國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是國民經(jīng)濟的重要支柱，是保障人民共同利益的重要力量。堅持公有制主體地位、國有經(jīng)濟主導作用不動(dòng)搖，是中國推進(jìn)國家現代化的重要經(jīng)驗。同時(shí)也應看到，國有企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中仍需要加快改革的問(wèn)題，比如：現代企業(yè)制度尚不健全，國有資本運行效率有待提高，監管體制需要完善，等等。

為此，必須進(jìn)一步將國企改革推向深入。國有企業(yè)改革是中國經(jīng)濟改革的核心環(huán)節，混合所有制改革則是推進(jìn)國企改革的關(guān)鍵舉措和重要突破口。

一、混合所有制的生產(chǎn)力基礎

混合所有制經(jīng)濟的改革路徑根本上取決于生產(chǎn)力發(fā)展的需要。從世界歷史的進(jìn)程來(lái)看，所有制的形式是隨著(zhù)生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷變化的。資本主義在最初階段的所有制形式是單一、狹隘的，少數人占有社會(huì )的大多數生產(chǎn)資料。社會(huì )化大生產(chǎn)與生產(chǎn)資料私有制之間的矛盾導致社會(huì )兩極分化和經(jīng)濟危機爆發(fā)，進(jìn)而危及生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。為解決這一矛盾，資本主義國家從兩方面進(jìn)行了自我修正：一是股份制對個(gè)人私有制的揚棄，二是國家資本主義所有制對個(gè)人私有制的揚棄。通過(guò)資本社會(huì )化和公私混合策略，實(shí)現對自身系統的調節，實(shí)現了從古典形態(tài)向現代形態(tài)的轉變。當代資本主義國家大多已經(jīng)轉向混合經(jīng)濟模式，一些曾被認為是社會(huì )主義的東西被資本主義廣泛采用，例如設立國有企業(yè)、政府計劃調控、福利性再分配等。

傳統社會(huì )主義也走過(guò)了曲折的歷程。改革開(kāi)放后，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系特別是與所有制的關(guān)系逐漸被理順。“三個(gè)有利于”的判斷標準，從根本上糾正了對社會(huì )主義的種種形而上學(xué)的認識偏差。此后，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的路徑越來(lái)越清晰。2013年十八屆三中全會(huì )明確指出：混合所有制經(jīng)濟是我國基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式。

在公有經(jīng)濟占據主導地位的前提下，充分發(fā)揮其他經(jīng)濟成分的積極性，極大地發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，能夠推動(dòng)社會(huì )財富的源泉充分涌流，激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )造力和活力，為高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展提供強勁動(dòng)力。社會(huì )主義采取什么樣的所有制結構，首先要服從它的功能和價(jià)值定位。如果有助于提高社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展水平，有助于滿(mǎn)足人民群眾的物質(zhì)文化等利益需求，有助于實(shí)現社會(huì )主義的本質(zhì)和目的，那么這種所有制結構就是與社會(huì )主義方向一致的。以生產(chǎn)力發(fā)展為基本依據，所有制形式應當宜公則公，宜私則私，亦或二者兼有。只有從推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的角度來(lái)考察所有制，才不至于被一些細枝末節和僵化的教條所困擾。

二、混合所有制與國有資產(chǎn)類(lèi)別

國有企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)性的國有資產(chǎn)，是國有資產(chǎn)的核心部分，涉及諸多行業(yè)、領(lǐng)域和人群，覆蓋面廣、影響力大。對其改革不能簡(jiǎn)單地一刀切，而應以國企功能分類(lèi)、分層為前提。

根據中央深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)，國有企業(yè)大致可以分為三類(lèi)：一是商業(yè)競爭類(lèi)，即處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè);二是戰略類(lèi)，即關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè);三是公益事業(yè)類(lèi)。在進(jìn)行混合所有制改革時(shí)，公益事業(yè)類(lèi)與戰略類(lèi)因其操作相似性可歸為一類(lèi)，而與大多數商業(yè)競爭類(lèi)國企相區別。公益和戰略類(lèi)企業(yè)的主要特點(diǎn)是以國家利益、國民公益而非經(jīng)營(yíng)利潤為目標，政府對其投資的主要目的不是資本增值，而是承擔公共責任，保持國家對重要領(lǐng)域的控制力。這類(lèi)企業(yè)的數量較少，但其地位和作用至關(guān)重要，在國民經(jīng)濟中不可或缺。國有資本不能從中撤出，應保持國有獨資或絕對控股，也可以引入不同主體的國有資本實(shí)行股權多元化。對于數量較多的商業(yè)競爭類(lèi)企業(yè)，政府管理機構應由“管企業(yè)”轉向“管資本”，不要求國有資本必須控股，更不要求國有資本獨資，而是以投資回報最大化為目標，力求實(shí)現國有資本的保值和增值。公有資本、民營(yíng)資本都是國家和民族的資本。在社會(huì )主義制度下，企業(yè)盈利通過(guò)各種直接和間接的方式，最終都有利于人民群眾物質(zhì)財富的增長(cháng)和生活需要的滿(mǎn)足。只要有利于企業(yè)效益的提高，無(wú)論哪種所有制資本取得控股地位，都是應當允許的。

分類(lèi)改革后的混合所有制企業(yè)必然越來(lái)越多，但這不會(huì )影響國有資產(chǎn)在社會(huì )總資產(chǎn)中的主體地位。國有資產(chǎn)不單指作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的國有企業(yè)，還包括數量龐大的資源性資產(chǎn)和事業(yè)性資產(chǎn)在內。通過(guò)資源性、經(jīng)營(yíng)性和事業(yè)性資產(chǎn)的總計來(lái)看，中國的國有資產(chǎn)占絕對優(yōu)勢，任何其他經(jīng)濟力量都無(wú)法企及。因此，擔心混合所有制改革會(huì )削弱國有資產(chǎn)的地位是不必要的。其次，國有資產(chǎn)的實(shí)力不僅在于本身存量的大小，更在于控制力的強弱。在一些競爭性行業(yè)和企業(yè)中，國有股減持是重新組合國有資本、提高國有資本配置效率、增強國有資本控制力的必要步驟，并不意味著(zhù)國有資產(chǎn)的流失。在經(jīng)營(yíng)虧損的國家控股企業(yè)中，如果不采取國有股減持措施，企業(yè)繼續虧損甚至破產(chǎn)清理將使國有資本蒙受更大損失。

再次，國有資產(chǎn)會(huì )否流失，完全取決于改革過(guò)程中信息是否公開(kāi)透明、市場(chǎng)交易定價(jià)是否合理、交易程序是否公正等。如果程序公正、信息公開(kāi)、監管到位，完全可以守住國有資產(chǎn)不流失的底線(xiàn)。寧愿國有股份貶損也不愿通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現股權優(yōu)化配置和國有資產(chǎn)的保值、增值，這種因噎廢食的觀(guān)念不應當制約混合所有制改革乃至整個(gè)國有企業(yè)改革的進(jìn)程。

三、混合所有制與競爭中性

任何一種社會(huì )形態(tài)的生產(chǎn)力狀況都是多種多樣而非整齊劃一的。因此，除了占主導地位、決定社會(huì )性質(zhì)的所有制外，總是存在其他的所有制形式。從美、英、德、日等當代發(fā)達國家的情況來(lái)看，它們都不是實(shí)行完全自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟，而是主張政府對經(jīng)濟的干預，實(shí)行國家計劃和自由市場(chǎng)相結合。在所有權制度方面，發(fā)達國家也是實(shí)行私人企業(yè)制度和國有化相結合。中國自改革開(kāi)放以來(lái)，已經(jīng)形成了公有制為主體、多種所有制形式并存和共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，混合所有制經(jīng)濟的特點(diǎn)非常明顯。當然，與西方國家不同的是，社會(huì )主義中國的國有經(jīng)濟在國家經(jīng)濟體系中居于主導地位。

政府掌握一定數量的國有企業(yè)是當代世界經(jīng)濟的普遍現象，是一國進(jìn)行宏觀(guān)調控、調整產(chǎn)業(yè)結構、克服市場(chǎng)失靈所必需的。民營(yíng)經(jīng)濟則是民眾在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，自覺(jué)通過(guò)人員、資源、資本等的組合，創(chuàng )造出的社會(huì )化的經(jīng)濟組織形式和經(jīng)營(yíng)方式。改革開(kāi)放以來(lái)，中國的民營(yíng)經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，在今天貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng )新成果，80%以上的城鎮勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數量，已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要力量。民營(yíng)企業(yè)的運行機制通常較為靈活，在效率和創(chuàng )新方面往往更具優(yōu)勢�；旌纤�有制經(jīng)濟不是兩者此消彼長(cháng)或零和博弈，而是在自愿的基礎上良性互動(dòng)、互利共贏(yíng)。“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是中國改革發(fā)展所形成的重要歷史經(jīng)驗，是建設中國特色社會(huì )主義現代化經(jīng)濟體系的重要保障。任何否定公有制經(jīng)濟或否定非公有制經(jīng)濟的觀(guān)點(diǎn)，都不符合最廣大人民的根本利益和長(cháng)遠利益。

因此，應當做到對各種所有制形式一視同仁，不貼標簽。不論什么企業(yè)，只要能夠為經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量，對推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步和增進(jìn)人民福利有益，就應該大力發(fā)展。競爭中性立場(chǎng)旨在通過(guò)消除不同所有制企業(yè)在政府財政補貼、融資成本和土地等資源租金諸方面存在的不平等待遇，理順企業(yè)與政府的關(guān)系，營(yíng)造市場(chǎng)公平競爭的制度場(chǎng)域。競爭中性是現代市場(chǎng)經(jīng)濟國家普遍使用的處理國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)關(guān)系的基本原則，也是中國進(jìn)行國資國企改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。確立競爭中性原則是深化經(jīng)濟改革的關(guān)鍵一步，對各類(lèi)所有制企業(yè)都是一次里程碑式的重大事件。只有在產(chǎn)權制度、市場(chǎng)規則、公司治理等方面完善法律保障，以法治的形式消除在所有制問(wèn)題上的差別對待，才能增強企業(yè)家的安全感和進(jìn)取心，讓所有資本最大限度地發(fā)揮增值效能，確保各種所有制經(jīng)濟在平等競爭中發(fā)展壯大，進(jìn)而為中國經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)新的強大動(dòng)能。

四、混合所有制與企業(yè)治理

在宏觀(guān)層面，混合所有制是指整個(gè)經(jīng)濟結構呈現出不同性質(zhì)的所有制企業(yè)并存的局面;在微觀(guān)層面，混合所有制是指具體經(jīng)濟組織即企業(yè)的資本構成不僅包括公有資本，也包括私有資本或外資資本。企業(yè)混合所有制改革的目的，就是要通過(guò)引入不同所有者以完善監督、增強激勵、提高效率。

判斷國企改革成敗的標準，就是看是否有利于國有資本保值增值，是否有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，是否有利于放大國有資本功能。在必須國有獨資和絕對控股的公益、戰略領(lǐng)域，應當進(jìn)一步完善以實(shí)物形態(tài)為對象的國企管理體制。而對于大量商業(yè)競爭性的國有企業(yè)，則應以管資本為主推進(jìn)國企改革，從“管人、管事、管資產(chǎn)、管企業(yè)”轉向管資本，即不再具體管轄一個(gè)個(gè)國有企業(yè)，而主要是組建并管理國有資本運營(yíng)公司，通過(guò)資本市場(chǎng)操作盤(pán)活國有資本，實(shí)現資本的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。通過(guò)實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)的轉換，可將變現的國有資本用于某些重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，或充實(shí)社�；�金，更好地服務(wù)于國家戰略和公益需要。國有資本運營(yíng)公司致力于國有資本保值增值，作為企業(yè)股東發(fā)揮決策權而不以企業(yè)資產(chǎn)管理為目標，更不要求控股地位。國家投資的企業(yè)是國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的載體，擁有獨立的法人財產(chǎn)權，依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧。它們與國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)系是企業(yè)法人與出資人的關(guān)系，不存在行政隸屬關(guān)系。

投資主體和股權多元化是企業(yè)混合所有制改革的首要步驟，建立完善的法人治理結構則是企業(yè)發(fā)展的核心環(huán)節�，F代企業(yè)一般都有股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)營(yíng)層等設置，這是公司治理的主要權責主體。其中，股東會(huì )是體現所有者集體利益的權力核心，董事會(huì )受股東會(huì )授權委托成為決策核心，經(jīng)營(yíng)層在董事會(huì )領(lǐng)導下成為執行核心，監事會(huì )充當監督核心。只有處理好這些權責主體之間的關(guān)系，使其各司其職、協(xié)調互動(dòng)，整個(gè)企業(yè)才能有效、高效運行。

要深化國有企業(yè)改革，加快建立現代企業(yè)制度，必須發(fā)揮國有企業(yè)各類(lèi)人才的積極性、創(chuàng )造性，激發(fā)生產(chǎn)要素活力。為此，首先必須對馬克思主義的財富創(chuàng )造和分配理論有科學(xué)的認識。勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、資源、管理等要素的投入和使用都構成財富的源泉，財富或利潤歸根到底是物質(zhì)資本投入者和人力資本投入者共同創(chuàng )造的。按照分配正義的貢獻原則，剩余索取權的邏輯應當是：誰(shuí)創(chuàng )造，誰(shuí)獲取。企業(yè)剩余和利潤如果是各種要素貢獻者共同創(chuàng )造的，那么，就應該為各方共同獲得，各種要素持有者根據其在財富創(chuàng )造中的勞動(dòng)貢獻獲得相應收入。無(wú)論是資方、管理層還是普通勞動(dòng)者，任何一方獨占剩余都是不正當的。各方應依據公平的法律規則進(jìn)行談判、協(xié)商，找到彼此都能接受的分配方案。利潤分享理念體現在今天經(jīng)濟生活的許多方面，比如企業(yè)普遍實(shí)行結構薪酬制而非固定工資制，以實(shí)現對員工更有彈性也更為有效的激勵。

此外，管理層與員工持股是國企股權多元化的重要途徑，也是混合所有制改革的重要形式。這一舉措能夠實(shí)現員工從勞動(dòng)者身份到股東身份的轉變，形成資本所有者和勞動(dòng)者的利益共同體，激發(fā)員工的主人翁意識，發(fā)揮企業(yè)家的管理才能。以年薪、獎金、股權等形式進(jìn)行激勵，有利于實(shí)現企業(yè)價(jià)值最大化，進(jìn)而實(shí)現企業(yè)利益相關(guān)者的財富最大化。

來(lái)源:經(jīng)濟參考報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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