天津國企混改通過(guò)以“混”促“改”，放開(kāi)產(chǎn)權，宜控則控，打造市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)主體，并要求混改企業(yè)的職工安置方案與企業(yè)混改方案同步制定，帶來(lái)的是先進(jìn)的管理方式和市場(chǎng)化激勵約束機制，混改促企業(yè)邁入新發(fā)展。

5月22日，天津市國資委平臺企業(yè)——津誠資本與上海建工集團簽約，協(xié)議轉讓天津住宅集團51%股權，這標志著(zhù)天津市已完成15家市管企業(yè)混改，引入戰略投資者資金545億元，帶動(dòng)542家所屬企業(yè)實(shí)現混改。

面對國企改革中的難題，當地最近兩年國企改革步伐明顯加快，正通過(guò)“市場(chǎng)化”的引領(lǐng)開(kāi)辟新天地。

從體制機制入手釋放企業(yè)活力

天津市管?chē)�有企業(yè)行業(yè)分布跨度大，主要分布在工業(yè)、商貿、基礎設施、公用事業(yè)和金融等領(lǐng)域，市屬?lài)�企普遍處于同質(zhì)化競爭激烈，總體資本實(shí)力不強，存在“小馬拉大車(chē)”現象。

“天津市國企混改層級由二級以下企業(yè)提升到一級集團層面。”天津市國資委一位負責人說(shuō)，從二三級企業(yè)擴展到集團層面也意味著(zhù)天津在國企混改領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入“深水區”。

天津市國資委主任彭三表示，除涉及國家安全領(lǐng)域外，天津市要引入真正的戰略投資者分類(lèi)推進(jìn)國企改革，在競爭性國企股權結構改革中，國有資本可控股也可不控股。

2017年5月4日，天津建筑材料集團(控股)有限公司混改項目成功簽約，北京金隅集團股份有限公司受讓55%股權，這是2017年以來(lái)天津推進(jìn)市管企業(yè)混改邁出的實(shí)質(zhì)性步伐，是簽約的首家市屬集團。

此后，天津藥研院、天津建工集團、北方信托、天津農商行、天津水產(chǎn)集團、天津一商集團等一級集團企業(yè)相繼混改簽約。

“放開(kāi)產(chǎn)權，宜控則控、宜參則參、宜退則退，目的就是要解決企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和體制機制動(dòng)能問(wèn)題，打破體制機制桎梏，釋放企業(yè)活力。”彭三說(shuō)。

天津成立國企改革工作領(lǐng)導小組，合力推進(jìn)混改，同時(shí)出臺涉及房產(chǎn)土地整合、稅務(wù)籌劃等方面15條支持政策，解決審計評估中提出的4022條問(wèn)題。

在選人用人上，企業(yè)領(lǐng)導人員不再比照行政級別，推行職業(yè)經(jīng)理人和市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者制度;在激勵機制上，打破“平均分配”，推進(jìn)薪酬制度改革，職業(yè)經(jīng)理人與市場(chǎng)接軌，薪酬水平與考核掛鉤。

運營(yíng)平臺牽線(xiàn)搭橋

去年11月22日，遼寧方大集團與津誠資本公司正式簽約，以22.69億元受讓天津一商集團有限公司全部股權。天津一商成為第13家混改成功的天津市管?chē)�企�?/span>

事實(shí)上，天津一商集團自2017年4月開(kāi)始的混改之路并不順利�；旄钠髽I(yè)掛牌之后，在與戰略投資者對接的過(guò)程中，國企混改的理念和思路持續更新。

“在股權結構上，從讓出控股權、保留35%制衡權，到競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)全部出讓股權，國資不再追求控股地位。”彭三說(shuō)，全部股權受讓后的天津一商依然在天津，稅收、就業(yè)也在天津。

思路的逐漸清晰源于市場(chǎng)的力量。“混改是考題，我們是答卷人，市場(chǎng)是檢驗混改成功與否的評分標準，在混改這條路上，我們必須要傾聽(tīng)市場(chǎng)的聲音。”天津市國資委副主任劉智說(shuō)。

4月20日，海泰集團、泰達控股和上實(shí)集團三方共同簽署天津信托混改協(xié)議，天津信托成為天津市第14家成功混改的市管企業(yè)，該混改項目也成為天津首例競價(jià)摘牌、首例大幅溢價(jià)成交的市管企業(yè)混改項目。海泰集團轉讓的51.58%股權，在2家意向投資者經(jīng)過(guò)長(cháng)達4個(gè)小時(shí)、 147輪的激烈角逐后，最終溢價(jià)成交。上實(shí)集團最終以74.18億元成功摘牌，比初始掛牌價(jià)格(39.5億元)溢價(jià)34.68億元，溢價(jià)率87.8%。

過(guò)往經(jīng)驗表明，企業(yè)“相親”不能隨機匹配，而是需要運營(yíng)平臺牽線(xiàn)搭橋。了解到，天津國企混改伊始即引入市場(chǎng)化理念，打造市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)主體，先后將20家市管企業(yè)的國有股權分別注入津聯(lián)控股、泰達控股、津誠資本、津投資本、津智資本等5家平臺公司，以市場(chǎng)化方式推進(jìn)混改。平臺公司則以推動(dòng)國有資本可持續價(jià)值增長(cháng)為目標，承擔著(zhù)國企改革操盤(pán)手、國有資本市場(chǎng)化運營(yíng)等職能。

值得一提的是，2019年末，天津市5家平臺公司、18家一級市管企業(yè)、37個(gè)二級及以下企業(yè)混改項目集體亮相北京推薦會(huì )，吸引了海外投融資機構及企業(yè)的關(guān)注。

以“混”促“改”

相關(guān)數據顯示，15家完成混改的天津市管企業(yè)涉及資產(chǎn)5351億元，涉及職工8萬(wàn)余人。國企混改中又該如何保障職工利益?

據介紹，在職工妥善安置以及在制度設計方面，當地的做法是，人隨資產(chǎn)走，由混改后企業(yè)接收留用，勞動(dòng)合同繼續履行。

天津一商集團黨委副書(shū)記胡寧介紹，混改伊始，公司就將方案向全體員工公開(kāi)，51家企業(yè)召開(kāi)了6輪職代會(huì )，向員工交底。“勞動(dòng)合同延續，不放棄一名員工，是我們對職工的承諾。”

據介紹，天津市要求混改企業(yè)的職工安置方案與企業(yè)混改方案同步制定，做好風(fēng)險隱患排查化解和應對預案，還要求設立職工安置風(fēng)險保障金，作為混改后企業(yè)解除、終止職工勞動(dòng)合同的經(jīng)濟補償保障。

在確保國有資產(chǎn)不流失方面，天津公開(kāi)選聘信譽(yù)好、實(shí)力強的審計、評估機構，獨立開(kāi)展資產(chǎn)審計評估，除了事中有專(zhuān)家審核評估報告外，事后審計中由市審計局對混改全流程進(jìn)行專(zhuān)項審計，并對評估報告進(jìn)行抽查。

“了解總體效果仍需時(shí)間，但完成混改一年左右的幾家集團效果已經(jīng)顯現。”彭三說(shuō)。

例如，天津建材集團完成混改后，深化內部改革，優(yōu)化結構，盤(pán)活資源，初步實(shí)現了“瘦身健體”，經(jīng)濟形勢明顯好轉�；旄暮蟮亩嗉移髽I(yè)也更加注重研發(fā)投入和科技人才培養。天津藥研院讓渡65%股權引入招商局集團，資產(chǎn)負債率從67%下降到29.5%，科研投入同比增長(cháng)21%。

在已經(jīng)完成混改的天津15家企業(yè)中，除個(gè)別企業(yè)外，絕大多數企業(yè)均不再作為市管企業(yè)。通過(guò)以“混”促“改”，以股權結構優(yōu)化倒逼體制機制變革，帶來(lái)的是先進(jìn)的管理方式和市場(chǎng)化激勵約束機制，混改后的天津國企正在迎來(lái)新的發(fā)展。

來(lái)源:工人日報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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