2020年的政府工作報告在談到國企改革時(shí)表示，“提升國資國企改革成效。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。完善國資監管體制，深化混合所有制改革�；�本完成剝離辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。國企要聚焦主責主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，提高核心競爭力。”

如何看待今年政府工作報告中關(guān)于國企改革的表述?在今年全國兩會(huì )期間，全國政協(xié)常委、中國鋁業(yè)集團有限公司原董事長(cháng)葛紅林表示，政府工作報告傳遞了一個(gè)重要而明確的信號是——不能因為新冠疫情的沖擊，放松放緩國企改革。

如何深化混合所有制改革?葛紅林給出了七方面的建議，其中包括：鼓勵國有企業(yè)的非主業(yè)參加混改，原則上應由民營(yíng)企業(yè)控股等。

還值得注意的是，近年來(lái)國企混改的進(jìn)展似乎并不理想，如何解決這一問(wèn)題?葛紅林認為，國企混改進(jìn)展不理想的重要原因是混改當事人或者參與者的思想顧慮不小，要消除國有企業(yè)領(lǐng)導怕終身問(wèn)責、民營(yíng)企業(yè)家怕失去決策話(huà)語(yǔ)權、擬混改企業(yè)干部怕重蹈“前車(chē)之鑒”等三方面的顧慮，才能激發(fā)國企混改的活力和動(dòng)力。

政府工作報告還指出，基本完成剝離辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。如何實(shí)現這一目標?葛紅林建議，盤(pán)活現成的閑置工業(yè)用地，優(yōu)先落實(shí)到中端商品房及以下建設的土地供給。

此外，政府工作報告首次提出“國企要聚焦主責主業(yè)”這一要求。對此，葛紅林認為，過(guò)去不少?lài)�企在聚焦主業(yè)方面走了彎路，盲目多元化。但目前聚焦主業(yè)發(fā)展的理念已經(jīng)較為普遍地深入到國企領(lǐng)導人的心中，目前的問(wèn)題不再是討論要不要聚焦主業(yè)，而是如何發(fā)展好主業(yè)，以及如何加快處置好非主業(yè)。

“不能因為新冠疫情的沖擊 放松放緩國企改革”

新京報：如何整體看待今年政府工作報告對國企改革的表述?

葛紅林：報告貫徹落實(shí)了最近中共中央發(fā)布的關(guān)于《進(jìn)一步深化經(jīng)濟體制改革的意見(jiàn)》精神，是一脈相承的工作部署。報告明確要求提升國企國資改革的成效，傳遞了一個(gè)重要而明確的信號——不能因為新冠疫情的沖擊，放松放緩國企改革。根據我的工作經(jīng)驗，有些改革在順境中容易改，但不少改革在逆境中更容易改，而且更能取得思想上的共識，減少改革阻力甚至減少代價(jià)。比如，聚焦主業(yè)的健身瘦體、淘汰落后的轉型升級。我認為，危中有機，不僅有發(fā)展的機遇，也有改革的機遇，及時(shí)抓準了，就能取得事半功倍的改革效果和效率。

新京報：政府工作報告明確，實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。您如何看待未來(lái)三年的國企改革?

葛紅林：黨的十八大以來(lái)，國有企業(yè)改革已經(jīng)取得了顯著(zhù)成效，過(guò)去的成功經(jīng)驗和方法，大多可以復制和推廣到后來(lái)的囯企，與以往相比，內部爭論將減少，上級審批將更快，可以預見(jiàn)，未來(lái)的三年行動(dòng)必將取得又好又快的碩果。

“鼓勵國有企業(yè)的非主業(yè)參加混改 原則上應由民營(yíng)企業(yè)控股”

新京報：政府工作報告指出，完善國資監管體制，深化混合所有制改革。你對于深化混改的建議是什么?

葛紅林：對社會(huì )較為關(guān)注的混改，近日，囯務(wù)院囯資委已明確表示，要盡力探索出建立起有別于一般國有企業(yè)的治理機制和監管制度，努力形成更多可復制、可推廣的經(jīng)驗。對此我有以下操作性的建議：

一是按照完善制度的原則，更加積極和大膽地支持混改，要將中央《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)�當新作為的意�?jiàn)》中規定的三個(gè)區分開(kāi)來(lái)的精神，落實(shí)到制定具體的混改容錯實(shí)施辦法，并將混改企業(yè)的后續經(jīng)營(yíng)責任與混改的合法合規責任分開(kāi)，為推進(jìn)混改的國企領(lǐng)導人思想松綁。

二是按照宜改則改的原則，穩妥推進(jìn)國有企業(yè)的主業(yè)參加混改，原則上應由國有企業(yè)控股。在有利于發(fā)揮民企的機制作用的同時(shí)，又有利于發(fā)揮國企的主業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步保障混改后企業(yè)的持續發(fā)展。

三是按照可改則改的原則，鼓勵國有企業(yè)的非主業(yè)參加混改，原則上應由民營(yíng)企業(yè)控股。這既能促進(jìn)國企聚焦主業(yè)，做強主業(yè)，又有利于國企逐步和有序退出非主業(yè)。

四是按照有序推進(jìn)的原則，積極引導推進(jìn)子公司層面的混合所有制改革，特別是國有控股的上市公司的子公司層面的混合所有制改革。不僅有利于引入民營(yíng)資本和管理機制，同時(shí)有利于將混改企業(yè)納入上市公司的監管之中。

五是按照分層推進(jìn)的原則，對當前爭議較大的央企集團層面的混合所有制改革，應在其他層面混改取得成功經(jīng)驗和完善政策之后，再謹慎探索。

六是按照嚴格規范的原則，嚴格設定各種投資基金、產(chǎn)業(yè)基金參與混改的約束條件，杜絕明為股權、實(shí)為債權，如不能按期上市則按固定利率退出的抽屜式約定。

七是按照“扶上馬送一程”的原則，加大對混改后企業(yè)的政策支持，在一定的期限內(3-5年)，同時(shí)從優(yōu)享有國企和民企的雙邊政策。比如，在銀行貸款“同股同權”擔保中，免除員工按持股比例擔保。又如，對混改后企業(yè)土地盤(pán)活，享受純國有企業(yè)的優(yōu)惠政策。

“要消除國企領(lǐng)導、民營(yíng)企業(yè)家、擬混改企業(yè)干部的顧慮”

新京報：2018年國務(wù)院出臺了《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見(jiàn)》，確定了政府引導、市場(chǎng)運作;完善制度，保護產(chǎn)權;嚴格程序，規范操作;宜改則改，穩妥推進(jìn)工作原則。明確了分層推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革、引導在子公司層面有序推進(jìn)混合所有制改革、探索在集團公司層面推進(jìn)混合所有制改革的三大工作要求。但國企混改的進(jìn)展似乎并不理想，這其中的原因是什么?如何解決這一問(wèn)題?

葛紅林：國企混改進(jìn)展不理想的重要原因是混改當事人或者參與者的思想顧慮太大，只有針對性地消除他們的顧慮，才能激發(fā)他們的改革活力和動(dòng)力。

一是要消除國有企業(yè)領(lǐng)導怕終身問(wèn)責的顧慮。目前，一些國企領(lǐng)導從過(guò)去怕被別人誣告國有資產(chǎn)流失，轉到怕參照投資決策管理，遭到對混改后經(jīng)營(yíng)效果的終身問(wèn)責。因為前者總能澄清，但后者卻難打保票，除了市場(chǎng)的變數之外，混改企業(yè)的后續科技進(jìn)步，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)和囯企母公司的領(lǐng)導人變更，都將影響到企業(yè)的盈虧甚至存亡。如果對不控股的國企方面領(lǐng)導來(lái)講，混改后企業(yè)效益下降了，更要被人指責投資錯了，出現虧損了，被人追責投資失敗了，甚至被懷疑利益輸送�，F實(shí)很骨感，似乎唯有永遠盈利才能保證不被懷疑和追責，由此，維持現狀，能改也不改，多一事不如少一事。

二是要消除民營(yíng)企業(yè)家怕失去決策話(huà)語(yǔ)權的顧慮。目前，一些民營(yíng)企業(yè)家從過(guò)去想控股已經(jīng)轉到不奢求控股，若能談成同等股權已經(jīng)不錯了，因為國企方面往往以上級難以批準和員工難以接受為理由。由此，不僅擔心不能真正實(shí)行現代企業(yè)制度，入股不控股的地位，變成隨從地位，沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權，甚至沒(méi)有影響力，把自己辛辛苦苦積累的資金打了“水漂”，此外，更擔心國企派出領(lǐng)導變更，如果素質(zhì)下降，甚至帶來(lái)不少?lài)�企的壞習慣，那真是賠了夫人又折兵。由此，等一等、看一看，參與混改的積極性不大，除非通過(guò)混改，在可預見(jiàn)、可控的時(shí)間里能夠“撈回”本錢(qián)，才有動(dòng)力。

三是消除擬混改企業(yè)干部怕重蹈“前車(chē)之鑒”的顧慮。在已混改企業(yè)的實(shí)際運行中，經(jīng)常出現兩頭落空的情況，既難以享受到國企政策，又難按照民營(yíng)機制運作。畢竟現有的政策，在實(shí)際操作中對國企和民企還是有差別的，一時(shí)也難以做到一視同仁。比如，金融機構更偏好貸款給國企，混改企業(yè)的貸款利率往往高于國企，而民企更不用說(shuō)了。又如，在國有企業(yè)的土地盤(pán)活處置中，地方政府往往能夠大膽地支持國有企業(yè)，但對混改企業(yè)那就要有所束手束腳了，存在讓利于非公企業(yè)的顧慮。上述的例子是舉不勝舉，由此，從囯企方面投身于混改的領(lǐng)導往往積極性不大，除非給予其退回通道的承諾。

“盤(pán)活利用劃撥工業(yè)用地落實(shí)到中端商品房及以下建設的土地供給”

新京報：政府工作報告提出“基本完成剝離辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題”。如何實(shí)現這一目標，你的建議是什么?

葛紅林：報告提基本完成，是因為經(jīng)過(guò)國企的不懈努力和所在地方政府的支持，極大多數的剝離任務(wù)已經(jīng)完成，歷史遺留問(wèn)題也不多了，但是留下來(lái)的往往是難啃的硬骨頭，但必須加快徹底解決，真正掃好尾，不能一而再、再而三地遺留問(wèn)題。

在上述問(wèn)題的解決過(guò)程中，往往離不開(kāi)盤(pán)活利用劃撥工業(yè)用地，處理不好，就會(huì )卡住。為此，我建議將黨中央關(guān)于“推進(jìn)國有企事業(yè)單位改革改制土地資產(chǎn)處置，促進(jìn)存量劃撥土地盤(pán)活利用”的最新要求，優(yōu)先落實(shí)到中端商品房及以下建設的土地供給。支持地方政府出臺“一城一策”的政策，形成地方政府、所在央企囯企和房地產(chǎn)央企國企的三方合作，對地產(chǎn)企業(yè)限利潤、對市場(chǎng)限房?jì)r(jià)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)，既加快供給，又遏制炒作，充分體現三方的政治和社會(huì )責任。至少可以作為當前的超常規舉措。

一是盤(pán)活現成的閑置工業(yè)用地，供給體量大和速度快，將有力遏制房?jì)r(jià)炒作，包括當前一些城市高溢價(jià)地塊頻出的現象。

二是集中用于中端商品房及以下建設，批量化地供給中等收入群體以下和外來(lái)務(wù)工人員，提升大眾的住房幸福感，拉動(dòng)社會(huì )的終端產(chǎn)品消費。

三是通過(guò)土地變性的收益，不僅能幫助企業(yè)紓困和退城進(jìn)園，還能立竿見(jiàn)影地增加地方財政的當期收入，緩解財政壓力。

此舉操作在地方政府行政權限之內，可迅速啟動(dòng)建設。如果國企更加主動(dòng)些，就能促進(jìn)社會(huì )職能的剝離和歷史遺留問(wèn)題的解決。

“過(guò)去不少?lài)�企在聚焦主業(yè)方面走了彎路 盲目多元化”

新京報：政府工作報告首次提出“國企要聚焦主責主業(yè)”，您如何看待這一表述，會(huì )帶來(lái)哪些影響?

葛紅林：過(guò)去在“東邊不亮西邊亮”的思維下，不少?lài)�企在聚焦主業(yè)方面走了彎路，盲目多元化，甚至偏廢了主業(yè)。時(shí)過(guò)境遷，目前聚焦主業(yè)發(fā)展的理念，已經(jīng)較為普遍地深入到國企領(lǐng)導的心中，也深入融合到國企的規劃和項目投資。目前的問(wèn)題不再是討論要不要聚焦主業(yè)，而是如何發(fā)展好主業(yè)，以及如何加快處置好非主業(yè)。發(fā)展好主業(yè)的關(guān)鍵是，要通過(guò)科技創(chuàng )新驅動(dòng)，做強做優(yōu)做大，而處置好非主業(yè)的關(guān)鍵是，要找到好的合作者，不論是民企還是國企，原則不控股，最好是逐步退出。當然，聚焦主業(yè)后，即使企業(yè)處于行業(yè)競爭力前列，但效益也不可避免受到行業(yè)的波動(dòng)，難以保證每年上升，這就需要上級囯資部門(mén)在考核中充分考慮。

來(lái)源:新京報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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