“國企改革三年行動(dòng)方案，未來(lái)三年進(jìn)一步落實(shí)國有企業(yè)改革1+N政策體系和頂層設計具體的施工圖，混合組織改革是國企改革三年行動(dòng)的重點(diǎn)之一。” 中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )會(huì )長(cháng)、中國上市公司協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)宋志平在中央企業(yè)第八屆混改工作暨第六屆投資研討會(huì )上表示。

2020年10月29日，由中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )、中國企業(yè)國有產(chǎn)權交易機構協(xié)會(huì )主辦，中國企業(yè)國有產(chǎn)權交易機構協(xié)會(huì )市場(chǎng)服務(wù)專(zhuān)業(yè)分會(huì )、北京九匯華納企業(yè)管理集團有限公司承辦的“中央企業(yè)第八屆混改工作暨第六屆投資研討會(huì )”在北京舉行。

宋志平表示，深化混合所有制改革是國企改革三年行動(dòng)方案的重要內容之一，混改應該“宜獨則獨，宜控則控，宜參則參”。宋志平曾同時(shí)擔任中國建材集團、中國醫藥集團兩家央企董事長(cháng)，中國建材和國藥集團兩家央企均進(jìn)世界五百強。

中國建材和國藥的混改都采用了宜控則控的方式，宋志平表示，央企作為平臺來(lái)整合和重組民營(yíng)企業(yè)，而且讓民營(yíng)企業(yè)留下股份，并不是簡(jiǎn)單的收購。

“我當時(shí)說(shuō)我有三盤(pán)‘牛肉’，第一盤(pán)就是價(jià)格公允;第二盤(pán)股權合作共享，過(guò)去100%持股，大家打亂仗、虧損，現在持股30%，但是市場(chǎng)整合好了，30%可以賺更多的錢(qián);第三盤(pán)是留心留人，成為骨干團隊，這些都組織起來(lái)。” 宋志平解釋?zhuān)�什么叫宜控則控，不是為控而控，而是為了一個(gè)戰略、目標，為了整合市場(chǎng)，也為了在整個(gè)資本鏈上可以互利共贏(yíng)。

自從十八屆三中全會(huì )以來(lái)，以22號文(2015年印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》，簡(jiǎn)稱(chēng)“22號文”)為核心，已逐步建立了國企改革“1+N”政策體系。2020年9月27日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組第四次會(huì )議及國資委國企改革三年行動(dòng)部署電視電話(huà)會(huì )議強調，國企改革三年行動(dòng)是未來(lái)三年落實(shí)“1+N”政策體系和頂層設計的具體施工圖。

“這次的三年行動(dòng)方案中講到了國有企業(yè)的發(fā)展，要在整個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的過(guò)程中，要發(fā)揮引領(lǐng)作用，國企和民企之間不是簡(jiǎn)單的競爭關(guān)系，而是一個(gè)帶動(dòng)和引領(lǐng)的關(guān)系。”宋志平認為，國企對民企的發(fā)展負有責任，前幾年民營(yíng)企業(yè)遇到了高杠桿、高抵押等問(wèn)題，絕大部分通過(guò)地方國有企業(yè)、央企套混改幫民企度過(guò)這個(gè)危機，這不是國進(jìn)民退，這就是優(yōu)勢互補，這就是發(fā)揮各自的優(yōu)勢，取長(cháng)補短。

宋志平強調，混改還是要在改字上下功夫，要改機制，改成市場(chǎng)化機制，三項制度改革是不夠的，還要推進(jìn)員工持股，這次三年行動(dòng)里提出了超額利率分工權和跟投計劃，這些都是非常好的，改革的初衷是讓企業(yè)有活力，有活力才有競爭力，這是混合真正的出發(fā)點(diǎn)。

2019年中國產(chǎn)權交易行業(yè)交易額達到14.56萬(wàn)億元，再創(chuàng )新高;2012-2019年，行業(yè)累計交易額達到52.88萬(wàn)億元，在產(chǎn)權轉讓方面，2019年行業(yè)完成企業(yè)國有企業(yè)產(chǎn)權轉讓交易額6069億元，產(chǎn)權交易市場(chǎng)已經(jīng)成為共同發(fā)展的重要操作平臺。2016-2019年，產(chǎn)權交易市場(chǎng)完成國有企業(yè)混改項目4351宗，交易額8110億元，民營(yíng)企業(yè)混改項目232宗，交易額275億元。

中國企業(yè)國有產(chǎn)權交易機構協(xié)會(huì )黨委書(shū)記、秘書(shū)長(cháng)夏忠仁表示，產(chǎn)權交易資本市場(chǎng)在服務(wù)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化結構調整、服務(wù)國企混合所有制改革、助力國有企業(yè)拓寬融資渠道，培育企業(yè)上市，優(yōu)化要素資源配置等方面發(fā)揮出重要作用。

國家發(fā)展和改革委員會(huì )經(jīng)濟體制與管理研究所研究室主任、研究員劉現偉表示，混改，混是形式，改是目的。

劉現偉認為混改有三個(gè)痛點(diǎn)：不愿改，擔心國有資產(chǎn)流失質(zhì)疑重視混資本，忽視改機制;不敢改，集團對混改且視同全資企業(yè)管理，沿用印文件、層層審批等監管方式，未形成根據持股比例;不會(huì )改，怎么進(jìn)行深化混改，戰略投資者怎么選擇，如何發(fā)揮戰略投資者的積極作用，如何推動(dòng)三項制度改革，需要加強政策指導和經(jīng)驗宣貫。

劉現偉認為，混改的進(jìn)一步深化應該根據不同情況，分類(lèi)分層改革，非公資本、集體資本、外資公平參與，同時(shí)健全治理機制，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，嚴格規范操作流程和審批程序，健全國有資產(chǎn)定價(jià)機制，切實(shí)加強管理，依法合規操作。

來(lái)源:經(jīng)濟觀(guān)察報

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