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國企混改資訊
2020-08-11
2020年是國有企業(yè)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得決定性成果的關(guān)鍵之年,國企改革三年行動(dòng)正式啟動(dòng)實(shí)施,國企改革進(jìn)入新的歷史階段。
國務(wù)院國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬近日公開(kāi)表示,《國企改革三年行動(dòng)方案(2020~2022年)》(下稱(chēng)《行動(dòng)方案》),不久將印發(fā)實(shí)施。
關(guān)于下半年及十四五期間國企改革的重點(diǎn)方向,多位專(zhuān)家分析稱(chēng),《行動(dòng)方案》將全面實(shí)施,以改革成效有力對沖經(jīng)濟下行壓力,混改“升級版”實(shí)施意見(jiàn)、推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的意見(jiàn)等多項政策也有望出臺。專(zhuān)業(yè)化重組、整體上市、股權激勵、市場(chǎng)化選人用人機制、完善國資監管模式等將是新一輪改革的重點(diǎn)。接下來(lái),各項改革將進(jìn)入快速推進(jìn)、實(shí)質(zhì)突破的新階段。
三年行動(dòng)五大重點(diǎn)領(lǐng)域明確
郝鵬近日在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示,將以實(shí)施國企改革三年行動(dòng)為契機,再次吹響改革的沖鋒號,通過(guò)加快深化改革,讓企業(yè)機制活起來(lái),讓布局結構優(yōu)起來(lái),讓發(fā)展動(dòng)力強起來(lái)。
國企改革到今天,剩下的都是難啃的“硬骨頭”。一位國資人士表示,為切實(shí)推動(dòng)改革,《行動(dòng)方案》對一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革明確了具體的目標和時(shí)限要求,將集中力量進(jìn)行攻堅。
廣發(fā)策略認為,以“三年行動(dòng)方案”為標志,國企改革即將邁入新的政策周期。“雙百行動(dòng)”、“區域綜改試驗”、“科改示范”等項目,試點(diǎn)階段已經(jīng)比較充分,未來(lái)三年將全面展開(kāi)。從今年來(lái)看,“雙百行動(dòng)”進(jìn)程過(guò)半,收官緊迫性高。在頂層設計上,今年的目標也是在國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得決定性成果。
關(guān)于改革的重點(diǎn)領(lǐng)域,郝鵬透露,主要包括完善中國特色現代企業(yè)制度、積極穩妥深化混合所有制改革、加快健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制、完善國有資產(chǎn)監管體制、充分釋放和激發(fā)基層改革活力等。
中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究部研究員劉興國表示,這充分體現了當前改革“抓重點(diǎn)、補短板、強弱項”的總體要求。上述五個(gè)領(lǐng)域,正是近年來(lái)國資國企改革的重點(diǎn)領(lǐng)域,是迫切需要取得關(guān)鍵性改革成果的領(lǐng)域,也是存在突出短板和弱項的領(lǐng)域。
國資委黨委委員、秘書(shū)長(cháng)、新聞發(fā)言人彭華崗今年7月在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上回答提問(wèn)時(shí)表示,在推進(jìn)改革過(guò)程中,確實(shí)感覺(jué)到一些重點(diǎn)領(lǐng)域或者是一些非常重要的改革環(huán)節,在抓好改革落實(shí)“最后一公里”方面還存在著(zhù)一些薄弱環(huán)節。在國企改革的面上,企業(yè)與企業(yè)之間、區域與區域之間還存在著(zhù)不平衡。所以我們希望通過(guò)國企改革三年行動(dòng),把每一項工作、每一項措施、做到什么程度、什么時(shí)候完成,都做一個(gè)非常明確、詳細的規定。
7月中下旬以來(lái),多家央企召開(kāi)了2020年年中工作會(huì )議,部署下半年工作重點(diǎn),全面落實(shí)“國企改革三年行動(dòng)方案”成為央企下半年工作重心;混改、重組也是下半年央企改革發(fā)展的高頻詞。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示,下半年除了全面實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案、以改革成效有力對沖經(jīng)濟下行壓力,深化國企混改實(shí)施意見(jiàn)、推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的意見(jiàn)等多項政策也有望出臺。同時(shí),此前部分改革試點(diǎn)經(jīng)驗也會(huì )進(jìn)一步推出,各項改革將進(jìn)入快速推進(jìn)、實(shí)質(zhì)突破新階段。
劉興國表示,下半年國企改革的重點(diǎn)方向,一是繼續抓好混合所有制改革的深化推進(jìn),包括擴大混改的行業(yè)與企業(yè)覆蓋面,探索在中央企業(yè)集團層面實(shí)施混改,以及以“混改+綜改”集成化推進(jìn)混改;二是繼續推進(jìn)市場(chǎng)化改革,推動(dòng)國有企業(yè)建立完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制、市場(chǎng)化聘任用工機制、市場(chǎng)化激勵約束機制;三是進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監管模式,并探索適合于混改企業(yè)的新監管模式;四是繼續做好結構調整與資源優(yōu)化配置,做好重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)的并購重組,包括戰略性強強聯(lián)合與專(zhuān)業(yè)化整合。
混改“升級版”呼之欲出
今年全國兩會(huì )期間,發(fā)改委透露,深入推進(jìn)已經(jīng)公布的四批210戶(hù)混合所有制改革試點(diǎn)。還會(huì )研究制定深化國企混改的實(shí)施意見(jiàn),以此打造混改政策的升級版,更好地指導國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革,使混改在整個(gè)國資國企改革中能夠更好地發(fā)揮突破口和“牛鼻子”的作用。
混改是國企改革的重要突破口,如何實(shí)現混改“升級版”,則是接下來(lái)一段時(shí)間的重點(diǎn)任務(wù)。
劉興國認為,未來(lái)混改深化將主要體現在幾個(gè)層面:一是混改提級,即進(jìn)一步向國企一級集團層面推進(jìn),包括向央企一級集團層面推進(jìn);二是推出國企混改負面清單,在負面清單外實(shí)現國企混改全覆蓋;三是加快建立混改企業(yè)監管新模式,并在混改企業(yè)全面推進(jìn)落實(shí)市場(chǎng)化導向的綜合性改革。
去年年底,國資委相繼印發(fā)了《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》《關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權激勵工作有關(guān)事項的通知》,明確了央企混改基本操作流程、“混資本”和“改機制”相關(guān)環(huán)節操作要點(diǎn),消除了以往混改實(shí)踐中的很多“模糊地帶”,讓企業(yè)敢于去改,也知道如何去做,從而起到混改“加速器”的作用。
當前,混改已進(jìn)入了深水區,除了向壟斷性產(chǎn)業(yè)推進(jìn)之外,在混改深度上還有更高的要求。李錦表示,今年在多數國企混改的階段性任務(wù)完成的基礎上,重點(diǎn)將轉入市場(chǎng)化機制改革,是由“混資本”向“改機制”轉變。接下來(lái)出臺的混改政策升級版,將針對市場(chǎng)激勵不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀(guān)經(jīng)濟活力不強等問(wèn)題,對混合所有制改革提出一些意見(jiàn),重在“深化”,深層問(wèn)題要突破。
值得一提的是,科技型企業(yè)成為混改的一大看點(diǎn)。民營(yíng)企業(yè)具有較高的市場(chǎng)敏感性和機制靈活性,國有企業(yè)具有資源、資本優(yōu)勢。要實(shí)現國企與民營(yíng)企業(yè)融合發(fā)展,混改則成為最佳實(shí)現形式之一,通過(guò)市場(chǎng)化的體制機制的改革和完善,把國企的優(yōu)勢與民企的活力結合起來(lái)。
今年隨著(zhù)“科改示范行動(dòng)”的推進(jìn),科技型國企市場(chǎng)化改革的號角已經(jīng)吹響。目前204家科改示范企業(yè)中不少已經(jīng)制定了三年實(shí)施方案,混改幾乎是標配,將重點(diǎn)在完善公司治理、市場(chǎng)化選人用人、強化激勵約束等方面取得突破。
國務(wù)院國資委研究中心胡遲表示,未來(lái)國有企業(yè)要繼續以混改為突破口,混改要在“因地施策、因業(yè)施策、因企施策”的基礎上推進(jìn):一是要突出主業(yè),混改不僅是做強做優(yōu)做大企業(yè),還要做強做精主業(yè)和實(shí)業(yè)。二是需要“改機制”,通過(guò)混改推動(dòng)企業(yè)轉變運營(yíng)機制。包括完善法人治理結構和管控方式、深化三項制度改革、靈活用好多種激勵約束機制。三是通過(guò)混改推動(dòng)結構調整與重組整合等整個(gè)國企改革深化,全面提升國企改革綜合成效。
彭華崗強調,國資委一方面將進(jìn)一步按照既定的方針?lè )e極穩妥深化改革,另一方面也希望每家企業(yè)梳理一下所出資企業(yè),什么樣的企業(yè)適合于推進(jìn)混合所有制改革、以什么樣的方式改革,要做到心中有數。另外,在混合所有制改革過(guò)程當中,光“混”不行,還要進(jìn)一步“改”。怎么改?怎么使經(jīng)營(yíng)機制改到位?下一步會(huì )在這方面加大工作力度。
專(zhuān)業(yè)化整合成央企重組主要方向
國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整也是國企改革的重頭戲,今年“聚焦主業(yè)主責”第一次被寫(xiě)入政府工作報告。
了解到,今年國家發(fā)改委將制定推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的意見(jiàn)。該意見(jiàn)正在各部委征求意見(jiàn),需要與國務(wù)院國資委牽頭編制的“十四五”全國國有資本布局與結構戰略性調整規劃協(xié)同,預計將在下半年出臺。
按照國資委年初的部署安排,今年要在持續推進(jìn)瘦身健體中更加突出主責主業(yè)。同時(shí),重點(diǎn)推進(jìn)裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)化整合以及煤電資源區域整合,研究啟動(dòng)煉化業(yè)務(wù)整合,繼續抓好煤炭等去產(chǎn)能工作。此外,在調結構優(yōu)布局中大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰略新興產(chǎn)業(yè)。
7月17日國資委召開(kāi)的中央企業(yè)負責人年中視頻會(huì )議指出,突出抓好國有資本布局優(yōu)化和結構調整,以編制“十四五”規劃為重要抓手,強化規劃戰略引領(lǐng)作用,突出主業(yè)實(shí)業(yè)優(yōu)化升級,積極推動(dòng)重組整合,高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設,進(jìn)一步提升國有資本整體功能和配置效率。
多家央企的年中工作會(huì )議都提到了加快重組整合。比如,國家能源集團年中工作會(huì )議表示,將制定深化改革三年行動(dòng)方案,積極應對煤炭、電力、運輸、化工等行業(yè)改革,推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。加快推進(jìn)電力、金融產(chǎn)業(yè)整合,推進(jìn)同質(zhì)化公司、區域公司優(yōu)化整合。繼續做好煤電資源區域整合工作。加快參股企業(yè)重組、退出,提高管理質(zhì)量。
目前,央企煤電資源區域整合第一批試點(diǎn)正在推進(jìn),大部分資產(chǎn)已經(jīng)完成劃轉,國家能源集團等五大發(fā)電集團將在甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏5省區形成“一家央企一個(gè)省”的格局。
7月13日,山東省政府宣布了山東能源集團與兗礦集團、山東高速集團與齊魯交通集團聯(lián)合重組方案。李錦分析,煤炭行業(yè)兼并重組已經(jīng)提速,煤電聯(lián)營(yíng)步伐將加快,步入快車(chē)道是大趨勢。目前我國煤炭從總量去產(chǎn)能轉變?yōu)榻Y構去產(chǎn)能,主基調變?yōu)槿嫣岣吖┙o體系質(zhì)量,而最佳途徑目前看來(lái)無(wú)疑是通過(guò)兼并重組。
不只是能源領(lǐng)域,汽車(chē)行業(yè)專(zhuān)業(yè)化整合也在推進(jìn)。6月2日,兵裝集團、一汽、長(cháng)安汽車(chē)東風(fēng)汽車(chē),以及南京江寧經(jīng)開(kāi)科技發(fā)展有限公司共同出資成立了一家中汽創(chuàng )智科技有限公司,公司注冊資本達160億元。
這支齊聚了汽車(chē)央企三大巨頭的“國家隊”,計劃用三至五年時(shí)間在南京江寧經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區,為中國打造一家世界一流的創(chuàng )新型汽車(chē)高科技研發(fā)企業(yè)。
業(yè)內看來(lái),此次中汽創(chuàng )智科技有限公司的成立,有助于三家車(chē)企降低成本、加強技術(shù)研發(fā),對中國三個(gè)大型汽車(chē)央企的“新四化”轉型來(lái)說(shuō)有巨大的意義;同時(shí),三家企業(yè)“抱團取暖”也是在全球車(chē)企兼并重組及合縱連橫大幅提速背景下的必然選擇。
胡遲認為,今后央企重組整合方式將更為豐富,更突出專(zhuān)業(yè)化整合。除了央企之間相關(guān)板塊的拆分重組,央企對地方區域資源的整合也將推進(jìn),先重組地方國企,然后考慮引入社會(huì )資本混改等。
北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)系教授曹和平也認為,類(lèi)似的專(zhuān)業(yè)化整合,對于國企的增效升值,是一個(gè)很重要的路徑,也會(huì )是未來(lái)整合的主要方向。
來(lái)源:第一財經(jīng)
圖片來(lái)源:找項目網(wǎng)