深化混合所有制改革，就是要推進(jìn)“混資本”進(jìn)一步深化，“改機制”取得重要進(jìn)展。通過(guò)積極穩妥推進(jìn)充分競爭子企業(yè)混改、合理完善資本產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈布局、穩妥推進(jìn)科技型企業(yè)混合所有制改革、營(yíng)造良好的改革環(huán)境，達到激發(fā)我國經(jīng)濟活力、夯實(shí)經(jīng)濟自我“造血”基礎、提升我國整體創(chuàng )新能力、提升改革綜合成效等效果，進(jìn)而實(shí)現由微觀(guān)經(jīng)濟回暖帶動(dòng)宏觀(guān)經(jīng)濟回暖。

積極穩妥推進(jìn)充分競爭子企業(yè)混改

存量國有企業(yè)混合所有制改革，是提升國有經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)效率，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力的重要方面。積極穩妥推進(jìn)充分競爭領(lǐng)域子企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，既是為其他所有制經(jīng)濟提供發(fā)展路徑的有效方法，也是提升國有資本配置效率、實(shí)現國有資本有進(jìn)有退的重要舉措。有利于激發(fā)微觀(guān)市場(chǎng)主體活力，實(shí)現國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，激發(fā)市場(chǎng)活力，帶動(dòng)經(jīng)濟回暖。

一是擴大充分競爭領(lǐng)域混合所有制改革范圍，提升國有資本配置效率。商業(yè)類(lèi)企業(yè)部分子企業(yè)在市場(chǎng)中與其他企業(yè)主體充分競爭，這類(lèi)企業(yè)是混改開(kāi)展、推進(jìn)及突破的重中之重。具有數量眾多、市場(chǎng)化程度相對較高等典型特征。積極穩妥推進(jìn)充分競爭子企業(yè)的混合所有制改革，有助于國有資本和民營(yíng)資本間的強強聯(lián)合，在戰略層面降低交易費用，提升企業(yè)效率，同時(shí)也有助于國有資本有序進(jìn)退，提升資本配置效率。以企業(yè)、資本配置效率提升帶動(dòng)國有經(jīng)濟活力，助力我國經(jīng)濟回暖。因此在堅持“三因三宜三不”原則基礎上，可更加積極地引入非公有資本推進(jìn)混合所有制改革，國有資本也可以視情況通過(guò)探索優(yōu)先股等形式強化國有資本收益功能。

二是進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)化機制，提升混合所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制建設，探索以人為本的管理制度，是提升混合所有制企業(yè)內生動(dòng)力的重要舉措，也是提升企業(yè)微觀(guān)效率的必要條件。著(zhù)力引入職業(yè)經(jīng)理人制度，可保障混合所有制企業(yè)員工能進(jìn)能出;進(jìn)行崗位工資與績(jì)效工資相結合，引入分級分類(lèi)考核體系，制定合理的差異化薪酬制度，可保證混合所有制企業(yè)員工薪酬能增能減;在分級分類(lèi)考核及落實(shí)董事會(huì )職權的基礎上，根據考核評價(jià)，由董事會(huì )行使選人用人法定權力，可實(shí)現職位能升能降。同時(shí)，員工持股、上市公司股權激勵、科技型企業(yè)股權分紅權激勵、項目跟投等中長(cháng)期激勵方式的應用，有助于綁定核心團隊利益，增強核心團隊內生動(dòng)力。

合理完善資本產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈布局

產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩定是所有企業(yè)發(fā)展的必要條件，也是經(jīng)濟向好發(fā)展的必要基礎。混合所有制改革，應以產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全為目標，著(zhù)力完善、合理布局產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈中關(guān)鍵環(huán)節，對資金鏈困難優(yōu)質(zhì)企業(yè)實(shí)現資本脫困、解決其融資困難問(wèn)題，維護我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈持續穩定，夯實(shí)我國經(jīng)濟自我“造血”基礎，保障經(jīng)濟回暖必要條件，助力我國企業(yè)共渡難關(guān)。

一是鼓勵國有資本投資公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈布局。在聚焦主責主業(yè)基礎上，鼓勵國有資本投資公司完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈布局，以混合所有制改革為路徑，以市場(chǎng)化運作為基礎，開(kāi)展對相關(guān)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的投資。國有資本投資公司可利用深入的產(chǎn)業(yè)認識，發(fā)掘、布局產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節優(yōu)質(zhì)企業(yè)，特別是資金鏈困難優(yōu)質(zhì)企業(yè)。以資本為手段，助力其渡過(guò)資金困難期，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全，并實(shí)現戰略布局。

二是鼓勵國有資本運營(yíng)公司加強戰略新興領(lǐng)域布局。國有資本運營(yíng)公司可以運用直接投資、間接投資等多種方式，加強創(chuàng )新投入的引導性，采取相對控股、參股等方式，支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)、特別是重大戰略領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。對于初創(chuàng )小微企業(yè)，以參股等形式提供資金支持，靈活利用基金等工具，增大國有資本影響力。

三是抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎創(chuàng )新再造。鼓勵支持國有企業(yè)子企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節發(fā)展融合，堅持自主發(fā)展和開(kāi)放合作相融合、相促進(jìn)，以混合所有制改革為切入，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎能力，實(shí)現我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全，保障我國經(jīng)濟回暖必要條件。

穩妥推進(jìn)科技型企業(yè)混改

創(chuàng )新是國家經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，國有企業(yè)混合所有制改革，是國有經(jīng)濟與其他所有制經(jīng)濟共同推動(dòng)企業(yè)組織形式、運營(yíng)方式、商業(yè)模式的持續創(chuàng )新，打造資本連接、資源共享的創(chuàng )新運營(yíng)模式的重要方面，是提升我國整體創(chuàng )新能力，實(shí)現經(jīng)濟長(cháng)期高質(zhì)量發(fā)展的有效做法。

一是通過(guò)混合所有制改革實(shí)現企業(yè)組織形式、運營(yíng)方式和商業(yè)模式的持續創(chuàng )新。通過(guò)科技型企業(yè)的混合所有制改革，連接不同資本屬性、不同產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、不同運營(yíng)方式、不同商業(yè)模式的企業(yè)，共同探索科技型混合所有制企業(yè)的治理新模式、新方法，提升科技型企業(yè)運營(yíng)效率，進(jìn)一步培養“專(zhuān)精特新”的高質(zhì)量科技型企業(yè)，為經(jīng)濟長(cháng)期高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造條件。

二是完善知識產(chǎn)權管理，實(shí)現多種要素參與的混合所有制改革。對于科技型企業(yè)，探索以知識產(chǎn)權為基本要素，形成合作研究、投資孵化、作價(jià)入股的新型混合所有制合作機制，加快科技成果轉化，探索勞動(dòng)、資本、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的有效途徑，激活內外部科研團隊在國有資本創(chuàng )新力發(fā)展中的關(guān)鍵作用，夯實(shí)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展制度基礎。

三是以“百戶(hù)科技型企業(yè)”新生專(zhuān)利為標的，實(shí)現國有企業(yè)知識產(chǎn)權的市場(chǎng)化孵化。“百戶(hù)科技型企業(yè)”專(zhuān)項行動(dòng)所涵蓋的204家國有企業(yè)，是國資創(chuàng )新領(lǐng)域的標兵，具有良好的科研能力、市場(chǎng)潛力和示范效應。探索在“百戶(hù)科技型企業(yè)”科技轉化的過(guò)程中，以知識產(chǎn)權為要素作價(jià)，引入社會(huì )資本，以VC、PE等方式，新設混合所有制企業(yè)，放大國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。同時(shí)，由于科技成果研究、轉化的傳遞性特點(diǎn)，可根據情況放寬部分核心科研人員、團隊的“上持下”限制，提升科技骨干的積極性。

提升改革綜合成效

充分釋放混合所有制改革紅利，提升微觀(guān)經(jīng)濟活力，必須完善混合所有制改革配套制度，營(yíng)造良好的改革環(huán)境，充分授權放權、分類(lèi)監督，在風(fēng)險可控的前提下平衡有形的手和無(wú)形的手之間的關(guān)系。

一是探索建立有別于國有獨資全資公司的治理機制和監管制度。對于混合所有制企業(yè)的監管，是企業(yè)建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制的核心外部環(huán)境，直接影響了企業(yè)的決策流程與運營(yíng)效率，只有根據股權比例，合理行使股東權力，才能真正做到政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，釋放混合所有制改革紅利。國有企業(yè)集團公司要主動(dòng)作為、敢于擔當、大膽探索，對于國有資本相對控股企業(yè)，應探索實(shí)施更加靈活高效的監管制度，特別是工資總額等短期激勵手段的管理，要與市場(chǎng)化接軌;對于國有資本參股公司，應進(jìn)一步引入市場(chǎng)化管理手段，國有股東依據股權比例派出董事、行使權力。在完全市場(chǎng)競爭領(lǐng)域的混合所有制企業(yè)，可以依據情況探索更加市場(chǎng)化的差異化管控方式，減小決策干預，給予企業(yè)更為寬松的決策環(huán)境。

二是建立培養企業(yè)家精神的正向激勵環(huán)境。企業(yè)家精神兼具探索、創(chuàng )新與冒險的特質(zhì)，正向的激勵環(huán)境，更能激發(fā)企業(yè)家精神。探索在完全市場(chǎng)競爭領(lǐng)域，放開(kāi)期權、分紅等激勵手段，將企業(yè)家利益與企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況綁定，配合員工持股等中長(cháng)期激勵，創(chuàng )造企業(yè)家和核心團隊一條心，和企業(yè)發(fā)展一條心的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為混合所有制企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

三是建立合理的容錯試錯機制。企業(yè)投資、經(jīng)營(yíng)是與風(fēng)險的博弈，難以保證每次嘗試都獲得成功。國有企業(yè)進(jìn)行存量、增量混合所有制改革，既是激發(fā)自身活力，也是發(fā)揮社會(huì )作用，振興市場(chǎng)經(jīng)濟。只有容錯機制與鼓勵并行，才能促進(jìn)國有企業(yè)主動(dòng)作為。探索在總投資收益率正向達預期的前提下，允許部分投資項目的損失，是對國有資本發(fā)揮自身作用，回暖我國經(jīng)濟的有力保障。

來(lái)源:經(jīng)濟參考報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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