近日，廣西國資委印發(fā)《自治區國資委推進(jìn)百戶(hù)企業(yè)混改工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，提出進(jìn)一步解放思想，大膽探索，積極推進(jìn)，加快混合所有制改革步伐。按照“企業(yè)為主，市場(chǎng)運作，既混又改，完善治理，強化激勵，確保實(shí)效”的要求，積極探索國有企業(yè)混合所有制改革的有效途徑，更大力度、更深層次推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，實(shí)現國有資本與其他各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

國企混改是廣西國資國企改革的突破口

近年來(lái)，廣西深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，努力推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，不斷完善混改配套政策，努力增強改革的系統性、整體性和協(xié)同性。一批改革重大舉措相繼落地，重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題不斷取得新突破，混合所有制改革穩步推進(jìn)，國有資本功能有效放大。

堅持市場(chǎng)化運作，分層分類(lèi)多舉措推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革工作。政府引導與市場(chǎng)化運作相結合，自治區黨委深改辦組織對國企混改工作進(jìn)行督查。自治區國資委將混改工作列入2020年企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核指標。2020年6月12日，召開(kāi)廣西國有企業(yè)2020年混合所有制改革交流促進(jìn)會(huì )，交流混改經(jīng)驗，樹(shù)立混改標桿，加大對標對表，為企業(yè)系統解決混改思路、混改途徑以及后續發(fā)展問(wèn)題，助力國資國企更好、更快、更優(yōu)推進(jìn)混改工作。嚴格依法依規操作，出臺落實(shí)《廣西國有企業(yè)混合所有制改革操作指引》、《關(guān)于加強混合所有制企業(yè)國有資產(chǎn)監管的若干規定》等8項制度，加強對國企混改工作的指導，進(jìn)一步規范操作流程，有效防范國有資產(chǎn)流失。重點(diǎn)推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司所出資企業(yè)和“雙百企業(yè)”混合所有制改革，廣西區市兩級共8戶(hù)企業(yè)列入有國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)，有5戶(hù)企業(yè)列入全國“雙百企業(yè)”綜合改革試點(diǎn)，廣西以改革試點(diǎn)為契機，率先推進(jìn)試點(diǎn)混改工作，試點(diǎn)企業(yè)各子公司混改面達70%以上。加快推進(jìn)集團層面混改，廣西建工集團、廣西柳工集團集團層面混改有序推進(jìn)，正在依法依規加快推進(jìn)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、員工持股、引入戰略投資者等各項工作。積極推進(jìn)玉柴集團、汽車(chē)集團混改，指導企業(yè)與有實(shí)力的戰略投資者對接。擴大子企業(yè)層面混改，將子企業(yè)混改工作列入企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核，確保2020年底實(shí)現60%混改比例的目標要求。穩妥推行職工持股試點(diǎn)，廣西積極推進(jìn)4戶(hù)國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)改革，目前已有2戶(hù)企業(yè)完成改革工作，實(shí)現了國有股東、民營(yíng)股東、關(guān)鍵崗位員工利益綁定，充分激發(fā)企業(yè)活力，調動(dòng)管理層和職工干事創(chuàng )業(yè)積極性，效果逐步顯現。

堅持開(kāi)放合作態(tài)度，搭建國企民企對接平臺。自治區國資委充分發(fā)揮職能作用，與自治區非公辦等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合整合各方資源，搭建對接平臺，大力推進(jìn)國有企業(yè)與非公經(jīng)濟合作，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟邁上新臺階。2019年7月1日，自治區國資委與自治區黨委統戰部、自治區非公辦聯(lián)合舉辦國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)對接洽談會(huì )，18家國有企業(yè)與48家民營(yíng)企業(yè)在南寧就69個(gè)合作項目進(jìn)行對接洽談，鼓勵國有企業(yè)主動(dòng)拿出一批優(yōu)質(zhì)項目進(jìn)行招商引資，促使一批合作項目成功簽約。2019年9月23日-27日，自治區國資委與自治區非公辦等部門(mén)聯(lián)合舉辦2019廣西國有企業(yè)與非公資本合作發(fā)展系列活動(dòng)，是廣西有史以來(lái)最大規模的國有企業(yè)與非公經(jīng)濟合作活動(dòng)，共有137家國有企業(yè)和300多家民營(yíng)企業(yè)參加，活動(dòng)包括啟動(dòng)儀式、項目發(fā)布會(huì )、項目簽約會(huì )、2場(chǎng)混改大講堂、3場(chǎng)推介會(huì )、7場(chǎng)國企民企對接會(huì )等15個(gè)子活動(dòng)，征集混改項目300多個(gè)，其中匯編成冊合作項目135個(gè)，涉及能源、礦產(chǎn)、農業(yè)、工程、旅游、房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域，現場(chǎng)重點(diǎn)路演推介項目40個(gè)，成功撮合18個(gè)合作項目，成交金額51.18億元。

充分發(fā)揮產(chǎn)權交易資本市場(chǎng)作用，全力做好國企混改服務(wù)。產(chǎn)權交易資本市場(chǎng)在推進(jìn)廣西國有企業(yè)混改過(guò)程中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。2020年6月12日，自治區國資委主辦廣西國有企業(yè)2020年混合所有制改革交流促進(jìn)會(huì )，承辦此次會(huì )議的北部灣產(chǎn)權交易所集團是廣西區域規范、服務(wù)能力較強的產(chǎn)權交易機構，已與全國近30家同業(yè)機構共同發(fā)起設立“國企混改項目信息發(fā)布合作機制”，共建“國企混改項目信息發(fā)布平臺”，在實(shí)現投資人資源共享和產(chǎn)權市場(chǎng)空間成倍增長(cháng)的同時(shí)，為資本的跨地區配置與流動(dòng)打通了“任督二脈”，具備政策咨詢(xún)、方案設計、信息發(fā)布、項目推介、撮合交易、資金結算等專(zhuān)業(yè)化一站式平臺服務(wù)功能。

部分混改企業(yè)成效突出帶動(dòng)效應明顯

近年來(lái)，廣西堅持依法依規，按照政府引導、市場(chǎng)化運作的原則，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，以企業(yè)為主體，因地施策、因業(yè)施策、因企施策，支持企業(yè)通過(guò)出資新設、企業(yè)增資擴股、股權轉讓(或受讓)等途徑實(shí)現與非公有資本合作，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

混改企業(yè)面不斷擴大，截至2019年，自治區國資委監管各級企業(yè)混改戶(hù)數達到1022戶(hù)，混改比例接近50%。一批企業(yè)以實(shí)施混改為契機，推進(jìn)綜合改革，取得良好成效。如：柳州五菱汽車(chē)有限責任公司以增資擴股的方式成功組建廣西汽車(chē)集團，成為集政府、國有、民營(yíng)三方資本的混合所有制企業(yè)。建工集團2019年成功列入國家第四批國有企業(yè)混改試點(diǎn)，目前正在全力推進(jìn)集團層面混合所有制改革。柳工集團以列入國家“雙百行動(dòng)”改革試點(diǎn)企業(yè)為契機，大膽先行先試，開(kāi)展員工持股，對公司領(lǐng)導班子、中高級經(jīng)理、子公司管理層等骨干人員實(shí)施約占總股本3%-5%的增量入股，構建以業(yè)績(jì)?yōu)閷�向，風(fēng)險共擔、利益共享的中長(cháng)期激勵約束機制。廣投集團通過(guò)完善所屬混合所有制子企業(yè)公司章程，將國有資產(chǎn)監管的相關(guān)要求內化于公司章程之中，強化內部監督和風(fēng)險防范體系建設，建立和完善母子公司監事會(huì )有效聯(lián)動(dòng)的工作機制，強化合規經(jīng)營(yíng)，提升風(fēng)險防范能力，形成以管資本為主，重點(diǎn)管好資本投向、資本流轉和資本回報的產(chǎn)權管理制度體系。國海證券公司在高管人員中推行職業(yè)經(jīng)理人制度，以契約關(guān)系為基礎，建立市場(chǎng)化的選聘、激勵、約束、流動(dòng)退出機制和配套的培養、評價(jià)、績(jì)效管理體系，實(shí)現職業(yè)經(jīng)理人能上能下、能進(jìn)能出;全面推行勞動(dòng)合同管理，完善和落實(shí)市場(chǎng)化的勞動(dòng)用工制度。北部灣銀行探索職業(yè)經(jīng)理人管理與黨管干部原則有機結合的機制，實(shí)現經(jīng)營(yíng)層市場(chǎng)化選聘。融桂物流集團牢牢把握“雙百行動(dòng)”改革契機，以“混”為手段，以“改”為目標，與非公有制企業(yè)合作，整合資金、供應鏈管理平臺等優(yōu)勢資源實(shí)現強強聯(lián)合，企業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)現轉型升級，法人治理結構進(jìn)一步完善，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制充分建立，內生動(dòng)力得到有效激發(fā)，企業(yè)改革發(fā)展按下“快進(jìn)鍵”。

廣西國企混改將在五方面加碼

廣西將積極圍繞有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力的要求，按照“傷其十指不如斷其一指”的原則，以更大力度、更深層次推進(jìn)國企混改。

首先，以問(wèn)題為導向，積極探索國企混改的有效途徑。結合廣西國企實(shí)際，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，以適合企業(yè)實(shí)際情況的方式和途徑推進(jìn)企業(yè)混改。積極引入戰略投資者實(shí)施混合所有制改革，深入分析制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，堅持問(wèn)題導向，有針對性地發(fā)現和引進(jìn)一批協(xié)同能力強、發(fā)展理念一致的戰略投資者，補充企業(yè)短板。針對企業(yè)資產(chǎn)負債率偏高、融資能力較弱、財務(wù)風(fēng)險較大的問(wèn)題，引進(jìn)資金實(shí)力雄厚的戰略投資者。針對企業(yè)市場(chǎng)競爭力不強、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)能力弱的問(wèn)題，引進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng )新、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強的戰略投資者。針對企業(yè)管理水平低、缺乏發(fā)展活力的問(wèn)題，引入管理水平高、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制完善的戰略投資者。針對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力不足的問(wèn)題，引入創(chuàng )新能力強、技術(shù)水平高的戰略投資者。加快培育發(fā)展上市公司。加快國有企業(yè)公司制股份制改革，推進(jìn)產(chǎn)權結構向多元化、股份化、證券化轉變。積極培育國有上市后備企業(yè)，利用國內外多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)國有企業(yè)通過(guò)首發(fā)、借殼、分拆等方式實(shí)現境內主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、創(chuàng )新板、新三板及境外資本市場(chǎng)上市(掛牌)，具備條件的實(shí)現整體上市，使上市公司成為混合所有制企業(yè)的重要組織形態(tài)。發(fā)揮國有控股上市公司資源整合優(yōu)勢，通過(guò)增發(fā)配股、資產(chǎn)置換、收購等方式將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入控股上市公司，實(shí)現集團整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)整體上市。重點(diǎn)推進(jìn)員工持股。推進(jìn)主要人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)等輕資產(chǎn)企業(yè)積極開(kāi)展員工持股試點(diǎn)，采取增資擴股、出資新設等方式，鼓勵對企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和持續發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等核心員工以現金、技術(shù)、虛擬股權等方式持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

其次，全面結合各項試點(diǎn)，統籌推進(jìn)混合所有制改革。以混改為契機開(kāi)展綜合性改革，加強改革聯(lián)動(dòng)，更好放大國企改革乘數效應。混合所有制改革企業(yè)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)相關(guān)改革，落實(shí)董事會(huì )職權、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、實(shí)施企業(yè)薪酬分配差異化改革、開(kāi)展員工持股等，提升改革的體系性、整體性。國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)所屬企業(yè)混合所有制改革，增強資本流動(dòng)性，促進(jìn)組織框架和運營(yíng)模式不斷完善。納入“雙百行動(dòng)”、 “科改示范行動(dòng)”等企業(yè)將積極開(kāi)展混合所有制改革，引入各類(lèi)資本，重點(diǎn)推進(jìn)混合所有制改革，保質(zhì)保量地推出一批混合所有制改革先進(jìn)范例。以混改為契機，推動(dòng)國有企業(yè)運用市場(chǎng)化機制解決歷史遺留問(wèn)題，加大力度“壓減”和“處僵治困”，使企業(yè)輕裝上陣。

第三，持續發(fā)力，進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)。加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度，引入更多非公有資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域改革，切實(shí)完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置，推進(jìn)經(jīng)濟體制改革持續深化。提高重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放力度，向非公有資本有序擴大開(kāi)放的領(lǐng)域和范圍，增加開(kāi)放的廣度和深度。增加重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)數量，選取更多重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)展混改，深度挖掘制度性經(jīng)驗，形成更多典型案例，有效促進(jìn)以點(diǎn)帶面。擴大試點(diǎn)企業(yè)規模，選取一批層級更高、規模更大的重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)展混合所有制試點(diǎn)。落實(shí)容錯糾錯機制，切實(shí)保護各類(lèi)所有制的合法產(chǎn)權，科學(xué)依規進(jìn)行資產(chǎn)定價(jià)。

第四，切實(shí)完善機制強化激勵，實(shí)現混改企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快建立符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的中長(cháng)期激勵約束機制，激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理，按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”的原則，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。加快工資總額管理制度改革，統籌用好員工持股、上市公司持股計劃、科技型企業(yè)股權分紅等中長(cháng)期激勵舉措，合理拉開(kāi)內部收入分配差距。綜合發(fā)揮國企規模優(yōu)勢和戰略投資者專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，加強管理、業(yè)務(wù)、人才等協(xié)同互補，構建靈活高效的協(xié)同管控模式，培育壯大業(yè)務(wù)鏈條，使改革真正發(fā)生“化學(xué)反應”。

第五，堅持以管資本為主，切實(shí)轉換對混改企業(yè)的監管方式。對混改后的企業(yè)，從傳統的對國有獨資公司監管模式轉為對多元股東公司的管理模式和治理機制。國資委將進(jìn)一步以管資本為主，對混改企業(yè)大膽放權，落實(shí)混改后企業(yè)董事會(huì )的經(jīng)理層成員選聘權、業(yè)績(jì)考核權、薪酬管理權和職工工資分配管理權等權限，重點(diǎn)抓好事中和事后監管，提高監管效能，提升監管的針對性、有效性、系統性。國有股東通過(guò)股東會(huì )行使股東職權，并通過(guò)向董事會(huì )派出董事表達股東意愿，不干預企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。各治理主體按照《公司法》規定行使相應職權，進(jìn)一步厘清政企邊界，使混合所有制企業(yè)更好地與市場(chǎng)經(jīng)濟融合。

來(lái)源:廣西國資委

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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