新一輪經(jīng)濟體制改革路線(xiàn)圖出爐。2020年5月18日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)正式發(fā)布。

《意見(jiàn)》全文逾萬(wàn)字，囊括九大部分，涉及從國企改革、財稅改革到要素市場(chǎng)改革以及健全公共衛生應急管理體制等諸多領(lǐng)域�！兑庖�(jiàn)》指出，必須進(jìn)一步解放思想，堅定不移深化市場(chǎng)化改革，擴大高水平開(kāi)放，不斷在經(jīng)濟體制關(guān)鍵性基礎性重大改革上突破創(chuàng )新。在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標上推進(jìn)經(jīng)濟體制改革及其他各方面體制改革，構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。

中南財經(jīng)政法大學(xué)數字經(jīng)濟研究院執行院長(cháng)盤(pán)和林指出，《意見(jiàn)》吹響了全面市場(chǎng)化改革的號角，對加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制進(jìn)行了系統的設計和部署，更是表明了新一輪改革的堅定決心。

盤(pán)和林表示，《意見(jiàn)》有兩大亮點(diǎn)，一是牢牢抓住了制度建設的主線(xiàn)，制度化和法治化的要求非常清晰;二是突出了經(jīng)濟領(lǐng)域改革的系統集成、協(xié)調推進(jìn)，強調各項改革的關(guān)聯(lián)性，而不是單兵突進(jìn)，抓住了改革的要點(diǎn)。

明確混改企業(yè)監管模式

國資國企改革是市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域�！兑庖�(jiàn)》明確，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國家經(jīng)濟命脈、科技、國防、安全等領(lǐng)域。

十八大以來(lái)，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整有效推進(jìn)，國有企業(yè)進(jìn)行了大量的戰略性重組，截至2019年11月，中央企業(yè)進(jìn)行了21組39家企業(yè)的重組，央企數量從117家減少到95家。通過(guò)重組，央企布局結構進(jìn)一步優(yōu)化，有利于做強做優(yōu)做大國有資本、培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

《意見(jiàn)》指出，對處于充分競爭領(lǐng)域的國有經(jīng)濟，通過(guò)資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置，提高國有資本收益。

在積極穩妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革方面，《意見(jiàn)》明確，在深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)基礎上，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率要求，推進(jìn)混合所有制改革，規范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

《意見(jiàn)》表示，支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權激勵、科技型企業(yè)股權和分紅激勵等中長(cháng)期激勵機制。

《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)是對混合所有制企業(yè)的監管模式做出了明確。對混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，探索實(shí)施更加靈活高效的監管制度。

國資委研究中心研究員王絳撰文表示，隨著(zhù)國企改革不斷深化，特別是混合所有制不斷發(fā)展，國有資產(chǎn)資本化、企業(yè)股權多元化和市場(chǎng)化、法治化、國際化發(fā)展越來(lái)越深入的形勢下，國有資產(chǎn)監管出現了新的越位、缺位、錯位問(wèn)題，如行政化監管色彩較重、監管事項過(guò)多過(guò)細、內部人控制問(wèn)題仍然存在等。

王絳表示，國有資本出資人機構行使出資人權利，要依據股權結構確保授權與約束的平衡。在獨資、控股條件下，可以較為直接地行使經(jīng)營(yíng)者的選擇權、重大決策的決定權、利潤分配權等;而在參股條件下，則更多地考量資本的流動(dòng)性、盈利性及退出通道問(wèn)題。因此，出資人監管需要依據股權比例不同保障相關(guān)權利的有效行使，保證權利與義務(wù)相統一，不宜一刀切地強行分割出資人權利，更不能回歸過(guò)去國有資本出資人職責分散行使，分兵把守、多頭監管、“五龍治水”的監管體制。

穩妥推進(jìn)房產(chǎn)稅立法

財稅改革任務(wù)進(jìn)一步清晰，包括跟老百姓密切相關(guān)的房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅改革等。

《意見(jiàn)》著(zhù)重提了三個(gè)稅種改革：穩妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法;建立和完善綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度;研究將部分品目消費稅征收環(huán)節后移。

其中，房地產(chǎn)稅早已列入全國人大立法計劃中。目前該法由全國人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )會(huì )同財政部組織起草，草案還在研究起草中。由于事關(guān)老百姓切身利益，房地產(chǎn)稅“穩妥推進(jìn)”是官方近些年的慣常提法。

近日多位財稅法專(zhuān)家分析，房地產(chǎn)稅立法較為復雜，需要考慮社會(huì )共識、納稅人承受能力等多種因素擇時(shí)推出。在疫情當下，今年房地產(chǎn)稅提交全國人大審議并公開(kāi)征求意見(jiàn)的可能性很小。

《意見(jiàn)》還要求，完善直接稅制度并逐步提高其比重。健全地方稅體系，調整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，穩步擴大地方稅管理權。

中航信托宏觀(guān)策略總監吳照銀表示，《意見(jiàn)》一大亮點(diǎn)就是稅制改革的力度很大，包括房產(chǎn)稅，包括特別強調擴大地方稅源，增加地方的稅收比例，旨在解決地方財政不足的問(wèn)題，同時(shí)擴大地方積極性。

勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)邁出重要一步

《意見(jiàn)》提出，要建立健全統一開(kāi)放的要素市場(chǎng)。其中，要深化戶(hù)籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制，探索實(shí)行城市群內戶(hù)口通遷、居住證互認制度。推動(dòng)公共資源由按城市行政等級配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規模配置轉變。

探索城市群內戶(hù)口通遷、居住證互認制度具有重要意義。當前，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。分析指出，探索實(shí)行城市群內戶(hù)口通遷、居住證互認制度，有利于加速人才、人口向重點(diǎn)城市群集聚，加速勞動(dòng)力在城市群內部的自由流動(dòng)，大幅提升城市群整體競爭力。

民盟中央經(jīng)濟委副主任、中國城市和小城鎮改革發(fā)展中心研究員馮奎表示，農業(yè)轉移人口的戶(hù)籍同城化的累計互認，可盡快在城市群試點(diǎn)推進(jìn)，特別是可在全國有條件的30~40個(gè)都市圈先行一步同步推開(kāi)。為避免短時(shí)間內人口過(guò)多涌向中心城市的情況，可由各都市圈設定城市間同城化累計積分細則，比如規定不同等級規模城市年限換算時(shí)的折合系數。

另一方面，推動(dòng)公共資源由按城市行政等級配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規模配置轉變，對城市的優(yōu)化發(fā)展具有重要意義，可推動(dòng)外來(lái)人口流入較多的城市加快補齊公共短板。

廣東省體制改革研究會(huì )執行會(huì )長(cháng)彭澎分析，對常住人口遠遠大于戶(hù)籍人口的城市要放寬行政資源，加大基礎設施建設力度，包括地鐵、醫院、學(xué)校等等。

公共衛生應急體系角色凸顯

經(jīng)歷此次新冠疫情，公共衛生應急管理體系的角色尤顯重要。

《意見(jiàn)》提出要“健全國家公共衛生應急管理體系”。該體系的建設首先需要“強化公共衛生法治保障，完善公共衛生領(lǐng)域相關(guān)法律法規”;在此基礎上，還要“完善優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制”。

“法治是促進(jìn)公共衛生治理體系、治理能力現代化的核心所在。”華東政法大學(xué)教授、博導練育強表示。

該如何完善公共衛生領(lǐng)域的相關(guān)法律法規?

全國人大代表、上海交通大學(xué)醫學(xué)院附屬第九人民醫院副院長(cháng)劉艷表示，“在此次疫情大考面前，我國《傳染病防治法》存在一定局限性，其暴露出的短板和不足，亟須進(jìn)行修改完善。

“建議修改相關(guān)法條，增加‘群體性不明原因疾病’相關(guān)內容，以進(jìn)一步提前《傳染病防治法》的適用時(shí)間，充分發(fā)揮《傳染病防治法》的預防作用。”劉艷稱(chēng)。

法律制度如何約束疾控信息報送系統，也是健全公共衛生應急管理體系的關(guān)鍵。

從現有法律文件來(lái)看，在《傳染病防治法》、《突發(fā)事件應對法》中，疫情信息制度包括信息報告、預警和公布三項環(huán)環(huán)相扣的內容。上述制度規定科學(xué)、運用得當，則能夠在應對疫情時(shí)有序預防、避免恐慌、高效處置。

中華全國律師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、國浩律師事務(wù)所首席執行合伙人呂紅兵表示，“我們應在《傳染病防治法》中明確‘省、自治區、直轄市人民政府’為向國務(wù)院衛生行政主管部門(mén)報告疫情信息的義務(wù)主體。同時(shí)，明確規定疫情信息公布的時(shí)間、方式、途徑、內容等。”

來(lái)源:第一財經(jīng)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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