近日，《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營(yíng)節能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)，提出要持續完善招投標機制，加大對民營(yíng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng )新的支持力度，支持民營(yíng)企業(yè)牽頭或參與建設綠色技術(shù)領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng )新中心等。

多家民企第一時(shí)間投身到武漢雷神山、火神山醫院及全國各地應急環(huán)境配套設施的建設和運行中;自主研發(fā)的煙氣治理和膜技術(shù)，支持工業(yè)行業(yè)的超低排放改造，參與到長(cháng)江大保護中來(lái)……在抗擊新冠肺炎疫情和打贏(yíng)污染防治攻堅戰中，民營(yíng)節能環(huán)保企業(yè)都發(fā)揮著(zhù)重要作用。

為進(jìn)一步優(yōu)化節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境，保障民企公平公正參與競爭，國家發(fā)展改革委、科技部、生態(tài)環(huán)境部等六部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營(yíng)節能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，提出要持續完善招投標機制，加大對民營(yíng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng )新的支持力度，支持民營(yíng)企業(yè)牽頭或參與建設綠色技術(shù)領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng )新中心等。

有關(guān)專(zhuān)家表示，這一政策利好無(wú)異于給民營(yíng)節能環(huán)保企業(yè)打了一劑“強心針”，民營(yíng)節能環(huán)保企業(yè)將迎來(lái)新一輪的發(fā)展契機。大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，國民共進(jìn)將是大勢所趨。

開(kāi)放重點(diǎn)行業(yè)，營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)

近年來(lái)，我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。據統計，2010年節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達2萬(wàn)億元，到2018年，產(chǎn)值突破7萬(wàn)億元，2020年有望突破8萬(wàn)億元。這其中，“民企在行業(yè)領(lǐng)域一直占有重要的地位、發(fā)揮了重要的作用。以上市公司企業(yè)數據為例，民營(yíng)企業(yè)目前上市公司占比在60%左右，營(yíng)業(yè)收入占33%，固定資產(chǎn)占30%，吸納就業(yè)人數占33%。”在第十一期綠金匯沙龍上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究室主任趙云皓說(shuō)，《實(shí)施意見(jiàn)》對民營(yíng)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以政策傾斜，民營(yíng)節能環(huán)保企業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展契機。

民營(yíng)節能環(huán)保企業(yè)是我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)最早的拓荒者，近年來(lái)，大批骨干企業(yè)快速成長(cháng)，部分龍頭企業(yè)成功上市。然而，“民營(yíng)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨經(jīng)營(yíng)困難、融資難融資貴、市場(chǎng)不公平競爭、惡性低價(jià)競爭、市場(chǎng)環(huán)境不規范等一系列問(wèn)題。”趙云皓說(shuō)。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)馬輝表示，《實(shí)施意見(jiàn)》把之前各部委出臺的支持民營(yíng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策進(jìn)行了綜合與集成。例如，兌現對民企的各項承諾、鼓勵民企參與“補短板”的節能環(huán)保重大工程建設，支持民企解決產(chǎn)業(yè)內一些“老大難”問(wèn)題等。

《實(shí)施意見(jiàn)》特別強調，營(yíng)造公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)樊元生說(shuō)，民營(yíng)節能環(huán)保企業(yè)從來(lái)不懼怕市場(chǎng)競爭，擅長(cháng)在市場(chǎng)競爭中發(fā)展壯大�！秾�(shí)施意見(jiàn)》要求在石油、化工、電力、天然氣等節能環(huán)保市場(chǎng)體量大的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競爭機制，推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理等。這在各大央企、國企紛紛將節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的今天，對促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放和防止形成新的條塊分割，具有十分重要的意義。

近年來(lái)，部分地區和單位通過(guò)設置與節能環(huán)保業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規模門(mén)檻、設置明顯超過(guò)項目需求的業(yè)績(jì)門(mén)檻、以本地區已簽署戰略性合作協(xié)議等為由給特定競爭者開(kāi)綠燈，為限制民營(yíng)節能環(huán)保企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭設置新路障。樊元生說(shuō)，《實(shí)施意見(jiàn)》關(guān)于持續完善招投標機制的規定切中要害，明文禁止上述情況發(fā)生，有利于民企公平參與市場(chǎng)競爭。

鼓勵“混改”，發(fā)揮國企和民企各自?xún)?yōu)勢

“混改”，是當前節能環(huán)保行業(yè)比較關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。據環(huán)境商會(huì )統計，2018年至2019年底，有16家環(huán)保上市民企發(fā)生實(shí)質(zhì)性股權轉讓行為，其中15家受讓方為國資，涉及交易金額約180億元。

《實(shí)施意見(jiàn)》鼓勵國有企業(yè)與民營(yíng)節能環(huán)保企業(yè)成立混合所有制公司，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，合作開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。

對于節能環(huán)保行業(yè)，國企與民企各具優(yōu)勢與特點(diǎn)。例如，在一些大規模環(huán)保項目的投資運營(yíng)方面，國企有著(zhù)資金與經(jīng)驗的優(yōu)勢;但在工程技術(shù)復雜、要求靈活變動(dòng)時(shí)，民企決策機制靈活、創(chuàng )新能力較強的優(yōu)勢就凸顯了出來(lái)。國民共進(jìn)將是節能環(huán)保行業(yè)大趨勢。

馬輝說(shuō)，“混改”能增強能力、提升服務(wù)質(zhì)量、提高效率，在環(huán)境領(lǐng)域也不例外。近年來(lái)，一方面，民企需要緩解資金壓力;另一方面，國企自身所處的原有行業(yè)進(jìn)入瓶頸期，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰略轉移的主要承載點(diǎn)。民企和國企均加快了“混改”的步伐。雖然原因各不相同，但混改的終極目標都是為了增強能力、提高效率，這兩點(diǎn)也是判斷“混改”是否成功的標準。受《實(shí)施意見(jiàn)》等政策影響，我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將誕生一批“混改”案例。

趙云皓說(shuō)，目前，生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的一大特點(diǎn)是新興環(huán)境問(wèn)題不斷出現，需要技術(shù)快速跟進(jìn)，商業(yè)模式、配套政策等也需要隨之進(jìn)行快速調整，民企有敢為天下先的開(kāi)拓精神、快速適應市場(chǎng)運作的豐富經(jīng)驗，這些特點(diǎn)使得民企在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域將發(fā)揮重要作用，加速生態(tài)環(huán)境治理步伐�！秾�(shí)施意見(jiàn)》把之前梳理出的民企問(wèn)題、總結出的解決方案全部集合到一起，就是希望各方形成合力，支持民企發(fā)展，更好地發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，使其在經(jīng)濟逆周期調節、金融去杠桿、防范金融風(fēng)險、經(jīng)濟轉型升級等大背景下能健康發(fā)展，并為下一個(gè)經(jīng)濟周期做好準備。

提升支持力度，讓民企成污染攻堅戰生力軍

節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)歸根結底是技術(shù)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，環(huán)境污染治理技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng )新被認為是產(chǎn)業(yè)的靈魂。全國人大代表、天能集團董事長(cháng)張天任表示，科技型民企積極參與污染防治工作，在環(huán)保標準制定、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、核心裝備制造、優(yōu)秀人才培養等方面努力探索，深入實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提升綠色技術(shù)創(chuàng )新能力�！秾�(shí)施意見(jiàn)》提出加大對民企綠色技術(shù)創(chuàng )新的支持力度，支持民企獨立或聯(lián)合承擔國家重大科技專(zhuān)項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目，這將全面提高民企污染治理水平。

“《實(shí)施意見(jiàn)》支持民營(yíng)節能環(huán)保企業(yè)牽頭或參與建設綠色技術(shù)領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng )新中心，這將為民企提供一個(gè)相對高的平臺，吸引高端人才加入，擴大技術(shù)交流的范圍與層次，加快企業(yè)發(fā)展。”馬輝說(shuō)。

節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有社會(huì )公益屬性。據環(huán)境商會(huì )調查發(fā)現，受疫情防控等影響，城市環(huán)境設施運行和環(huán)衛服務(wù)項目成本激增，環(huán)保行業(yè)受到嚴重沖擊。

“從目前情況看，民營(yíng)節能環(huán)保企業(yè)需進(jìn)一步提升綠色技術(shù)創(chuàng )新能力，不斷提升實(shí)用性技術(shù)的革新意識，總結快速適應市場(chǎng)的經(jīng)驗，創(chuàng )新項目運作與管理機制，在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域加大設施投資和研發(fā)投入。”張天任說(shuō)，根據《實(shí)施意見(jiàn)》“推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng )新”等要求，還應加強對行業(yè)龍頭企業(yè)綠色發(fā)展模式的研究，從采購、裝備、管理等方面進(jìn)行總結與完善，以持續發(fā)揮龍頭帶動(dòng)、示范作用。

金科環(huán)境股份有限公司董事長(cháng)張慧春表示，市場(chǎng)競爭機制的引入和綠色技術(shù)創(chuàng )新措施的實(shí)施，將大幅提升民營(yíng)節能環(huán)保企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新能力，讓更多專(zhuān)業(yè)技術(shù)強、生產(chǎn)效率高、綜合成本低的民企更好參與到污染防治中來(lái)。

不過(guò)，馬輝強調，政策想要真正取得實(shí)效，重點(diǎn)在于如何落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》中的各項政策舉措。

國家發(fā)改委環(huán)資司有關(guān)負責人說(shuō)，將加強組織協(xié)調、全面壓實(shí)責任。節能環(huán)保行業(yè)大部分是中小微企業(yè)，受新冠肺炎疫情沖擊較大，各地在抓好常態(tài)化疫情防控基礎上，結合各自實(shí)際，制定推動(dòng)政策落實(shí)的具體措施，細化分解任務(wù)，切實(shí)幫助民營(yíng)節能環(huán)保企業(yè)渡過(guò)難關(guān)平穩發(fā)展。

來(lái)源:科技日報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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