國企改革歷經(jīng)四十年時(shí)間，我國國有企業(yè)大體上和市場(chǎng)經(jīng)濟融合了。黨的十八大以來(lái)，我們在國企改革上從理論和實(shí)踐都上了一個(gè)新臺階，尤其是國企改革三年行動(dòng)進(jìn)一步對國企改革工作進(jìn)行了細致安排，為國企改革“最后一公里”鋪平了道路。在國務(wù)院國資委的正確領(lǐng)導下，國企改革的三年行動(dòng)工作正在有條不紊地順利開(kāi)展。大家知道，國有經(jīng)濟和市場(chǎng)接軌是個(gè)世界性難題。其中有兩大問(wèn)題，一是宏觀(guān)上怎么解決國有經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟共同發(fā)展的問(wèn)題;二是微觀(guān)上如何解決國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)公平競爭相互融合的問(wèn)題。我想就這些問(wèn)題和大家交流三個(gè)觀(guān)點(diǎn)。

我們成功地實(shí)現了國民共進(jìn)

我國的基本經(jīng)濟制度是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”為我們堅持國有經(jīng)濟為主導、支持和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟提供了根本遵循。這些年來(lái)，我們堅定不移地貫徹這一點(diǎn)，我們既沒(méi)搞民進(jìn)國退，也沒(méi)搞國進(jìn)民退，而是國民攜手實(shí)現了國民共進(jìn)，國有經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟都得到了健康、長(cháng)足的發(fā)展。尤其是三年行動(dòng)中提出國企要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要帶領(lǐng)中小企業(yè)共同發(fā)展。國有經(jīng)濟進(jìn)行了戰略性調整，主要向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈、國計民生的重要行業(yè)和前瞻性、戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中，有所為有所不為，既做到了瘦身健體，也得到了快速發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟大力開(kāi)展服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和創(chuàng )新經(jīng)濟，展現了巨大的活力。國有經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟形成了大河有水小河滿(mǎn)共同發(fā)展的良好局面。

混合所有制是一場(chǎng)企業(yè)制度創(chuàng )新

社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟總體上有兩種微觀(guān)企業(yè)形態(tài)，即國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中這兩種不同所有制的企業(yè)必然會(huì )相互融合，形成新型的所有制企業(yè)，這就是混合所有制。黨的十四屆三中全會(huì )、十五大、十六大都提出了發(fā)展混合所有制，而黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的決議中把混合所有制作為我國基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式，第一次充分肯定了它的制度創(chuàng )新的重要意義。

這次三年行動(dòng)中，把積極穩妥深化混合所有制改革作為一項重要工作，“積極”就是要充分認識混合所有制對改革的重大意義，對做好混合所有制要有個(gè)積極的態(tài)度和心態(tài);“穩妥”就是按著(zhù)“三因三宜三不”扎扎實(shí)實(shí)做好混合所有制改革，不刮風(fēng)，不搞一刀切;“深化”就是突出混合所有制的改革功能，要在改字上下功夫，最終體現在做優(yōu)做強企業(yè)上�；旌纤�有制要想混好就必須在 “合好”和“改好”上下功夫。“合好”就是積極引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰略投資者，支持商業(yè)一類(lèi)企業(yè)引入非國有資本的持股比例超過(guò)三分之一。高匹配度是指具有相同的合作訴求和發(fā)展訴求;高認同感是指對企業(yè)定位、發(fā)展戰略、經(jīng)營(yíng)理念和文化等高度認同;高協(xié)同性是指在業(yè)務(wù)開(kāi)展、產(chǎn)業(yè)鏈布局、管理能力、技術(shù)水平、資源配置等方面協(xié)同性高�？傊�，混合所有制企業(yè)雙方，要在戰略上一致、文化上認同，產(chǎn)業(yè)鏈上協(xié)同，要有長(cháng)期合作的打算才能去混。

在制度創(chuàng )新上，混合所有制能夠解決國企改革政企不分和民企發(fā)展不規范的兩大難題。對國有企業(yè)最重要的是通過(guò)混合所有制引入市場(chǎng)化機制。2020年5月，中央和國務(wù)院出臺的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》文件中提出，對混合所有制企業(yè)，探索有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度，對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，探索實(shí)施更加靈活高效的監管制度。在充分競爭中的混合所有制企業(yè)中實(shí)施和全資、獨資國有企業(yè)差異化的監管和治理制度。在非絕對控股的混合所有制企業(yè)中實(shí)行更加靈活的監管和治理制度。這次三年行動(dòng)中提出的支持國有企業(yè)集團公司對國有股權比例低于50%、其他所有制股東能夠有效參與公司治理的國有相對控股混合所有制企業(yè)，實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控。我們應該把這些政策落地，讓它具體化、可操作。

在混合所有制的“宜獨宜控宜參”中，我們既要把“宜控”的控好，也要認真研究“宜參”的混合所有制。像蒙牛、綠地、萬(wàn)科等企業(yè)都是參股的混合所有制企業(yè)，既引入了市場(chǎng)機制，實(shí)現了快速發(fā)展，也強化了規范治理，維護了包括國有股東在內的各方股東權益。

國有企業(yè)上市化改造是一種規范的混合所有制。2020年是資本市場(chǎng)三十而立之年，資本市場(chǎng)極大地支持了國有企業(yè)的改革發(fā)展，不光引入難得的發(fā)展資金，同時(shí)也引入了市場(chǎng)機制和規范管理。目前在4100多家上市公司中國企有1100家左右，其中央企有400家左右。2019年，中央企業(yè)控股上市公司資產(chǎn)總額占央企總資產(chǎn)的68%，利潤占央企總利潤的86%。作為國有企業(yè)，我們要做提高上市公司質(zhì)量的模范，積極遵守“三分開(kāi)兩獨立”的規范治理要求，解決好一股獨大的問(wèn)題。這次三年行動(dòng)中提出要支持和引導國有股東持股比例高于50%的國有控股上市公司，引入持股5%及以上的戰略投資者作為積極股東參與公司治理，使公司加強內部制衡，公開(kāi)透明地經(jīng)營(yíng)。

改革的重點(diǎn)還是機制

健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制是企業(yè)激發(fā)活力、提高效率的關(guān)鍵。中央領(lǐng)導多次講到，國企改革重要的是機制改革，只有機制才能激發(fā)企業(yè)微觀(guān)活力。傷其十指不如斷其一指，這一指就是要抓住市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制的建立。要提高對于機制和企業(yè)活力、創(chuàng )新力、競爭力、原動(dòng)力的認識。機制是實(shí)打實(shí)的東西，要用足政策。我們都要做機制改革的促進(jìn)派，不能做改革的頂門(mén)杠。

企業(yè)機制主要有三條。一是三項制度，就是勞動(dòng)制度、人事制度、分配制度。這方面要做到三能，“能上能下，能進(jìn)能出，能增能減”。其實(shí)，這是我們三十年前國企改革的出發(fā)點(diǎn)，我們當年破三鐵(“鐵飯碗”、“鐵工資”和“鐵交椅”)。但這么多年來(lái)，一些企業(yè)并沒(méi)有做好做足，甚至有些企業(yè)出現回潮，使得國企三項制度改革普遍不到位。在國企中，收入普遍存在倒掛現象，和民營(yíng)企業(yè)正好相反。這不合乎市場(chǎng)規律，必須改革。所以，三年行動(dòng)中仍把三項制度改革放在機制改革的首位。

二是中長(cháng)期激勵機制改革。今天我們已進(jìn)入一個(gè)高科技和新經(jīng)濟時(shí)代，人力資本和金融資本同樣都是重要資本，甚至人力資本是更重要的資本。所以要想留住人才，激發(fā)大家長(cháng)期的積極性，就必須要有中長(cháng)期激勵，就是國資委領(lǐng)導講的“3+2”：科技分紅、股票計劃、員工持股+超額利潤分享、骨干跟投。

國企機制改革的標準是什么?就是在機制改革后，我們國企的員工收入待遇和社會(huì )的同類(lèi)等企業(yè)基本相當，我們的骨干人員激勵水平和社會(huì )同類(lèi)等企業(yè)基本相當。

我們有很好的范例。央企的�？低�視、地方國企的萬(wàn)華，他們的機制都很先進(jìn)，大家應向他們學(xué)習。習近平總書(shū)記視察萬(wàn)華時(shí)語(yǔ)重心長(cháng)地說(shuō)：“誰(shuí)說(shuō)國企搞不好，要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能成為現代企業(yè)。”對照萬(wàn)華看自己，為什么萬(wàn)華能做到我們做不到?我們抱著(zhù)的殘和缺究竟是什么?是不是應該放下?

三是弘揚企業(yè)家精神。習近平總書(shū)記說(shuō)：“市場(chǎng)活力來(lái)自于人，特別是來(lái)自于企業(yè)家，來(lái)自于企業(yè)家精神。”中央文件也明確提出國有企業(yè)家的概念，充分肯定了國有企業(yè)家的歷史貢獻。習近平總書(shū)記對國有企業(yè)領(lǐng)導人員提出了“對黨忠誠，勇于創(chuàng )新，治企有方，興企有為，清正廉潔”的二十字要求。這就是國有企業(yè)家的特質(zhì)，要大力弘揚。國有企業(yè)家是企業(yè)寶貴的財富，應該倍加珍惜，應當讓他們得到應有的尊重。蘇世民在《我的經(jīng)驗與教訓》中講到“一個(gè)人可以學(xué)著(zhù)做管理,甚至可以學(xué)著(zhù)當領(lǐng)導,卻無(wú)法通過(guò)學(xué)習成為企業(yè)家”，強調了企業(yè)家的可遇不可求。最近，我在山東省參加國企改革述職問(wèn)詢(xún)時(shí)，山東重工的董事長(cháng)譚旭光給我印象極其深刻。他就是李云龍式的企業(yè)家，敢作敢為，大刀闊斧地改革，受到了職工的擁護和領(lǐng)導的表?yè)P。

最后，我想說(shuō)，如今國企改革有最好的環(huán)境，我們也有了改革最好的政策。我們應該身體力行，勇于擔當，率先垂范，一馬當先。

來(lái)源:國資管理

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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