2020年5月21日，正式進(jìn)入全國兩會(huì )時(shí)間，今年國企改革將出臺哪些重大舉措也是一個(gè)備受關(guān)注的熱點(diǎn)。

近日，就此對國企改革專(zhuān)家、長(cháng)江商學(xué)院大企業(yè)治理與創(chuàng )新研究中心研究員李錦進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

李錦認為，2020年國企改革進(jìn)入關(guān)鍵的歷史階段，國企改革與產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化構成主題，市場(chǎng)化的體制機制是方向，激發(fā)微觀(guān)主體活力是目的。

而各界高度關(guān)注的《國企改革三年行動(dòng)方案》的不少核心內容，也有望在今年兩會(huì )的精神中得到充分體現。

國有企業(yè)改革進(jìn)一步縱深推進(jìn)，將助推中國經(jīng)濟“騰飛”。

《行動(dòng)方案》將明確國企改革時(shí)間表路線(xiàn)圖

去年年末，《國企改革三年行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》)進(jìn)入公眾視野。在您看來(lái)，《行動(dòng)方案》預計會(huì )在什么時(shí)候正式出臺?主導方向將會(huì )是什么?方案將關(guān)注哪些重點(diǎn)議題?

李錦：2015年出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》明確，到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得決定性成果。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要制定實(shí)施《國企改革三年行動(dòng)方案》，提升國資國企改革綜合成效。

因為疫情影響，《行動(dòng)方案》延遲發(fā)表，這是大家能夠理解的。國企改革三年行動(dòng)經(jīng)過(guò)大量調研、反復論證等工作，已經(jīng)形成了初步方案。

可以預料的是，未來(lái)三年將是務(wù)實(shí)篤行縱深發(fā)展的三年。三年看頭年，從推進(jìn)改革的進(jìn)程來(lái)看，這個(gè)方案應該能在今年上半年發(fā)表，我預計兩會(huì )后就有望發(fā)表。

當前，國際形勢嚴峻復雜，國內經(jīng)濟處于爬坡過(guò)坎階段。國有經(jīng)濟受疫情較大沖擊的階段已告一段落，央企、國企未來(lái)在“六保”中有望發(fā)揮頂梁柱、壓艙石的作用。

應對現實(shí)背景，國家將更為重視在重點(diǎn)領(lǐng)域尋求突破。預計《行動(dòng)方案》將聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要求集中力量攻堅克難，甚至在時(shí)間表上提出具體要求。

國資監管部門(mén)將更多地從操作層面來(lái)考慮，在頂層設計之下，如果落實(shí)過(guò)程中有些政策可能存在不平衡，將致力于通過(guò)該方案更好推動(dòng)相關(guān)政策落實(shí)落地，推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到解決，特別是讓一些短板和弱項問(wèn)題得到有效解決，使國有企業(yè)改革的綜合效能進(jìn)一步得到提升，國有企業(yè)的治理體系更加成熟定型，國有企業(yè)更加具有活力和效率。

事實(shí)上，從中央到地方都在提前謀劃，近期實(shí)質(zhì)性破局動(dòng)作頻出。雖然《行動(dòng)方案》尚未出臺，但國企混改、并購重組等改革舉措等工作都在持續推進(jìn)中，并未止步。而《行動(dòng)方案》一旦出臺，意味著(zhù)國企改革的目標、時(shí)間表、路線(xiàn)圖將進(jìn)一步明確，國企改革的步伐將進(jìn)一步提速。

進(jìn)一步完善以管資本為主的國資監管體制

“兩類(lèi)公司”改革(國有資本投資、運營(yíng)公司)是去年國資國企改革的一大亮點(diǎn)，今年這方面改革又會(huì )如何推進(jìn)?您預期今年全國兩會(huì )對此將有怎樣的表述?

李錦：政策方向上，會(huì )進(jìn)一步完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，加大授權放權力度，有效發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司功能作用。“改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營(yíng)公司”的表述，應該會(huì )出現在今年全國兩會(huì )的精神中。

國有經(jīng)濟兩類(lèi)公司是國資國企改革的“牛鼻子”，關(guān)系到牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革。今年的體制改革會(huì )突出抓好授權經(jīng)營(yíng)體制，提出新組建一批國有資本運營(yíng)公司適當其時(shí)。在組織架構、運營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)機制方面加大改革力度，探索新的運營(yíng)機制，加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制和中國特色現代企業(yè)制度。

在監管部門(mén)轉變職能的同時(shí)，中央企業(yè)也將以轉變集團總部職能、完善子企業(yè)治理結構等為抓手，對所出資企業(yè)主動(dòng)授權放權，充分激發(fā)基層企業(yè)活力。央企總部仍然是改革的中樞，是今后數年改革的主要載體。

中央企業(yè)所屬二級以下企業(yè)及地方國有企業(yè)要在更廣范圍大力推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，積極探索建立與市場(chǎng)接軌的經(jīng)理層激勵制度、差異化薪酬體系。

戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合將“好戲連臺”

圍繞構建現代化經(jīng)濟體系，有效推進(jìn)企業(yè)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，您預測今年國企又會(huì )有什么新的動(dòng)作?

李錦：央企重組整合是加快國有經(jīng)濟布局結構調整的重要舉措。我預計今年將重新厘定央企主責主業(yè)，各企業(yè)要嚴格執行新版投資項目負面清單，嚴控非主業(yè)投資比例和投向，推動(dòng)各類(lèi)資源要素向主責主業(yè)集中。

未來(lái)國有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰略性新興產(chǎn)業(yè)。有效推進(jìn)企業(yè)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合是“十四五”規劃的重中之重。重組主要是以下幾種形式：

一是選擇市場(chǎng)競爭程度相對高、產(chǎn)業(yè)集中度較低、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出的行業(yè)，包括資源類(lèi)行業(yè)、鋼鐵、汽車(chē)、裝備制造、對外工程承包等領(lǐng)域，進(jìn)行企業(yè)并購橫向重組，從而減少企業(yè)數量，擴大企業(yè)規模。

二是對上下游協(xié)同效應顯著(zhù)的企業(yè)優(yōu)先縱向重組。比如，目前應積極推進(jìn)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)的煤電鋼類(lèi)企業(yè)的合并重組，從而以較低的交易成本實(shí)現產(chǎn)能消化和壓縮。

三是注重企業(yè)內部資源的再整合。尤其是那些規模龐大的企業(yè)集團，要按照業(yè)務(wù)鏈、技術(shù)鏈的有機關(guān)系進(jìn)行資產(chǎn)和組織的創(chuàng )新性調配。

四是外部重組，央地重組與國際重組。

裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)化整合以及煤電資源區域整合有望成為今年的工作重點(diǎn)。重復投資、同質(zhì)化競爭問(wèn)題突出領(lǐng)域的重組整合有望提速。

“十四五”時(shí)期，國有經(jīng)濟戰略性調整將會(huì )重視在具有自然壟斷性領(lǐng)域的改革。

自然壟斷行業(yè)根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)，競爭性業(yè)務(wù)更多走向市場(chǎng)。區分自然壟斷的網(wǎng)絡(luò )環(huán)節和可競爭的非網(wǎng)絡(luò )環(huán)節性質(zhì)，根據行業(yè)特點(diǎn)整體規劃、分步實(shí)施，通過(guò)企業(yè)重組、可競爭性業(yè)務(wù)的分拆和強化產(chǎn)業(yè)管制等“多管齊下”的政策手段，推動(dòng)可競爭性市場(chǎng)結構構建和公平競爭制度建設，使壟斷性行業(yè)國有經(jīng)濟成為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更具活力的組成部分。石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點(diǎn)領(lǐng)域，是這些競爭性業(yè)務(wù)的分拆重點(diǎn)。

混改重心將由“混”向“改”轉變

對于混合所有制改革，您預計今年又會(huì )有哪些新部署?未來(lái)混改的焦點(diǎn)和中心是否會(huì )發(fā)生一定程度的轉變?

李錦：積極推進(jìn)混合所有制改革，重心由“混”向“改”轉變，是《行動(dòng)方案》與“十四五”規劃的改革焦點(diǎn)。

顯然，要從“混”向“改”轉變，“改”是主要的。戰略型投資的混合所有制改革，投資者不僅僅帶來(lái)錢(qián)，更重要的是帶來(lái)市場(chǎng)要素，好的社會(huì )資本不僅帶來(lái)錢(qián)，還應該是企業(yè)的資源與活力之源，就是市場(chǎng)要素，這是主要標準。

下一步分層分類(lèi)推進(jìn)“混改”，將更加重視合理設計調整股權結構，著(zhù)力引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰略投資者，探索建立科學(xué)高效的差異化管控模式。

通過(guò)產(chǎn)權轉讓、增資擴股、投資并購、出資新設、上市重組(包括首發(fā)上市和上市公司資產(chǎn)重組、發(fā)行證券、資產(chǎn)注入、吸收合并)、員工激勵等方式實(shí)施混合所有制改革，重心由“混”向“改”轉變。今后國企混改將越來(lái)越多與產(chǎn)業(yè)改革融合，如混改+能源改革、混改+電改、混改+軍工改革等。

整體上，從今年開(kāi)始到“十四五”期間，在多數國企混改階段性任務(wù)完成的基礎上，重點(diǎn)將轉入市場(chǎng)化機制改革，尤其是員工中長(cháng)期激勵機制改革。積極穩妥分層分類(lèi)深化混合所有制改革，特別是要推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉化經(jīng)營(yíng)機制，充分發(fā)揮非國有股東的積極作用。

此外，在“十四五”時(shí)期，政策層面還將大力推動(dòng)國有企業(yè)上市，推動(dòng)集團公司整體上市，加大市場(chǎng)化并購上市公司力度，推動(dòng)國有資產(chǎn)向上市公司集中，使上市公司成為國有企業(yè)主要組織形式和管理資本的重要載體。

國企將發(fā)揮維護全球產(chǎn)業(yè)鏈作用

今年是“十三五”規劃的收官之年，也是《行動(dòng)方案》實(shí)施第一年。您認為，在2020年和即將到來(lái)的“十四五”時(shí)期，國企改革的主要基調是什么?

李錦：去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出：“要加快國資國企改革，推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化調整”。國資國企改革是邏輯起點(diǎn)，而“推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化調整”是邏輯終點(diǎn)。換句話(huà)說(shuō)，國有資本布局優(yōu)化調整是國資國企改革的結果與目標。

2020年初暴發(fā)的疫情，也讓產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化變得更有緊迫性。“十四五”時(shí)期要重點(diǎn)關(guān)注和解決的主要結構問(wèn)題是：工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題、制造業(yè)的創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)鏈問(wèn)題、服務(wù)業(yè)結構的優(yōu)化問(wèn)題。今年的重大投資項目帶動(dòng)作用更具現實(shí)性。同時(shí)還將實(shí)施一批變革性、牽引性、標志性的舉措，以持續推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化。

國有企業(yè)將在2020年發(fā)揮優(yōu)化結構暢通循環(huán)、穩定增長(cháng)方面的引領(lǐng)作用，以維護全球產(chǎn)業(yè)鏈，對沖疫情帶來(lái)的負面影響。

黨的十九屆四中全會(huì )提出了國有經(jīng)濟五力標準：競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力將進(jìn)一步加強。這應當作為國企改革新的標準，代替一般意義的做大做強做優(yōu)。在“十四五”時(shí)期，將通過(guò)《行動(dòng)方案》的制定實(shí)施，更好地貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )新要求。

我們也要注意到，在國企改革中“市場(chǎng)化方向”是明確的。國有企業(yè)改革要圍繞這個(gè)方向，激發(fā)微觀(guān)主體內生活力，向縱深發(fā)展。

來(lái)源：每經(jīng)網(wǎng)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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