國有企業(yè)混合所有制改革是國企改革的深層進(jìn)展，也是未來(lái)幾年國企面對的一項戰略任務(wù)。本文中，提出國企混改的本質(zhì)是企業(yè)治理問(wèn)題，并提出國企管理中的價(jià)值原則，這些都將有力地推動(dòng)國企管理的創(chuàng )新、提升國企活力、推動(dòng)國企改革這一歷史性進(jìn)程。

從抓管理到抓治理

國企混改本質(zhì)上是企業(yè)治理問(wèn)題。

相對于多數民企，國企的管理水平是不錯的，比如組織力，比如執行力，比如規范化，等等。國企的核心問(wèn)題不是管理問(wèn)題，而是治理問(wèn)題，也就是所有制以及與所有制相關(guān)的價(jià)值分配原則問(wèn)題。國企混改就是要進(jìn)行原有治理機制的創(chuàng )造性破壞，建立一種“新所有制”和“新分配原則”。

黨的十九屆四中全會(huì )報告表明，中國在國家治理體系和治理能力現代化方面已經(jīng)摸索和找到了適合自己的有效模式。其核心點(diǎn)之一就是所有制：堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。其核心點(diǎn)之二就是分配方式：按勞分配為主體、多種分配方式并存。

企業(yè)所有制問(wèn)題的核心是所有權、經(jīng)營(yíng)權和收益權問(wèn)題。所有權分為私有、公有和混有。不怕私有，不怕公有，不怕混有，就怕沒(méi)有!國企混改的終極目的是使企業(yè)高質(zhì)量成長(cháng)，這是檢驗國企混改是否成功的核心指標之一。

在所有制上，我們堅持的是“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現代企業(yè)制度。形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司功能作用。……營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場(chǎng)環(huán)境”。

我們認為，在國企混改中，建立“新所有制”，就是要按照知本邏輯，對所有權、經(jīng)營(yíng)權和收益權的獲得分別賦予不同的資格。傳統的所有制模式遵循的是資本邏輯，即所有權決定經(jīng)營(yíng)權、所有權決定收益權。“新所有制”模式遵循的是知本邏輯，即三權不一定是對等的。比如，有資金不一定給予投資權，要看投資者的企業(yè)戰略符合度和企業(yè)愿景追求的一致性等;再比如，有股權不一定有經(jīng)營(yíng)上的同等發(fā)言權，要看經(jīng)營(yíng)能力和責任結果參與經(jīng)營(yíng);又比如，有所有權不一定享受同等比例的收益權，可實(shí)行按貢獻分配原則而不是按投資比例分配原則。

黨的十九屆四中全會(huì )報告指出：“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存。堅持多勞多得，著(zhù)重保護勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制。”傳統的按勞分配原則，分配的只是進(jìn)入成本的那部分，而新創(chuàng )造價(jià)值即剩余價(jià)值——可分配利潤那一部分，似乎和勞動(dòng)(包括體力勞動(dòng)和知識勞動(dòng))沒(méi)有關(guān)系。為鼓勵員工更多地創(chuàng )造價(jià)值，尤其是鼓勵高科技企業(yè)的員工更多地創(chuàng )造新知識、新技術(shù)，要提出按價(jià)值貢獻分配的新原則。

“新分配原則”，就是落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )報告中關(guān)于“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制”的國企混改模式的新探索。我們把貢獻分為三類(lèi)：一是資本貢獻，二是勞本貢獻，三是知本貢獻。在按資本貢獻分配的基礎上，強化按勞本貢獻和知本貢獻分配，特別是按知本貢獻分配的比例。根據華為等公司的成功經(jīng)驗，核心員工報酬包中，資本、勞本和知本的合理比例是1∶1∶1。

企業(yè)價(jià)值管理模型

國企的傳統價(jià)值機制是：全民所有，政策導向，以員工為中心，按勞分配�；旄闹�后的國企新價(jià)值機制是：混合所有，市場(chǎng)導向，以客戶(hù)為中心，按貢獻分配。

這里的關(guān)鍵是價(jià)值管理模型。中國人民大學(xué)教授、華為公司高級管理顧問(wèn)吳春波提出了一個(gè)包括三個(gè)要素的企業(yè)價(jià)值管理模型，即價(jià)值創(chuàng )造、價(jià)值評價(jià)和價(jià)值分配。價(jià)值創(chuàng )造是目的，價(jià)值評價(jià)是基礎，價(jià)值分配是手段。其運用原則是“全力創(chuàng )造價(jià)值，正確評價(jià)價(jià)值，合理分配價(jià)值”。這個(gè)模型是對企業(yè)價(jià)值管理理論的重大創(chuàng )新。

全力創(chuàng )造價(jià)值，正確評價(jià)價(jià)值，合理分配價(jià)值，決定于你持有什么價(jià)值觀(guān)念假設。它們之間的簡(jiǎn)要相關(guān)關(guān)系是：觀(guān)念→評價(jià)→分配→創(chuàng )造→觀(guān)念……也就是：價(jià)值觀(guān)念影響價(jià)值評價(jià)，價(jià)值評價(jià)影響價(jià)值分配，價(jià)值分配影響價(jià)值創(chuàng )造，價(jià)值創(chuàng )造影響價(jià)值觀(guān)念……

價(jià)值觀(guān)念是主觀(guān)的，因此有正確不正確之分。企業(yè)要選擇自認為正確的價(jià)值觀(guān)念假設，這就是企業(yè)文化建設。把正確與否的判斷嵌入前面的簡(jiǎn)單相關(guān)關(guān)系，就是如下表述：有正確的價(jià)值觀(guān)念，才有正確的價(jià)值評價(jià);有正確的價(jià)值評價(jià)，才有正確的價(jià)值分配;有正確的價(jià)值分配，才有正確的價(jià)值創(chuàng )造：有正確的價(jià)值創(chuàng )造，才能證明價(jià)值觀(guān)念假設的正確。假設不正確，就要修正這個(gè)假設。

比如，企業(yè)治理權是以資本為中心，還是以貢獻為中心?企業(yè)經(jīng)營(yíng)是以股東為中心還是以客戶(hù)為中心?這是兩個(gè)基本的價(jià)值觀(guān)念。每個(gè)實(shí)施混改的企業(yè)，都要對這種兩難的價(jià)值觀(guān)念做出假設和選擇。

有的企業(yè)認為，企業(yè)建立靠的是股東投資，但企業(yè)能活下去靠的是客戶(hù)認可，于是做出客戶(hù)第一、股東第二的排序;還有企業(yè)重視員工中的奮斗者，其價(jià)值觀(guān)排序是客戶(hù)第一、奮斗者第二、股東第三。不是誰(shuí)投資比例大誰(shuí)說(shuō)了算，而是誰(shuí)給企業(yè)做的貢獻大誰(shuí)說(shuō)了算。也就是“由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬”的排序。

繼承發(fā)揚國企優(yōu)勢

國企混改的成功，要繼承發(fā)揚優(yōu)勢，要改良改進(jìn)，不能鬧革命，不能玩休克。黨的十九屆四中全會(huì )報告提出了我國國家制度和國家治理體系具有的十三個(gè)方面的顯著(zhù)優(yōu)勢，借鑒這個(gè)思路和觀(guān)點(diǎn)，我們認為，中國經(jīng)濟和國企發(fā)展的優(yōu)秀業(yè)績(jì)表明，國企制度和治理體系具有如下十大優(yōu)勢。

(1)堅持黨對企業(yè)的集中統一領(lǐng)導，保持政治穩定，確保企業(yè)始終沿著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟方向前進(jìn)的優(yōu)勢。

(2)堅持全面依法治企，建設社會(huì )主義法治企業(yè)，切實(shí)保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的法律遵守、法規遵從的優(yōu)勢。

(3)堅持全公司以至全產(chǎn)業(yè)一盤(pán)棋，調動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的優(yōu)勢。

(4)堅持發(fā)展職工民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠員工推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。

(5)堅持產(chǎn)業(yè)鏈共同體意識，實(shí)現共同奮斗、共同繁榮發(fā)展的優(yōu)勢。

(6)堅持弘揚中華優(yōu)秀傳統文化、革命文化、社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟先進(jìn)文化，促進(jìn)全體員工在思想上、精神上緊緊團結在一起的優(yōu)勢。

(7)堅持科學(xué)管理理論，組織力、執行力、規范化強的優(yōu)勢。

(8)堅持改革創(chuàng )新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使企業(yè)始終充滿(mǎn)生機活力的優(yōu)勢。

(9)堅持德才兼備、選賢任能，聚天下英才而用之，培養造就更多更優(yōu)秀干部人才的優(yōu)勢。

(10)堅持獨立自主和合作開(kāi)放相統一，積極參與全球化和行業(yè)治理，為構建人類(lèi)命運共同體、事業(yè)共同體和利益共同體而不斷做出貢獻的優(yōu)勢。

來(lái)源:國資智庫

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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