2020年是國有企業(yè)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得決定性成果的關(guān)鍵之年，國企改革三年行動(dòng)正式啟動(dòng)實(shí)施，國企改革進(jìn)入新階段。

今年全國兩會(huì )期間，官方消息透露了國企改革的最新進(jìn)展：當前，深化國企混改的實(shí)施意見(jiàn)正在制定中，混改政策的升級版即將面世。專(zhuān)家分析，今年在多數國企混改的階段性任務(wù)完成的基礎上，重點(diǎn)將轉入市場(chǎng)化機制改革，充分發(fā)揮非國有股東的積極作用。資本市場(chǎng)將成為混改深化的重要陣地。

混改升級版呼之欲出

今年的政府工作報告指出，要“提升國資國企改革成效。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。完善國資監管體制，深化混合所有制改革�；�本完成剝離辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。國企要聚焦主責主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，提高核心競爭力”。

國家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(cháng)趙辰昕24日在國新辦舉行的發(fā)布會(huì )上表示，接下來(lái)將著(zhù)力提升國資國企改革的質(zhì)效。今年兩會(huì )制定推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的意見(jiàn)，深入推進(jìn)已經(jīng)公布的四批210戶(hù)混合所有制改革試點(diǎn)。還會(huì )研究制定深化國企混改的實(shí)施意見(jiàn)，以此打造混改政策的升級版，更好地指導國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革，使混改在整個(gè)國資國企改革中能夠更好地發(fā)揮突破口和“牛鼻子”的作用。

混改是國企改革的重要突破口。2013年以來(lái)，政府工作報告關(guān)于混改的提法屢屢發(fā)生變化，前年是“穩妥推進(jìn)”，去年是“積極穩妥推進(jìn)”，今年是“深化”。

國資委秘書(shū)長(cháng)、新聞發(fā)言人彭華崗4月20日在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上表示，今年改革的重點(diǎn)之一是積極穩妥分層分類(lèi)深化混合所有制改革，特別是要推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉化經(jīng)營(yíng)機制，充分發(fā)揮非國有股東的積極作用。

近半年來(lái)，關(guān)于混改的重磅文件接連出臺。去年年底，國資委相繼印發(fā)了《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》、《關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權激勵工作有關(guān)事項的通知》，明確了央企混改基本操作流程、“混資本”和“改機制”相關(guān)環(huán)節操作要點(diǎn)，消除了以往混改實(shí)踐中的很多“模糊地帶”，讓企業(yè)敢于去改，也知道如何去做，從而起到混改“加速器”的作用。

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)。在積極穩妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革方面，《意見(jiàn)》明確，在深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)基礎上，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率要求，推進(jìn)混合所有制改革，規范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

《意見(jiàn)》首次對混合所有制企業(yè)的監管模式做出了明確和細化。對混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，探索實(shí)施更加靈活高效的監管制度。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，接下來(lái)出臺的混改政策升級版，將針對市場(chǎng)激勵不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀(guān)經(jīng)濟活力不強等問(wèn)題，對混合所有制改革提出一些意見(jiàn)，重在“深化”，深層問(wèn)題要突破。

由“混資本”向“改機制”轉變

我國已先后推出四批共210家混改試點(diǎn)，在電力、石油、鐵路、民航、電信、軍工等多個(gè)重要領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)。以混改為平臺綜合推進(jìn)其他方面的改革，整體激發(fā)了企業(yè)的活力。

華創(chuàng )證券表示，混改為國有企業(yè)打造一個(gè)符合現代企業(yè)治理的、能夠培養競爭力和創(chuàng )新力的治理體系，打破現行國有獨家控制企業(yè)的體制，建立混合所有制，并通過(guò)“混合”增強企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的約束力，避免盲目決策、盲目投資等現象的發(fā)生，有效提升國企運行效率。

當前，混改已進(jìn)入了深水區，除了向壟斷性產(chǎn)業(yè)推進(jìn)之外，在混改深度上還有更高的要求。李錦表示，今年在多數國企混改的階段性任務(wù)完成的基礎上，重點(diǎn)將轉入市場(chǎng)化機制改革，是由“混資本”向“改機制”轉變。

全國政協(xié)常委、哈電集團董事長(cháng)斯澤夫表示，目前混改仍然存在一些問(wèn)題，特別是混改后企業(yè)的決策行為和運行機制沒(méi)有發(fā)生根本改變，導致國有經(jīng)濟的活力沒(méi)有充分釋放。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果主要取決于運行機制，國企混改要抓住以“混”促“改”主線(xiàn)，建立更加科學(xué)的法人治理結構和運營(yíng)機制，真正激發(fā)國有企業(yè)內生活力動(dòng)力。

今年全國兩會(huì )期間，針對目前民企參與混改積極性不高、落地項目不多等問(wèn)題，全國工商聯(lián)提交的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)參與國企混改的提案》稱(chēng)，民營(yíng)資本相對實(shí)力弱，股權占比低，缺少話(huà)語(yǔ)權。國有企業(yè)壟斷或具有強勢話(huà)語(yǔ)權的行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)很難涉足，即使進(jìn)入了，在投資比例、投資形式等方面也存在諸多限制。

對此，全國工商聯(lián)建議，要加強頂層規劃設計，實(shí)施精準混改。應加強調查研究，挖掘分析混合所有制改革意愿不強、動(dòng)力不足、落地項目不多的問(wèn)題。重點(diǎn)在優(yōu)化股權結構、保障民企權益、完善監督管理制度、建立健全退出四個(gè)方面予以完善。同時(shí)，要破解國有企業(yè)領(lǐng)導的雙重身份難題，探索開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人制度。

全國政協(xié)常委、國家開(kāi)發(fā)投資集團原董事長(cháng)王會(huì )生表示，積極推進(jìn)混合所有制企業(yè)“改機制”，將國有企業(yè)的規范與民營(yíng)企業(yè)的靈活、國有企業(yè)的公平與民營(yíng)企業(yè)的效率、國有企業(yè)的監督與民營(yíng)企業(yè)的激勵有機結合，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，助力“穩就業(yè)”“穩投資”“保市場(chǎng)主體”“保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定”。

全國人大代表、中國節能環(huán)保集團有限公司董事長(cháng)宋鑫表示，今年是落實(shí)國企改革三年行動(dòng)方案的第一年，著(zhù)力解決制約企業(yè)發(fā)展的體制機制弊端，破除影響效率提升的各種障礙，推動(dòng)國企改革向縱深推進(jìn)。中國節能積極推動(dòng)混合所有制改革，力求在股權多元化改革、治理機制、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制、激勵約束機制方面取得重大突破。同時(shí)，加快科技型企業(yè)綜合改革和股權激勵，重點(diǎn)推動(dòng)部分科技型子企業(yè)在完善公司治理、市場(chǎng)化選人用人、強化激勵約束等方面探索創(chuàng )新、取得突破。

資本市場(chǎng)將成混改深化重要陣地

今年是混合所有制改革深化之年，具體將如何深化?

李錦表示，混改將向主業(yè)主責范圍外深化，向產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構方向深化，向戰略性投資方向深化，向市場(chǎng)要素深化，向經(jīng)營(yíng)機制深化，向壟斷環(huán)節放開(kāi)深化，向集團公司整體上市深化。

李錦表示，國有企業(yè)有進(jìn)有退，才能推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國家經(jīng)濟命脈、科技、國防、安全等領(lǐng)域，服務(wù)國家戰略目標。主業(yè)主責范圍外，是混合經(jīng)濟的巨大空間。今后國企混改將越來(lái)越多與產(chǎn)業(yè)改革融合，如混改+能源改革、混改+電改、混改+軍工改革等。

軍工、電力等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革正在加速突破。兵器裝備集團提出，二季度要以抓好國家混改試點(diǎn)為突破口確保改革落地見(jiàn)效。國家電網(wǎng)明確今年將基本完成電動(dòng)汽車(chē)、國康集團、通航公司、新源公司等二級單位混改，在信息通信、綜合能源等新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域擴大混改實(shí)施范圍。

此外，資本市場(chǎng)成為國企改革加速破局的重點(diǎn)關(guān)注方向。李錦表示，今年將加大市場(chǎng)化并購上市公司力度，推動(dòng)國有資產(chǎn)向上市公司集中，使上市公司成為國有企業(yè)主要組織形式和管理資本的重要載體。大多數充分競爭領(lǐng)域的企業(yè)上市，通過(guò)資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置，提高國有資本收益。隨著(zhù)國有企業(yè)上市增多與向新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，資本市場(chǎng)顯得更為活躍。

5月11日，作為第一批國企混改試點(diǎn)及民航領(lǐng)域的第一家混改試點(diǎn)企業(yè)，東航集團旗下的東航物流遞交IPO招股書(shū)，擬在上海證券交易所上市。5月8日，國家電網(wǎng)首批金融資產(chǎn)上市工作完成，旗下上市公司上海置信電氣股份有限公司股票簡(jiǎn)稱(chēng)由“置信電氣”變更為“國網(wǎng)英大”，下一步還將計劃年內完成國網(wǎng)智能在科創(chuàng )板上市。

資本市場(chǎng)已成為國企改革的重要陣地。國資委此前公布的數據顯示，十八大以來(lái)，中央企業(yè)實(shí)施混改3700多項，引入非公資本超過(guò)1萬(wàn)億元，混合所有制企業(yè)戶(hù)數占比超過(guò)70%，比2012年年底提高近20個(gè)百分點(diǎn);中央企業(yè)資產(chǎn)總額的65%已進(jìn)入上市公司，營(yíng)業(yè)收入的61%、利潤總額的88%來(lái)自于上市公司。

以鐵路行業(yè)為例，全國人大代表、中國國家鐵路集團董事長(cháng)、黨組書(shū)記陸東福表示，京滬高鐵公司今年1月成功上市，市場(chǎng)表現良好，其他一些國鐵企業(yè)上市工作進(jìn)展順利。下一步，將按照國企改革三年行動(dòng)的部署要求，發(fā)揮制度優(yōu)勢，持續推動(dòng)中國特色的國鐵企業(yè)體制機制改革創(chuàng )新向縱深發(fā)展。其中包括，推動(dòng)國鐵企業(yè)股份制改造。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)鐵路資產(chǎn)股改上市，規范上市公司管理，提升鐵路資產(chǎn)資本化股權化證券化水平。

今年年初召開(kāi)的國家鐵路集團年度工作會(huì )議指出，今年確保京滬高鐵、中鐵特貨、金鷹重工、鐵科軌道公司等企業(yè)股改上市工作取得實(shí)質(zhì)性成果，研究探索區域鐵路公司、設計集團公司等重點(diǎn)企業(yè)股改上市工作。充分利用既有上市公司，推進(jìn)資產(chǎn)并購重組，盤(pán)活存量資產(chǎn)。

來(lái)源:第一財經(jīng)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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