作為中國最早的民族制鞋企業(yè)，生產(chǎn)出了新中國的第一雙解放鞋的青島雙星集團，前身創(chuàng )辦于1921年，后又在改革的浪潮中轉型為輪胎制造企業(yè)。

7月16日，青島雙星集團舉行了一場(chǎng)混合所有制改革簽約。作為青島市第一家在集團層面進(jìn)行混改的企業(yè)，雙星打響了青島國企改革“第一槍”。

作為部署下半年經(jīng)濟工作的重要會(huì )議，7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議強調，要更大力度推進(jìn)改革開(kāi)放，實(shí)施好國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案。此前6月30日，《國企改革三年行動(dòng)方案(2020—2022年)》經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì )第十四次會(huì )議審議通過(guò)，為下一階段的國企混改給出方針與指導。

據國資委方面披露，《方案》對未來(lái)3年國企改革關(guān)鍵期各項重點(diǎn)任務(wù)明確了國企改革時(shí)間表、路線(xiàn)圖，并提出明確的任務(wù)舉措，盡力做到可量化、可考核。從央企到地方國企，國企改革的節奏明顯加快。專(zhuān)家表示，混合所有制改革仍將是重中之重。

百年老國企走上“混改”之路

雙星集團此次以增資擴股同步股權轉讓方式引入啟迪科技城集團有限公司、青島西海岸新區融合控股集團有限公司、山東省鑫誠恒業(yè)集團有限公司3家戰略投資者和“職工持股平臺”�；旄暮�，雙星集團由國有獨資企業(yè)轉為國有控股公司。

“雙星可以說(shuō)是國企改革的‘先驅’，這次又當上了山東國企混改的排頭兵，這樣的探索對于國企改革具有蹚路破冰的重大意義。”新華社高級記者、中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，上世紀80年代，在改革開(kāi)放后第一代企業(yè)家汪海的帶領(lǐng)下，雙星第一個(gè)下海偷著(zhù)賣(mài)鞋、第一個(gè)改革企業(yè)管理結構、第一個(gè)脫離計劃經(jīng)濟統購包銷(xiāo)的商業(yè)體制、第一個(gè)獲得自營(yíng)進(jìn)出口權、第一個(gè)涉足多元化經(jīng)營(yíng)、第一個(gè)創(chuàng )造出中國自己的世界品牌、第一個(gè)獲得鞋業(yè)股票上市……

“1992年初，鄧小平發(fā)表‘南方談話(huà)’，但各界對于市場(chǎng)經(jīng)濟道路該如何走還有爭議，方向也不明確，當時(shí)并無(wú)先例也沒(méi)有現成的典型，我第一個(gè)想到了雙星。”李錦隨即來(lái)到青島雙星集團蹲點(diǎn)，一住就住了42天，后來(lái)寫(xiě)出了《背水決戰，八年殺出一條生路》等4篇報道，系統地介紹了青島雙星開(kāi)拓市場(chǎng)經(jīng)濟道路的經(jīng)驗。

在上世紀90年代，雙星是國內最知名的運動(dòng)品牌，并與海爾、海信、青島啤酒、澳柯瑪并稱(chēng)青島的“五朵金花”，當年生產(chǎn)的Double Star運動(dòng)鞋和首批代工的美國運動(dòng)品牌成為許多“70后”“80后”兒時(shí)的美好回憶。

但與很多國有消費品牌類(lèi)似，在時(shí)代的洪流下，雙星鞋在進(jìn)入21世紀后逐漸舉步維艱，傳統業(yè)務(wù)被李寧、安踏等后起的民營(yíng)企業(yè)超過(guò)。雙星把主業(yè)轉移到和傳統橡膠產(chǎn)業(yè)關(guān)系更為密切的輪胎上，2001年和2005年，分別將華青輪胎和東風(fēng)輪胎收入囊中，2008年剝離鞋服產(chǎn)業(yè)，徹底轉型為輪胎制造企業(yè)。

2014年雙星主動(dòng)關(guān)閉了9個(gè)老工廠(chǎng)，淘汰了90%以上的落后產(chǎn)能，并率先在全球輪胎行業(yè)建立了第一個(gè)全流程“工業(yè)4.0”智能化工廠(chǎng)，2018年7月，雙星收購了曾經(jīng)的世界前十——韓國錦湖輪胎45%的股份成為其控股股東，也一舉成為中國規模最大、全球前十的輪胎企業(yè)。

光環(huán)的背后也有巨大隱憂(yōu)。李錦分析說(shuō)，如今，輪胎行業(yè)是典型的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，再加上環(huán)保限產(chǎn)，整個(gè)行業(yè)近年來(lái)一路下行，高端輪胎難造，低端輪胎的門(mén)檻卻很低，價(jià)格競爭非常慘烈，生存環(huán)境愈發(fā)嚴峻，雙星的主業(yè)依靠自身發(fā)展舉步維艱。有關(guān)公開(kāi)數據顯示，近年來(lái)，在研發(fā)和對外投資上投入巨大的雙星毛利率遠低于大批民營(yíng)企業(yè)同行，資金鏈吃緊，2019年主業(yè)出現巨虧，高額的負債也帶來(lái)了巨大的經(jīng)營(yíng)壓力。

位列國企改革“雙百行動(dòng)”的雙星集團此時(shí)引入戰略投資者實(shí)現混改恰逢其時(shí)。進(jìn)一步了解到，繼雙星集團之后，山東還有一波全國聞名的地方企業(yè)在排隊等待混改，其中涉及眾多老牌上市公司，包括海信電器、青島啤酒、青島港、澳柯瑪，除了海爾，混改囊括了“五朵金花”中的四朵。雙星的這次混改備受各界關(guān)注，也有著(zhù)非常典型的示范效應。

“混”和“改”都是手段

此次混改全部投資完成后，雙星集團股權結構將變更為：青島城投集團持有41%的股權，啟迪科技城持有35%的股權，融控集團、鑫誠恒業(yè)分別持有4.5%的股權，“職工持股平臺”持有15%的股權�；旄暮�，雙星集團由國有獨資企業(yè)轉為國有控股公司。

從相關(guān)人士處了解到，啟迪控股屬于“清華系”，在全球有400多個(gè)創(chuàng )新基地、旗下參控股 5000多家高科技企業(yè)，在人工智能及高端裝備等領(lǐng)域有明顯優(yōu)勢。啟迪相關(guān)負責人在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，完成入股后，雙星將以傳統輪胎產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)注入、國際業(yè)務(wù)拓展為抓手，助力雙星建設“集群創(chuàng )新裝備制造基地”“啟迪新興產(chǎn)業(yè)孵化基地”兩個(gè)基地和“啟迪裝備制造共享平臺”“中俄及中日合作平臺”兩個(gè)平臺。

另外兩家戰略投資者都是本地的國有資本，融控集團是青島西海岸新區的國有資本運營(yíng)公司，鑫誠恒業(yè)是曾經(jīng)的山東第一強縣——青島即墨區屬企業(yè)，并且是奇瑞汽車(chē)的股東，強強聯(lián)合，各方預計將在輪胎、智能裝備等領(lǐng)域開(kāi)展更深層次的合作。

“我對雙星很有感情，但是以前的輝煌已經(jīng)屬于歷史，希望這次混改讓雙星能夠重新煥發(fā)青春，我對職工持股的改革特別期待。”在雙星集團工作了30年的一名老職工表示。

注意到，這次混改，職工持股平臺股權占比亮眼。有關(guān)業(yè)內人士評論說(shuō)，員工持股計劃將會(huì )把股東利益、公司利益和員工利益充分結合，使員工行為與雙星的戰略目標保持一致，實(shí)現經(jīng)營(yíng)層與各方利益深度綁定，建立利益共享、風(fēng)險共擔的激勵約束長(cháng)效新機制，促進(jìn)雙星的可持續發(fā)展。

曾經(jīng)在海爾集團任職的雙星集團現任董事長(cháng)柴永森對混改是這樣認為的：“混”和“改”都是手段，最重要的目的，是把企業(yè)做強、做優(yōu)、做大。實(shí)現混改后，啟迪、其他戰略投資者及雙星集團員工將深度參與公司治理，構建制衡有效混合所有制治理結構，融合國有及其他非公資本的優(yōu)勢，發(fā)揮國有資本和民營(yíng)資本的雙重優(yōu)勢。

啟迪控股未來(lái)戰略發(fā)展委員會(huì )主任、啟迪集群創(chuàng )新研究院院長(cháng)彭頃砡則強調，“混改在堅持黨的領(lǐng)導的前提下，完善股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )等法人治理結構，強化股東會(huì )，放權董事會(huì )，完善監事會(huì )，形成新治理結構。”

在國企改革中發(fā)揮“牛鼻子”作用

“今年國企混改將進(jìn)一步瞄向由下至上的‘升級版’方向。”李錦分析說(shuō)。

近日出臺的《黑龍江省國有企業(yè)混合所有制改革實(shí)施方案》提出，計劃用3年左右時(shí)間全面深化加快推進(jìn)黑龍江省國企混合所有制改革，到2022年基本完成具備條件的充分競爭商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)混改或股權多元化，規劃用3年左右時(shí)間推進(jìn)170個(gè)混改項目。2020年，山東省委將2020年定為“重點(diǎn)工作攻堅年”，國有企業(yè)混改等重點(diǎn)改革提速加力。天津市國資委計劃推出60戶(hù)精品國企混改項目，內蒙古自治區國資委則明確了47個(gè)國企混改項目，吉林省日前也公布了國企混改實(shí)施方案……

各地亦推出大批量的混改項目，其中不乏一些超百億元的重量級混改項目，海信視像、江淮汽車(chē)等一批明星項目混改方案最終落地，醞釀一年多的天津中環(huán)集團混改在今年進(jìn)入實(shí)際操作階段。5月20日，中環(huán)集團100%股權于天津產(chǎn)權交易所正式掛牌，轉讓底價(jià)達109.74億元。這筆超百億元的混改“大單”究竟花落誰(shuí)家尤為引人矚目，呼聲極高的TCL科技此前發(fā)布公告，擬參與公開(kāi)摘牌收購中環(huán)集團100%股權。

央企混改進(jìn)程也在積極推進(jìn)。在央企最為集中的北京，北京產(chǎn)權交易所最新數據顯示，2020年上半年，共有64家中央企業(yè)通過(guò)北交所實(shí)施混改，同比增長(cháng)20.75%;引入社會(huì )資本291.12億元，同比增長(cháng)131.32%。“隨著(zhù)國資國企改革的深入推進(jìn)，混合所有制改革作為國企改革的重要突破口，呈現出速度不斷加快、力度持續增強的態(tài)勢。”北京產(chǎn)權交易所黨委副書(shū)記、總裁朱戈表示。

7月17日，在北交所“北交直播”網(wǎng)絡(luò )直播平臺，位列《財富》世界500強企業(yè)的中國電力建設集團有限公司所屬10宗混改項目舉行線(xiàn)上專(zhuān)場(chǎng)推介。中國電建集團黨委委員、副總經(jīng)理劉源表示，此次集中推介的10宗混改項目，均為中國電建子公司中的優(yōu)質(zhì)項目，其中包括雙百企業(yè)、第四批混改試點(diǎn)企業(yè)，既包括電力、基礎設施、水利水電功能等傳統產(chǎn)業(yè)項目，也涵蓋新能源、生態(tài)環(huán)境等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

在央企混合所有制改革中一直走在前列的中國聯(lián)通混改持續加速，在此前混改取得初步成績(jì)的基礎上，中國聯(lián)通的有關(guān)負責人透露，公司已開(kāi)始在總部試點(diǎn)單位構建部門(mén)負責人領(lǐng)導下的總監負責制，目前，政企、市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò )線(xiàn)7個(gè)轉型組織已作為試點(diǎn)單位，率先啟動(dòng)該制度的落地與運行，近期將完成總監首聘，以縱深推進(jìn)混合所有制改革“扁平化、短流程、寬層級”的要求。

中國電信移動(dòng)支付品牌翼支付啟動(dòng)了二輪混改。6月28日，中國電信旗下天翼電子商務(wù)有限公司第二輪引入戰略投資人項目在上海聯(lián)合產(chǎn)權交易所成功掛牌，標志著(zhù)其第二輪募資正式啟動(dòng)。

國家發(fā)改委副秘書(shū)長(cháng)趙辰昕表示，從中央到地方，混改將在國企改革當中更好地發(fā)揮突破口和“牛鼻子”的作用，引領(lǐng)國企改革走向深入。

步入“深水區”

“混合易”“治理難”，通過(guò)國有資本和民營(yíng)資本的優(yōu)勢互補，相互激發(fā)和帶動(dòng)，建立有效制衡的企業(yè)新治理結構，提高競爭力，是混改成功的關(guān)鍵所在。國企混改重在“改”而不在“混”，已成為各界共識。

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究部研究員劉興國分析說(shuō)，國企混改下一步將在“同股不同權”改革上做出新安排，尋求新突破，包括鼓勵更多國有企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股，在特定行業(yè)國有企業(yè)中實(shí)施國家特殊管理股制度，尤其是國家特殊管理股制度等;同時(shí)引導、鼓勵國有資本更多投向戰略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)裝備制造、船舶、化工、電力、有色、鋼鐵、海工設備、環(huán)保、海外油氣資產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域國有企業(yè)實(shí)施戰略性重組或專(zhuān)業(yè)化整合。

李錦分析說(shuō)，2020年，“積勢蓄勢謀勢”已久的混合所有制改革將向“識變應變求變”轉變，“升級版”的混改將以深度轉化經(jīng)營(yíng)機制為主線(xiàn)，他將其總結為“七個(gè)深化”：向主業(yè)主責范圍外深化、向戰略性投資方向深化、向經(jīng)營(yíng)機制深化、向壟斷企業(yè)內部深化、向集團公司整體上市深化、向管理層股權激勵深化、向試點(diǎn)經(jīng)驗推廣深化并向國有資本收益功能深化。

“混合所有制改革逐漸步入‘深水區’，更深入地觸及企業(yè)經(jīng)營(yíng)和利益核心。必定會(huì )產(chǎn)生高效正能生態(tài)的化學(xué)反應，為國有企業(yè)改革貢獻經(jīng)驗和力量。”李錦說(shuō)。

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