在國企改革三年行動(dòng)的加速推進(jìn)下，近期國資民企雙向混改已然掀起新高潮。注意到，從中央到地方，更大力度、更深層次的混改項目批量涌現，民航等重點(diǎn)領(lǐng)域引資多點(diǎn)開(kāi)花，東北地區醞釀深化國企混改實(shí)施方案。與此同時(shí)，眾多國資也入股民企，進(jìn)一步優(yōu)化布局。業(yè)內人士認為，要把混改作為抓手推動(dòng)國企改革，在國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節的市場(chǎng)化等方面發(fā)揮更大作用。

日前，中國航空集團旗下中國國際貨運航空有限公司完成48.52億元的戰略引資，深圳國際、菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò )、國改雙百發(fā)展基金和國貨航員工持股平臺在內的投資者合計占股31%。

至此，國內三大航空公司貨運混改方案均已浮出水面。11月初，民航中南地區管理局初審同意中國南方航空貨運有限公司籌建，該公司獨立后或被剝離注入正在混改的南航貨運物流板塊。而東航物流早在2017年就率先混改，今年10月，東航集團又宣布正式實(shí)行股權多元化改革，引資310億元。

民航局計劃司副司長(cháng)包毅近日在11月新聞發(fā)布會(huì )上表示，鼓勵支持航空貨運企業(yè)同上下游企業(yè)聯(lián)合重組，從單一的承運人向物流集成商轉型。

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所企業(yè)研究室副主任李紅娟認為，通過(guò)混改，民航領(lǐng)域可以實(shí)現資源整合、人員精簡(jiǎn)，資本規模向優(yōu)勢業(yè)務(wù)調整和集中，充分激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力。同時(shí)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)決策效率、國有資本的收益率等均可獲得較大的改善，加快產(chǎn)業(yè)向高端鏈的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式更新和生態(tài)圈的完善。

民航領(lǐng)域混改的多點(diǎn)開(kāi)花并不是個(gè)例。今年以來(lái)，鐵路、電力、石油、天然氣、電信、軍工等其他重點(diǎn)領(lǐng)域混改一直在提速。例如，繼京滬高鐵等上市、中國鐵路投資有限公司與海南銀行在京簽署戰略合作協(xié)議后，11月，中國鐵路南寧局集團有限公司邁出混改第一步，下屬餐飲企業(yè)引入民營(yíng)企業(yè)。到目前為止，今年9家首發(fā)上市的央企中，十大軍工集團控股的企業(yè)就有3家。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革。“這些環(huán)節可以通過(guò)組建國有資本和民營(yíng)資本混合的企業(yè)形式，通過(guò)產(chǎn)權制度有效推進(jìn)其市場(chǎng)化。”中國社會(huì )科學(xué)院國有經(jīng)濟研究智庫理事會(huì )理事楊瑞龍稱(chēng)。

“分層分類(lèi)深化混合所有制改革，把工作重點(diǎn)放在國有資本投資、運營(yíng)公司出資企業(yè)和商業(yè)類(lèi)子企業(yè)上，既支持民營(yíng)企業(yè)等社會(huì )資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，又鼓勵國有資本投資入股民營(yíng)企業(yè)。”近日國務(wù)院國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬撰寫(xiě)的《激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力》一文勾勒出“十四五”分層分類(lèi)深化混改的圖景。

地方“大手筆”的混改動(dòng)作也是不斷。近日，天津市再次密集推出近30個(gè)國企混改項目，主要涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工業(yè)制造、 建筑施工、商貿旅游、投融資服務(wù)、公共服務(wù)、金融、醫藥等行業(yè)和領(lǐng)域。遼寧省、山東省、甘肅省亦分別推出69個(gè)、40個(gè)、50個(gè)國企混改項目，黑龍江省計劃到2022年基本完成具備條件的充分競爭商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)混改或股權多元化，推進(jìn)170個(gè)混改項目……

李紅娟認為，東北地區深化混合所有制改革，關(guān)鍵是在企業(yè)內部治理機制和外部制度環(huán)境兩個(gè)層面推進(jìn)改革。既要尊重混合后企業(yè)既有的市場(chǎng)化管理規則和資本運營(yíng)管理辦法，又要通過(guò)現代企業(yè)治理機制和監管模式重構，把國企優(yōu)勢與民企活力充分結合起來(lái)，形成一套國民共融、協(xié)同發(fā)展的有效制衡的治理結構、管理方式。

值得注意的是，民營(yíng)企業(yè)等社會(huì )資本密集參與國企混改的同時(shí)，國有資本也在頻頻投資入股民營(yíng)企業(yè)，一些地方國資甚至跨省收購。近期，天能重工、東軟載波、華瑞股份等多家上市公司相繼實(shí)施股權轉讓?zhuān)瑥拿駹I(yíng)企業(yè)變?yōu)閲�有企業(yè)。

有業(yè)內人士指出，國有資本投資入股民企，一方面是為了紓困，一方面則有助于優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。對于一些地方國資來(lái)說(shuō)，也是提高資產(chǎn)證券化率的一種方式。

楊瑞龍認為，混改要在實(shí)現優(yōu)化國有經(jīng)濟布局中有所作為。通過(guò)混改，國有資本應該更多投向國計民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國家經(jīng)濟命脈的科技、國防、安全等領(lǐng)域，增強國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。在這些領(lǐng)域之外，特別是處在競爭性領(lǐng)域的國企，則要有進(jìn)也有退。他表示，要在實(shí)施分類(lèi)改革的邏輯下推進(jìn)國企混改，在競爭性領(lǐng)域中要注意不要“一刀切”，需要給民營(yíng)資本更多機會(huì )，有助于實(shí)現國有經(jīng)濟布局優(yōu)化。

郝鵬強調，合理設計和調整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權結構，拓寬社會(huì )資本參與渠道，進(jìn)一步發(fā)揮各類(lèi)基金的支持和促進(jìn)作用，積極引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰略投資者參與公司治理，穩慎開(kāi)展混合所有制企業(yè)骨干員工持股。推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉換經(jīng)營(yíng)機制，在股東充分協(xié)商基礎上依法制定章程，切實(shí)維護各方股東的合法權益，嚴格落實(shí)董事會(huì )各項法定權利，支持對公司治理健全的國有相對控股混合所有制企業(yè)依法實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控。

來(lái)源:經(jīng)濟參考報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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