具體需求。

公共需求與私人需求的作用是雙向的，一方面，公共需求是宏觀(guān)的，需要落實(shí)到具體的研發(fā)環(huán)節才能得以實(shí)現。因此，國有科技型企業(yè)在立項時(shí)，其項目?jì)热菪枰獙ζ髽I(yè)具備吸引力，項目所屬的技術(shù)領(lǐng)域也要有一定的吸引力，才能更好地吸引私營(yíng)企業(yè)來(lái)幫助國有科技型企業(yè)實(shí)現公共需求。另一方面，私營(yíng)企業(yè)的研發(fā)或技術(shù)轉移需求也需要與國有企業(yè)的公共需求相匹配。因為國有企業(yè)在選擇合作伙伴時(shí)，對企業(yè)會(huì )進(jìn)行一定的甄選，會(huì )優(yōu)先選擇擁有多年產(chǎn)學(xué)研經(jīng)驗并且其發(fā)展路線(xiàn)與國家戰略方向相一致的創(chuàng )新型私營(yíng)企業(yè)，其私人需求與國家的公共需求更匹配，國有企業(yè)與這些企業(yè)合作才能形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，最終形成公私雙贏(yíng)的局面。

傳統的國有企業(yè)開(kāi)展的科技成果轉化項目，其公共目標比較明確，申報模式一般為自上而下的模式，缺乏企業(yè)用戶(hù)的需求分析，而技術(shù)轉移型PPP模式的項目更注重企業(yè)用戶(hù)的技術(shù)轉移需求，形成了用產(chǎn)學(xué)研多個(gè)創(chuàng )新主體公共作用的新局面，促進(jìn)了國有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)雙方需求相互協(xié)調一致，例如日本A-STEP項目中，會(huì )提供一個(gè)公募階段，日本JST會(huì )根據企業(yè)的需求來(lái)立項，該階段為了更好地考慮企業(yè)的需求，JST專(zhuān)門(mén)根據技術(shù)轉移項目不同的技術(shù)成熟度設立三種項目方式供企業(yè)選擇：種子產(chǎn)品挖掘階段、種子產(chǎn)品實(shí)用化驗證階段、種子產(chǎn)品的市場(chǎng)化發(fā)展階段，因此技術(shù)轉移型PPP模式更能充分表達私營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)需求，可以有效保障國有企業(yè)科技成果轉化落實(shí)落地。

(三)招標程序分析

在招標程序方面，技術(shù)轉移型PPP項目也有其自身的特點(diǎn)，首先是競爭投標系統的公開(kāi)公正性，《特許經(jīng)營(yíng)項目融資(BOT、PFI、PPP)》一書(shū)中對發(fā)展中國家PPP項目成功的關(guān)鍵性成功因素做出總結，其中在招投標階段中，競爭投標系統的公平、公正性尤為重要，只有建立在公平公開(kāi)的基礎之上，才能實(shí)現促進(jìn)公私合作的進(jìn)行。與傳統的國有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)任務(wù)式的垂直管理方式不同，PPP模式屬于契約式的管理方式，適用于多個(gè)創(chuàng )新主體聯(lián)合研發(fā)，更注重公私雙方的平等性，有利于保障競爭投標系統的公開(kāi)公正，這樣才能幫助國有企業(yè)選擇出最佳的合作伙伴，實(shí)現良好的效果;而技術(shù)轉移型PPP模式另一大特點(diǎn)是其招標決策機制的柔性化，相比傳統的科研項目一般采用公開(kāi)招標、邀標的方式篩選合作伙伴，技術(shù)轉移型PPP模式一般采用更為柔性化的方式，例如：競爭性磋商、競爭性談判、單一來(lái)源采購等方式進(jìn)行，這種方式使得整個(gè)招標系統更智能，有利于促進(jìn)國有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)雙方溝通協(xié)作，容錯率更高;招標的最終目的是選擇合作伙伴，而對于技術(shù)轉移類(lèi)項目，其合作伙伴一般以產(chǎn)學(xué)聯(lián)合體的形式出現，而產(chǎn)學(xué)聯(lián)合體的合作能力越高，越能實(shí)現研發(fā)優(yōu)勢互補，提高戰略協(xié)同性，企業(yè)會(huì )與高�；蛘哐芯繖C構合作進(jìn)行技術(shù)的轉移或轉化的工作，因此投標聯(lián)合體的合作能力也是考察合作伙伴的重要方面。因此，在招標流程上，技術(shù)轉移型PPP模式更能有效優(yōu)化國有企業(yè)科技成果轉化機制和流程。

(四)多元投入分析

國有科技型企業(yè)的科研項目包括技術(shù)轉移類(lèi)項目，其項目資金來(lái)源相對比較單一，一般為國撥資金，雖然部分項目也會(huì )有私營(yíng)企業(yè)投入，但企業(yè)出資規模有限，主要以國有資本為主體，企業(yè)進(jìn)行配套，這種單一化的資金來(lái)源很難做到資源的合理配置。而通過(guò)技術(shù)轉移PPP模式來(lái)實(shí)施科技項目，可以整合各方資源，形成資源優(yōu)勢，國有企業(yè)也可以通過(guò)杠桿作用撬動(dòng)更多的企業(yè)投入，從而能更好地實(shí)現國企戰略目標，除了國有資本投入和企業(yè)投入，技術(shù)轉移型PPP項目還會(huì )提供更多元化的融資可能性，諸如投資銀行、商業(yè)銀行以及各種創(chuàng )新基金等都是主要的融資渠道，在日本A-STEP項目中，其多元化的投入方式包括：日本政策金融公庫(JFC)、日本中小企業(yè)聯(lián)合會(huì )、日本產(chǎn)業(yè)革新機構、以及日本SUCCESS等金融機構和投融資機構等，這種多元化的融資方式，可以有效提高國有資本的運營(yíng)效率。

(五)權益分配分析

權益分配問(wèn)題一直也是影響國有科技型企業(yè)科技成果轉化項目成功的關(guān)鍵因素。PPP模式的科技成果轉化項目相對于傳統的技術(shù)轉移項目，其主要特點(diǎn)是秉承風(fēng)險共擔，利益共享，合作共贏(yíng)的原則，私營(yíng)企業(yè)可以獲得項目所帶來(lái)的創(chuàng )新利潤，而國有企業(yè)也會(huì )獲得相應的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，在項目實(shí)施過(guò)程中，公私雙方需要同時(shí)承擔創(chuàng )新風(fēng)險，一旦項目失敗需要根據既定合同共同承擔損失。技術(shù)轉移型PPP利益分配主要體現在兩個(gè)方面。一方面是利潤類(lèi)分配機制，另一方面是知識財產(chǎn)類(lèi)分配機制�！都夹g(shù)轉移績(jì)效管理》中也強調合理的利潤激勵機制能調動(dòng)私營(yíng)企業(yè)的能動(dòng)性和創(chuàng )造性，通過(guò)利益導向的分配機制更能有效地實(shí)現技術(shù)轉移的發(fā)展目標;而對于科技成果轉化項目其知識財產(chǎn)類(lèi)成果等科技直接產(chǎn)出，具有重要的價(jià)值，因此其知識財產(chǎn)的分配機制也能極大地激勵企業(yè)的研發(fā)動(dòng)力，最終實(shí)現項目效益最大化。

建議及對策

一是柔性化合作機制有效優(yōu)化資源配置。技術(shù)轉移型PPP模式的一個(gè)重要特點(diǎn)就是采取階段性的方式開(kāi)展科技成果轉化項目，一般會(huì )根據科技成果轉化的不同時(shí)期分成種子產(chǎn)品的挖掘階段、種子產(chǎn)品的實(shí)用性驗證階段、種子產(chǎn)品的市場(chǎng)化階段，根據參與合作的私營(yíng)企業(yè)的融資規模以及項目實(shí)施周期等采用不同的市場(chǎng)化合作方法，簽署不同的合作協(xié)議。這種柔性化的合作方式可以實(shí)現資源的有效配置。我國國有科技型企業(yè)如果能吸取技術(shù)轉移PPP模式的優(yōu)勢特點(diǎn)，就可以更好地降低合作運行成本，提升研發(fā)成果質(zhì)量，最終實(shí)現國有資本保值增值。

二是市場(chǎng)主體參與促進(jìn)技術(shù)轉移精準對接。國有科技型企業(yè)傳統的科研項目在立項評審等階段，一般市場(chǎng)主體參與程度較低，主要利用的還是國有企業(yè)內部的評估審核機制，因此對處于種子期的科研產(chǎn)品的市場(chǎng)化發(fā)展方向定位不準確，而利用技術(shù)轉移型PPP模式來(lái)開(kāi)展科研項目，私營(yíng)企業(yè)會(huì )更關(guān)注產(chǎn)品的市場(chǎng)化效果，因此在技術(shù)轉移的每一個(gè)環(huán)節都會(huì )參與和關(guān)注，一般來(lái)說(shuō)，技術(shù)轉移型PPP模式會(huì )在技術(shù)產(chǎn)品的每一個(gè)階段為參與主體提供一個(gè)過(guò)渡性的審核、評價(jià)以及反饋的空間，針對產(chǎn)品進(jìn)行規范化的篩選和檢驗，這種承上啟下的結構化的成果轉化流程可以保證科研產(chǎn)品從生產(chǎn)到市場(chǎng)的連貫性和完整性，滿(mǎn)足無(wú)縫轉移的要求，促進(jìn)國有企業(yè)研發(fā)和市場(chǎng)的精準對接，降低研發(fā)投入成本，提高成果轉化效率和國有資本使用效率。

三是科技與經(jīng)濟緊密結合加快成果轉化效率。國有科技型企業(yè)混改引入技術(shù)轉移型PPP模式，可以有效地將國有企業(yè)的戰略規劃能力、重大決策能力與企業(yè)、高校等應用技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和工藝創(chuàng )新能力相結合，加快科技成果向市場(chǎng)轉化的效率。相比之下，我國現在一些國有企業(yè)所屬的科研機構存在獨立于市場(chǎng)之外的現象，科技與經(jīng)濟聯(lián)系程度還不夠緊密，若引入技術(shù)轉移型PPP模式，可以更好地保證國有企業(yè)集中資金、人力和物力，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提高技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，形成規模效應，加快國有企業(yè)的科技成果轉化進(jìn)程，推進(jìn)國有科技型企業(yè)混合所有制改革不斷深化落實(shí)。

來(lái)源:現代國企研究

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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