中國企業(yè)研究院首席研究員李錦日前接受采訪(fǎng)時(shí)表示，混合所有制改革是國企改革的重中之重，屬于關(guān)鍵性、基礎性重大改革�？梢灶A計，2020年的混改將以深度轉化經(jīng)營(yíng)機制為主線(xiàn)，將向主業(yè)主責范圍外深化、向戰略性投資方向深化、向經(jīng)營(yíng)機制深化、向壟斷企業(yè)內部深化、向集團公司整體上市深化、向管理層股權激勵深化、向試點(diǎn)經(jīng)驗推廣深化并向國有資本收益功能深化。

李錦指出，混合所有制改革屬于“積勢蓄勢謀勢”已久，亦需要“識變應變求變”。日前，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》已經(jīng)透露一些動(dòng)向。在國企改革三年行動(dòng)方案以及深化國企混改實(shí)施意見(jiàn)呼之欲出的背景下，預計會(huì )對加快混改做出新的部署、提出新的要求，并提出分層分類(lèi)分階段的具體目標，混合所有制將進(jìn)入“升級版”階段，將以深度轉化經(jīng)營(yíng)機制為主線(xiàn)在七個(gè)方面深化。

李錦認為，一是混改范圍上，分層分類(lèi)推進(jìn)，速度加快，規模擴大。主業(yè)主責范圍外的企業(yè)會(huì )加大力度�！蛾P(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》中提出，破除制約市場(chǎng)競爭的各類(lèi)障礙和隱性壁壘，完善支持非公有制經(jīng)濟進(jìn)入電力、油氣等領(lǐng)域的實(shí)施細則和具體辦法，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準入，向社會(huì )資本釋放更大發(fā)展空間。

二是混改主題上，由“混資本”為主向“混機制”為主轉變。從外部看，由財務(wù)型投資向戰略性投資方向深化;從內部看，支持建立管理層骨干員工持股;從結構看，積極推動(dòng)深度發(fā)揮非國有股東的積極作用。顯然，此前國企混改更多表現在“混”的方面，而“改”的力度加大是本質(zhì)特征。“混”與“改”的關(guān)系，改革是動(dòng)力，而混合是形式與手段，相輔相成，互為條件，由“混”到“改”的轉變趨勢將會(huì )明顯起來(lái)。國企混改實(shí)現預期目標的重要環(huán)節是市場(chǎng)化機制改革，而市場(chǎng)化機制改革的核心內容是員工中長(cháng)期激勵機制，只有通過(guò)員工持股實(shí)現員工與國企利益的共享及風(fēng)險共擔，才能真正推動(dòng)管理層及員工釋放自覺(jué)的經(jīng)營(yíng)動(dòng)力，從而促進(jìn)國企混改預期效果達成。

三是混改形式上，綜合改革形式顯露。從單一的混改，走向以混改為主線(xiàn)、借混改推綜改的新階段。400多家“雙百企業(yè)”，標志著(zhù)綜合改革實(shí)施大幅提速。“雙百企業(yè)”本身便是由“分項試點(diǎn)”轉向“全面協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)”的一個(gè)措施。而“雙百行動(dòng)”與上海、深圳、沈陽(yáng)三個(gè)國企改革綜合示范區的推行，也使得2019年混合所有制經(jīng)濟進(jìn)入“實(shí)施綜合手段、追求乘數效應”的階段。特別是推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制轉換，在法人治理、選人用人、強化激勵等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

四是混改內容上，與經(jīng)濟布局結構調整、戰略性重組結合。產(chǎn)業(yè)鏈重組使得國企民企更加緊密的聯(lián)系。在國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整方面，再提“堅持有進(jìn)有退，有所為有所不為”，具有很強的針對性和導向性，為混改釋放更大的空間。此外，鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與實(shí)施重大國家戰略，也與混改內容相銜接。

五是混改現象上，上市公司發(fā)生的國企混改事件大幅增加。大多數充分競爭領(lǐng)域的企業(yè)上市，截至6月23日，今年以來(lái)A股上市公司發(fā)生的國企混改事件(包含完成、實(shí)施中及中止等情形)共460起，較去年同期增長(cháng)364.65%，交易金額達2277.85億元，較去年同期增長(cháng)765.97%。資產(chǎn)證券化和股權激勵將成為國企改革看點(diǎn)。在“十四五”期間，將大力推動(dòng)國有企業(yè)上市，推動(dòng)集團公司整體上市，加大市場(chǎng)化并購上市公司力度，推動(dòng)國有資產(chǎn)向上市公司集中，使上市公司成為國有企業(yè)主要組織形式和管理資本的重要載體。

六是混改管理上，探索實(shí)施更加靈活高效的監管制度。營(yíng)造支持發(fā)展的制度環(huán)境，對混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度;對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，探索實(shí)施更加靈活高效的監管制度。探索在公司章程和實(shí)際治理過(guò)程中保護出資人利益的相關(guān)制度安排。對充分競爭領(lǐng)域的國家出資企業(yè)和國有資本運營(yíng)公司出資企業(yè)，探索將部分國有股權轉化為優(yōu)先股，強化國有資本收益功能。

七是混改推廣，進(jìn)入試點(diǎn)經(jīng)驗推廣階段。要將頂層設計、試點(diǎn)與基層探索結合起來(lái)，充分發(fā)揮基層首創(chuàng )精神。

來(lái)源:中國證券報·中證網(wǎng)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

混改