國企改革的諸多細分領(lǐng)域中，“混改”的社會(huì )關(guān)注度一直居高不下。因此，多年來(lái)，尤其是《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》(下稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)下發(fā)后，相關(guān)部門(mén)推進(jìn)混合所有制改革的態(tài)度是“積極穩妥”，既不畏葸不前，也不是突擊冒進(jìn)。

5年來(lái)，國務(wù)院國資委等有關(guān)部門(mén)因地施策、因業(yè)施策、因企施策，指導具備條件的企業(yè)“一企一策”制定混改方案，既走出去也引進(jìn)來(lái)，在培育壯大市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，增強混改企業(yè)活力和核心競爭力的同時(shí)，持續放大國有資本功能，實(shí)現了各類(lèi)市場(chǎng)主體優(yōu)勢互補共同發(fā)展。

創(chuàng )新混改方式，不斷放大國有資本功能

黨的十八大以來(lái)，黨中央對混改的重視程度不斷提高，《指導意見(jiàn)》更是用了整整一章對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟進(jìn)行部署、安排，充分體現了混改的重要性。

從宏觀(guān)層面來(lái)說(shuō)，混合所有制經(jīng)濟是放大國有資本功能、引導社會(huì )資本投資方向、有效整合行業(yè)資源的重要手段。比如，10多年來(lái)，中國建材以混改為抓手，持續推動(dòng)水泥企業(yè)聯(lián)合重組，不僅成長(cháng)為全球最大的水泥供應商，產(chǎn)能占全球10%，而且將行業(yè)的集中度從從不到10%提高到60%以上，推動(dòng)了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

同時(shí)，國有企業(yè)混改步伐穩步向前。僅中央企業(yè)引入非公資本一萬(wàn)多億元，目前中央企業(yè)中的混合所有制企業(yè)戶(hù)數占比已經(jīng)超過(guò)了70%，比2012年底提高了近20個(gè)百分點(diǎn)。省級國有企業(yè)混改比例接近60%�；旄暮髮�(shí)現利潤增長(cháng)的企業(yè)超過(guò)七成。試點(diǎn)企業(yè)共引入各類(lèi)投資者50多家、資本超過(guò)1200億元。國藥集團、南航集團相繼開(kāi)展股權多元化改革，中央企業(yè)集團層面股權多元化改革取得積極進(jìn)展，目前企業(yè)戶(hù)數已達8家。

今年上半年，各地國有企業(yè)克服疫情影響，繼續帶動(dòng)社會(huì )資本投資，僅央企引入資金就超過(guò)1100億元。第四批160戶(hù)混改試點(diǎn)企業(yè)中，有35戶(hù)完成或基本完成引進(jìn)戰略投資者的任務(wù)。

實(shí)踐中，國有企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律實(shí)施雙向混合，既大膽‘引進(jìn)來(lái)’，鼓勵非公有資本參與國企改革，也積極‘走出去’，支持幫助非公企業(yè)發(fā)展。據統計，近幾年中央企業(yè)壓減的近13000戶(hù)法人中，超過(guò)2000戶(hù)的控股權轉讓給了民營(yíng)企業(yè)。

值得一提的是，近幾年來(lái)，國企參與混改的方式不斷創(chuàng )新。比如，中國聯(lián)通在上市公司層面實(shí)施整體混改;國投、中國誠通、中國國新等企業(yè)通過(guò)引入社會(huì )資本組建基金，加大對前瞻性、戰略性新興產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)投資。其中，中國國新通過(guò)發(fā)起設立股權投資基金撬動(dòng)社會(huì )資本2200多億元，對民營(yíng)企業(yè)的投資占比接近30%。

推進(jìn)優(yōu)勢互補，改變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制

以“混資本”促進(jìn)“改機制”，提高國有資本配置和運行效率，實(shí)現各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，夯實(shí)社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的微觀(guān)基礎，是推進(jìn)混改的重要目的。

5年來(lái)，相關(guān)企業(yè)將國企實(shí)力與民企活力有效結合，在完善現代企業(yè)制度、提高資本運行效率上持續下功夫，有效激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力，穩步促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

比如，2016年9月，東航物流成為國資委首批混改試點(diǎn)企業(yè)之后，國有股權從100%降到45%，同時(shí)核心員工持股比例達到10%�；旄暮�，東航物流經(jīng)濟效益顯著(zhù)提高，利潤快速增長(cháng)。

再比如，中國聯(lián)通混改后，中國聯(lián)通集團公司持有A股公司股份降至36.7%，實(shí)現了不同資本相互融合和股權有效制衡。按照公司章程的規定，騰訊、阿里、百度和京東等戰略投資者占比過(guò)低，是不能提名董事的。“我們考慮到既要引資，還要引智、引制，因此給5家戰略股東安排了5個(gè)董事會(huì )席位”。中國聯(lián)通黨組成員、總會(huì )計師朱可炳說(shuō)，混改后，聯(lián)通的董事會(huì )在發(fā)展戰略、業(yè)務(wù)合作、改革發(fā)展、經(jīng)營(yíng)預算等重大事項上履職盡責、建言獻策，發(fā)揮了重要作用。今年上半年，聯(lián)通A股公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比上升4.0%，高于行業(yè)平均的3.2%，歸屬于母公司凈利潤達到人民幣33億元，同比增長(cháng)10.9%。

實(shí)踐表明，混合所有制改革已成為新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的有效途徑和重要選擇。

積極探索有別于國有獨資公司的治理機制和監管模式

混合所有制企業(yè)是整合不同所有制企業(yè)優(yōu)勢而形成的具有新機制的全新企業(yè)。對此，國務(wù)院國資委明確提出，要積極探索有別于國有獨資公司的治理機制和監管模式。

在實(shí)踐中，一批央企也基于自身特點(diǎn)，對混改企業(yè)的管理模式進(jìn)行了深入探索。

比如，2018年，國投高新通過(guò)要約收購成為上市公司神州高鐵的控股股東。收購完成后，國投高新按照出資比例和企業(yè)章程對神州高鐵履行出資人職責，支持但不干預企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，維護企業(yè)獨立市場(chǎng)主體地位，保證企業(yè)健康有序發(fā)展。

同時(shí)，國投及時(shí)向黨中央、國務(wù)院、國資委進(jìn)行匯報這一管理思路。中央領(lǐng)導給予高度肯定，并批示“方向正確，大膽探索"。遵照指示精神，國投黨組研究出臺了《關(guān)于對相關(guān)混合所有制企業(yè)設置管理過(guò)渡期的指導意見(jiàn)》，選擇在中國水環(huán)境、美亞柏科等8家企業(yè)試點(diǎn)推行。

據了解，國投相關(guān)試點(diǎn)企業(yè)在決策方式、決策內容、監管政策、信息披露、監督管理等5個(gè)方面探索差異化管理的同時(shí)，始終堅持兩個(gè)原則，即實(shí)現國有資本保值增值，保障國有資產(chǎn)不流失的原則;堅持國有資本投資到哪里，黨的建設就跟進(jìn)到哪里的原則。

在中國聯(lián)通，“曾經(jīng)發(fā)生過(guò)黨組決定的事項，戰略投資者、董事不認同的情況。當然是在具體的項目上。”朱可炳說(shuō)，“所以我們探索建立了黨組復議機制。”

差異化的管理模式，充分激發(fā)了混合所有制企業(yè)的競爭力、創(chuàng )新力。比如，中企云鏈(北京)金融信息服務(wù)股份有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)"中企云鏈")是由中國中車(chē)、中國鐵建等國企發(fā)起，金蝶軟件、IDG等民企參與投資的混合所有制企業(yè)。該企業(yè)雖然是國有控股，但完全按照市場(chǎng)化方式運營(yíng)，構建了一個(gè)充分盤(pán)活大企業(yè)尤其是央企閑置授信資源，保障中小企業(yè)款項支付需求的“產(chǎn)融互聯(lián)網(wǎng)”平臺。截至2020年7月末，中企云鏈通過(guò)云信流轉，累計免費清理產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)三角債超過(guò)5000億元，為中小企業(yè)辦理線(xiàn)上應收賬款融資近1000億元。

展望未來(lái)，國務(wù)院國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬表示，將在更大范圍、更深層次、更高水平上與各類(lèi)企業(yè)合作，積極穩妥深化混合所有制改革，支持鼓勵各類(lèi)企業(yè)參與國企改革，加強與各類(lèi)企業(yè)進(jìn)行股權融合、戰略合作、資源整合，努力實(shí)現各類(lèi)所有制企業(yè)取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。

​來(lái)源:國資報告

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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