2020，混合所有制改革何為深化?

三年行動(dòng)，怎樣深化?

怎樣打造混改政策的升級版?

可以從17個(gè)方面思考……

國企改革進(jìn)入關(guān)鍵的歷史階段，混合所有制改革是國企改革的重頭戲。前日，政府工作報告提出深化混合所有制改革，確定了基調。

在今日的兩會(huì )上，國新辦舉行發(fā)布會(huì )，國家發(fā)改委透露今年諸多改革發(fā)展重點(diǎn)安排，透露今年將制定推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的意見(jiàn)，深入推進(jìn)已經(jīng)公布的四批210戶(hù)混合所有制改革試點(diǎn)。研究制定深化國企混改的實(shí)施意見(jiàn)，以此打造混改政策的升級版。這兩個(gè)《意見(jiàn)》，都是重要文件。2017年11月由發(fā)改委牽頭的八部門(mén)發(fā)出《關(guān)于深化混合所有制改革試點(diǎn)若干政策的意見(jiàn)》，那個(gè)文件，偏重于政策�，F在情況發(fā)生許多變化，也該有升級版了。這個(gè)文件，應該助推國有企業(yè)混改的深化趨勢。

在學(xué)習理解政府工作報告時(shí)，我們可以回顧6年來(lái)的基調變化。2014年的政府工作報告，提出優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有綱領(lǐng)性口號特征。2015年的政府工作報告，提出“有序”實(shí)施國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股。一個(gè)有序，一個(gè)規范，基調轉變。以后，總是有變化。前年提法是“穩妥推進(jìn)”。去年是“積極穩妥推進(jìn)”，加上“積極”兩字。“有序”是狀態(tài)，“穩妥”、“積極”是姿態(tài)，仍然是態(tài)度。這次是深化，是改革的程度，是效果。

積極推進(jìn)混合所有制改革，重心是什么?是由“混資本”向“改機制”轉變，是“三年行動(dòng)”與“十四五”期間改革焦點(diǎn)。

5月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，對當前和今后一個(gè)時(shí)期深化經(jīng)濟體制改革、加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制進(jìn)行頂層設計和系統擘畫(huà)。針對市場(chǎng)激勵不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀(guān)經(jīng)濟活力不強等問(wèn)題，在體制機制障礙，對混合所有制改革提出一些意見(jiàn)，重在“深化”，深層問(wèn)題要突破。這個(gè)文件是以中共中央、國務(wù)院名義頒發(fā)的，與頂層設計的文件是同樣規格�？上�，因為這個(gè)文件發(fā)布離兩會(huì )時(shí)間太近了，缺乏一個(gè)消化過(guò)程。

結合今年政府工作報告提到的“實(shí)施國企改革三年行動(dòng)”，我們學(xué)習理解中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》，可以認為，今年將是國企改革的亮點(diǎn)紛呈的年頭。怎樣打造混改政策的升級版，深化的目標是什么，實(shí)現產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。哪些重要問(wèn)題上有突破?《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》對于混合所有制改革已經(jīng)透露很多新精神，只是人們沒(méi)有注意罷了。

我覺(jué)得可以從以下17個(gè)方面去做思考：

一、向主業(yè)主責范圍外深化。國有企業(yè)有進(jìn)有退，才能推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國家經(jīng)濟命脈、科技、國防、安全等領(lǐng)域，服務(wù)國家戰略目標。主業(yè)主責范圍外，是混合經(jīng)濟的巨大空間。今后國企混改將越來(lái)越多與產(chǎn)業(yè)改革融合，如混改+能源改革、混改+電改、混改+軍工改革等。

二、向產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構方向深化。往往國企在上游，民企在下游，上下游協(xié)調發(fā)展，從整體價(jià)值鏈出發(fā)，做新型混合經(jīng)濟的重構。加強國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)深度合作，大企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條帶動(dòng)作用，提供平臺，整合資源，通過(guò)相互補充發(fā)展，向著(zhù)大中小企業(yè)血脈相連、命運相依的生態(tài)發(fā)展。

三、向戰略性投資方向深化。把財務(wù)性投資為主向戰略性投資為主轉變。這方面，中國聯(lián)通提供了很好的經(jīng)驗。如果把主要精力用在“混資本”上，這樣的改革容易造成本末倒置。戰略型投資的混合所有制改革，投資者不僅僅帶來(lái)錢(qián)，更重要的是帶來(lái)市場(chǎng)要素，好的社會(huì )資本不僅帶來(lái)錢(qián)，還應該是企業(yè)的資源與活力之源，就是市場(chǎng)要素，這是主要標準。

四、向市場(chǎng)要素深化。將更加重視合理設計調整股權結構，著(zhù)力引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰略投資者。通過(guò)產(chǎn)權轉讓、增資擴股、投資并購、出資新設、上市重組(包括首發(fā)上市和上市公司資產(chǎn)重組、發(fā)行證券、資產(chǎn)注入、吸收合并)、員工激勵等方式實(shí)施混合所有制改革。

五、向經(jīng)營(yíng)機制深化。按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率要求，推進(jìn)混合所有制改革，重點(diǎn)轉機制，搞好董事會(huì )、監事會(huì )建設，充分發(fā)揮非國有股東的積極作用。加快完善國有企業(yè)法人治理結構和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，職業(yè)經(jīng)理人制度，在主業(yè)處于充分競爭行業(yè)的市管企業(yè)經(jīng)理層全面推行職業(yè)經(jīng)理人制度，全面推行經(jīng)理層聘任制，探索實(shí)行總會(huì )計師派駐制度， 這是混改的必不可少的機制。

六，向管理層股權激勵深化。支持建立管理層骨干員工持股。包括上市公司股權激勵、科技型企業(yè)股權和分紅激勵等中長(cháng)期激勵機制。骨干員工持股放在前面，過(guò)去強調科技企業(yè)多一點(diǎn)，因為管理層不持股，員工不敢進(jìn)。

七，向國有資本收益功能深化。優(yōu)先股將推出，成為混合所有制改革的新話(huà)題。優(yōu)先股，一方面確保國有資本收益功能，有效防止國有資產(chǎn)流失，一方面有利于更多的部分會(huì )放開(kāi)。

八、向壟斷環(huán)節放開(kāi)深化。嚴管個(gè)別自然壟斷環(huán)節，放開(kāi)多數壟斷環(huán)節。提高自然壟斷行業(yè)基礎設施供給質(zhì)量，嚴格監管自然壟斷環(huán)節，切實(shí)打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷。網(wǎng)運分開(kāi)，是混合所有制改革乃至整個(gè)國企改革核心環(huán)節，重要的是打破部門(mén)利益。

九、向壟斷行業(yè)內部搞活深化。鐵路行業(yè)改革，促進(jìn)鐵路運輸業(yè)務(wù)市場(chǎng)主體多元化和適度競爭。電力要放開(kāi)發(fā)電、用電上下游兩個(gè)環(huán)節。構建有效競爭的電力市場(chǎng)，有序放開(kāi)發(fā)用電計劃和競爭性環(huán)節電價(jià)，提高電力交易市場(chǎng)化程度。

推進(jìn)油氣管網(wǎng)對市場(chǎng)主體公平開(kāi)放，同時(shí)適時(shí)放開(kāi)天然氣氣源和銷(xiāo)售價(jià)格，健全競爭性油氣流通市場(chǎng)。

十、向壟斷企業(yè)內部深化。一個(gè)是郵政，一個(gè)是煙草，郵政要解決普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分類(lèi)改革。完善煙草專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)體制，構建適度競爭新機制。

十一、向新型管控模式深化。過(guò)去講的是機制，現在又躍進(jìn)一步，是差異化管控模式，差異化是一個(gè)定性。目的是建立科學(xué)高效的差異化管控模式。類(lèi)似中國建材、中國醫藥的改革，只成功了一半，上半段混得不錯，勢如破竹，下半段管控模式與監管制度就不好說(shuō)了，可以討論。醫藥的改革，是不是壟斷加強了，也有多種議論。

十二、向新型監管制度深化。對混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，探索實(shí)施更加靈活高效的監管制度。

十三、向集團公司整體上市深化。加大市場(chǎng)化并購上市公司力度，推動(dòng)國有資產(chǎn)向上市公司集中，使上市公司成為國有企業(yè)主要組織形式和管理資本的重要載體。大多數充分競爭領(lǐng)域的企業(yè)上市，通過(guò)資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置，提高國有資本收益。隨著(zhù)國有企業(yè)上市增多與向新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，資本市場(chǎng)顯得更為活躍。

十四、向民資開(kāi)放深化。完善支持非公有制經(jīng)濟進(jìn)入電力、油氣等領(lǐng)域的實(shí)施細則和具體辦法，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準入，向社會(huì )資本釋放更大發(fā)展空間。要落實(shí)好交通基礎設施、制造業(yè)等領(lǐng)域支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的具體舉措，推動(dòng)電力、電信、鐵路、油氣等等領(lǐng)域放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，吸引更多的民間資本來(lái)參與這些領(lǐng)域的項目運營(yíng)和項目建設。

十五、向社會(huì )職能企業(yè)轉化。因為今年要基本完成剝離辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。部分可以用混合經(jīng)濟形式解決。

十六、向整體協(xié)調深化。按照系統集成、協(xié)同高效要求縱深推進(jìn)。繼“十項試點(diǎn)”“雙百行動(dòng)”、“綜改試驗”、“科改示范行動(dòng)”，從中央企業(yè)與省市三級有數千家試點(diǎn)企業(yè)啟動(dòng)改革。深入推進(jìn)以混合所有制為重點(diǎn)的綜合性改革，重點(diǎn)放在基層，形成政策合力和綜合效應。

十七、向推廣經(jīng)驗深化。試點(diǎn)六年，已經(jīng)是輕車(chē)熟路，但是推廣典型還不熟。2020年，將進(jìn)一步總結推廣改革過(guò)程中涌現出來(lái)的先進(jìn)經(jīng)驗和先進(jìn)典型。近幾年，無(wú)論是中央企業(yè)或者地方國企，在推進(jìn)國企改革過(guò)程中都探索了很多好的經(jīng)驗和做法。國資委也將通過(guò)制定實(shí)施三年行動(dòng)方案，把提煉出的一些經(jīng)驗和做法上升為改革的政策制度。

其實(shí)，這些話(huà)多是老話(huà)，很多是文件上講了。因為沒(méi)有做到，或者只說(shuō)不做，就有說(shuō)的必要了。很多內容是《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》說(shuō)了的。我只是展開(kāi)一下而已。

今天兩會(huì )上國家發(fā)改委發(fā)布會(huì )消息，于是我想起以上的話(huà)，是趨勢分析，也是建議。我這些話(huà)，是改革日記的味道，隨想隨寫(xiě)，意在提供思路與觀(guān)點(diǎn)，文字上來(lái)不及推敲，屬于一寫(xiě)就發(fā)的東西，對搞改革國企改革的人開(kāi)啟思路能有用處。

來(lái)源:國資管理

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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