為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委省政府有關(guān)積極穩妥深化混合所有制改革(以下簡(jiǎn)稱(chēng)混改)的決策部署，落實(shí)省屬?lài)�資國企改革發(fā)展的若干措施，積極推進(jìn)省屬企業(yè)混改工作，近日廣東省國資委印發(fā)了《廣東省省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》(粵國資產(chǎn)權〔2020〕26號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)操作指引)和《省屬企業(yè)混合所有制改革工作三年行動(dòng)計劃(2020-2022年)》(粵國資產(chǎn)權〔2020〕25號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)三年行動(dòng)計劃)。操作指引系統規范了混改操作流程，明確了關(guān)鍵問(wèn)題和考量因素;三年行動(dòng)計劃，系統部署了2020-2022年省屬二級企業(yè)混改工作，提出了混改目標和要求。為便于深入理解政策內涵，引導和鼓勵省屬企業(yè)更加規范有序推進(jìn)混改，現就有關(guān)問(wèn)題解讀如下。

1、為什么要制定操作指引?

混改發(fā)展至今已成為一項綜合性改革，越來(lái)越強調通過(guò)股權混合促進(jìn)完善治理結構、轉換經(jīng)營(yíng)機制、激發(fā)活力動(dòng)力、提升運營(yíng)效益，實(shí)現各類(lèi)資本優(yōu)勢互補和合作雙贏(yíng)。由于混改涉及到功能定位、發(fā)展戰略、股權融合、黨的建設、公司治理、選人用人、激勵約束等多方面內容，在當前積極穩妥深化混改的形勢下，有必要制定操作指引，指導省屬企業(yè)規范“混資本”“改機制”。

2、操作指引的制定依據是什么?

一是融入《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》有關(guān)積極穩妥推進(jìn)混改的精神;二是遵循《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見(jiàn)》等政策規定;三是借鑒《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》相關(guān)內容，特別是運營(yíng)機制改革內容;四是結合省屬企業(yè)實(shí)際，明晰混改的操作程序和步驟、混改方案制定的核心內容、混改實(shí)施的關(guān)注事項等。

3、操作指引主要解決什么問(wèn)題?

著(zhù)重解決四方面問(wèn)題。一是研究確定改革方向，解決“要不要混”問(wèn)題;二是合理制定混改方案，解決“為什么混”“與誰(shuí)混”問(wèn)題;三是規范混改操作要求，解決“怎么混”問(wèn)題;四是明確運營(yíng)機制改革要求，解決“怎么改”問(wèn)題。

4、混改基本操作流程是什么?

包括研究改革方向、制定混改方案、履行決策程序、資產(chǎn)審計評估、引進(jìn)非國有投資者、推進(jìn)運營(yíng)機制改革等。

5、混改方案重點(diǎn)關(guān)注哪些內容?

一是可行性研究，對照戰略規劃和發(fā)展目標分析企業(yè)優(yōu)勢、短板與瓶頸，梳理需解決問(wèn)題，明確混改目的;二是合理設置股權結構，公益基礎類(lèi)企業(yè)保持國有控股地位，市場(chǎng)競爭類(lèi)企業(yè)不設比例限制，宜控則控，宜參則參;三是投資者選擇，要考慮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應、行業(yè)領(lǐng)先地位、價(jià)值和文化理念、依法誠信經(jīng)營(yíng)等因素;四是資產(chǎn)業(yè)務(wù)整合，要與集團內部資源整合統籌考慮，立足戰略、聚焦主業(yè)、促進(jìn)上市，用好混改支持政策，降低改革成本;五是職工安置，依法依規妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，確保職工隊伍穩定。

6、股權混合規范性要求是什么?

一是履行決策程序。根據產(chǎn)權轉讓、增資擴股、上市重組、投資并購和出資新設等不同混改方式，按規定履行相應決策程序;二是資產(chǎn)審計評估。合理確定基準日，開(kāi)展財務(wù)審計、資產(chǎn)評估工作，以經(jīng)核準或備案的資產(chǎn)評估結果作為交易定價(jià)的參考依據，有必要開(kāi)展清產(chǎn)核資可進(jìn)行清產(chǎn)核資;三是公開(kāi)引進(jìn)投資者，主要通過(guò)產(chǎn)權交易市場(chǎng)和證券交易市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行。

7、運營(yíng)機制改革主要內容有哪些?

一是完善公司治理。按照現代企業(yè)制度，健全法人治理結構，根據國有資本與非國有資本的不同比例結構，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度;二是深化三項制度改革。推動(dòng)市場(chǎng)化選人用人、用工和薪酬分配制度改革，加快建立與市場(chǎng)經(jīng)濟和現代企業(yè)制度要求相適應的勞動(dòng)、人事、分配機制;三是優(yōu)化激勵約束機制。鼓勵混改企業(yè)綜合運用員工持股、上市公司股權激勵、科技型企業(yè)股權和分紅激勵等中長(cháng)期激勵政策，增強關(guān)鍵核心人才的獲得感、責任感、榮譽(yù)感。

8、推進(jìn)混改工作的保障措施有哪些?

一是建立工作機制。省國資委層面建立委內處室聯(lián)動(dòng)機制，明確牽頭負責處室和各專(zhuān)項改革任務(wù)負責處室，省屬企業(yè)層面成立協(xié)調決策領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調推進(jìn)混改并解決遇到的問(wèn)題;二是建立容錯糾錯機制。鼓勵省屬企業(yè)探索實(shí)踐，寬容失誤，同時(shí)對于違規行為及時(shí)糾錯，依法追究責任;三是爭取政策支持。加強與財政、稅務(wù)、自然資源、住房建設等部門(mén)的溝通協(xié)調，落實(shí)相關(guān)財稅、土地處置支持政策;四是建立報告制度，定期報送混改進(jìn)展情況。

9、省國資委下步混改工作重點(diǎn)是什么?

按照省委全面深化改革委員會(huì )《關(guān)于深化省屬?lài)�資國企改革發(fā)展的若干措施》(粵改委發(fā)〔2020〕10號)要求，省國資委在2020-2022年重點(diǎn)推進(jìn)60戶(hù)省屬二級企業(yè)的混改工作，同時(shí)鼓勵省屬企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、重組等與非國有企業(yè)進(jìn)行股權融合。60戶(hù)二級企業(yè)，優(yōu)先支持利用上市平臺實(shí)施混改，主業(yè)范圍內企業(yè)支持以增量為主實(shí)施混改，不屬于集團主業(yè)的企業(yè)可通過(guò)產(chǎn)權轉讓等方式退出，人力資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的企業(yè)支持員工持股試點(diǎn)，此外也可采取增資擴股、產(chǎn)權轉讓、員工持股等多種途徑相結合方式混改，具體按照操作指引和三年行動(dòng)計劃執行。

來(lái)源:廣東省國資委

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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