為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和《國企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》，推動(dòng)行動(dòng)方案在上海落實(shí)落地，結合開(kāi)展區域性國資國企綜合改革試驗，近期上海已研究制定了《上海市貫徹〈國企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)〉的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)。

2021年1月7日上海市國資委結合《實(shí)施方案》，介紹了上海推進(jìn)實(shí)施國企改革三年行動(dòng)的具體情況。根據《實(shí)施方案》，上海將聚焦做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，實(shí)現國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

《實(shí)施方案》中提出，到2022年，上海國資系統將新增10家左右企業(yè)在科創(chuàng )板上市;國有股東持股比例較高的國有控股上市公司，引入戰略投資者作為重要積極股東參與公司治理，實(shí)施“二次混改”;暫不符合上市條件的充分競爭領(lǐng)域企業(yè)，也將適時(shí)引入具有高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰略投資者，發(fā)展成為混合所有制企業(yè);還將重點(diǎn)聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能、數字城市等十大創(chuàng )新型領(lǐng)域，開(kāi)展創(chuàng )新綜合改革試點(diǎn)，構建有利于創(chuàng )新發(fā)展的十大機制。

加強黨建為引領(lǐng)

根據《實(shí)施方案》，上海國企改革三年行動(dòng)將注重以加強黨建為引領(lǐng)，切實(shí)加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導。

一是持續加強黨的政治建設和思想建設。建立完善第一議題制度，明確國有企業(yè)各級黨組織要把學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神作為第一議題，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、堅決做到“兩個(gè)維護”。

二是推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。發(fā)揮國有企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實(shí)和基層黨組織戰斗堡壘作用，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )新黨建工作載體，積極推動(dòng)基層黨建工作責任制實(shí)現全覆蓋，并與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制有效聯(lián)動(dòng)，把黨建工作成效轉化為企業(yè)的發(fā)展活力和競爭實(shí)力。

三是加強企業(yè)家隊伍建設。堅持“對黨忠誠、勇于創(chuàng )新、治企有方、興企有為、清正廉潔”標準，健全選賢任能制度，完善有別于黨政領(lǐng)導干部、符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)家成長(cháng)規律的國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理機制。對敢于負責、勇于擔當、善于作為、實(shí)績(jì)突出的企業(yè)領(lǐng)導人員，將給予更大力度的物質(zhì)激勵和精神激勵。

完善治理為核心

上海國企改革將注重以完善治理為核心，建立健全中國特色現代企業(yè)制度。

一是完善中國特色現代企業(yè)制度。把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節實(shí)現制度化、規范化、程序化，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。全面落實(shí)市管?chē)�有企業(yè)黨委研究討論“前置程序”要求，推動(dòng)國有企業(yè)集團和所屬企業(yè)制定黨組織前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項清單和工作流程，厘清各治理主體權責邊界。

二是切實(shí)加強董事會(huì )建設。推動(dòng)各層級國有企業(yè)實(shí)現董事會(huì )應建盡建、配齊建強，企業(yè)集團層面原則上外部董事占多數。積極落實(shí)董事會(huì )職權，發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì )在董事會(huì )決策中的支持作用。制定董事會(huì )授權事項清單，全面建立董事會(huì )向經(jīng)理層授權的管理制度，充分保障經(jīng)理層依法行權履職，發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理作用。

三是發(fā)揮“外派內設”監事會(huì )制度優(yōu)勢。用好相關(guān)專(zhuān)業(yè)力量，建立健全監事會(huì )監督評價(jià)報告和成果運用機制。健全外派監事選聘和管理制度，拓寬來(lái)源渠道，選聘市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)人才擔任外派監事。積極探索公司各類(lèi)監督資源有效整合協(xié)同的長(cháng)效機制。

優(yōu)化布局為關(guān)鍵

上海國企改革將注重以?xún)?yōu)化布局為關(guān)鍵，持續服務(wù)國家和上海重大發(fā)展戰略。

一是推進(jìn)“三大任務(wù)、一大平臺”落實(shí)落地。國資國企要積極推進(jìn)自貿試驗區臨港新片區和長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區建設，實(shí)現更深層次改革和更高水平開(kāi)放。培育一批符合國家戰略、市場(chǎng)認可度高的科技創(chuàng )新企業(yè)，建立上市資源后備庫，新增10家左右企業(yè)在科創(chuàng )板上市。整合會(huì )展資源，打造世界一流會(huì )展企業(yè)，高標準承辦中國國際進(jìn)口博覽會(huì )，實(shí)現從“展品”到“商品”的溢出帶動(dòng)效應。

二是實(shí)施“三大產(chǎn)業(yè)”“四大品牌”戰略。圍繞集成電路、生物醫藥、人工智能三大戰略性先導產(chǎn)業(yè)，加快三大產(chǎn)業(yè)高地建設，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎，推出更多成果。完善品牌建設投入長(cháng)效機制和考核評價(jià)體系，將有關(guān)費用在考核中“視同于利潤”，并配套國資收益資金支持，同步加強人才政策系統集成，推動(dòng)國有企業(yè)成為上海“四大品牌”建設的引領(lǐng)者和示范者。

三是助力強化“四大功能”服務(wù)保障社會(huì )民生。國資國企要全面服務(wù)上海強化全球資源配置、科技創(chuàng )新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù)“四大功能”。擔當履行社會(huì )責任和可持續發(fā)展的表率，積極參與舊區改造、租賃住房建設等民心工程，參與本市重點(diǎn)區域和重點(diǎn)工程建設，實(shí)現民生改善、環(huán)境提質(zhì)、發(fā)展提速。

提高效率為目標

上海國企改革將注重以提高效率為目標，不斷推動(dòng)企業(yè)深化改革提質(zhì)增效。

一是深化混合所有制改革。支持和引導國有股東持股比例較高的國有控股上市公司，引入戰略投資者作為重要積極股東參與公司治理，實(shí)施“二次混改”。鼓勵暫不符合上市條件的充分競爭領(lǐng)域企業(yè)，適時(shí)引入具有高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰略投資者，發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。深化員工持股試點(diǎn)，支持整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市的企業(yè)集團經(jīng)營(yíng)管理團隊和核心員工參與員工持股。

二是提高國有資本運營(yíng)效率。推動(dòng)市場(chǎng)競爭類(lèi)、金融服務(wù)類(lèi)企業(yè)集團基本實(shí)現整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，進(jìn)一步提升國有資本證券化水平。建立企業(yè)集團及上市公司市值管理績(jì)效水平分析評價(jià)機制，推動(dòng)上市公司提高發(fā)展質(zhì)量。加大國資收益、國有資源集中集聚集約力度，為重大工程、重點(diǎn)項目和重要保障工作提供支持。發(fā)揮國有資本投資運營(yíng)平臺作用，實(shí)施盤(pán)活資產(chǎn)、重組整合、優(yōu)化配置、價(jià)值管理、業(yè)務(wù)嫁接。

三是統籌推進(jìn)國有企業(yè)深化改革調整。推動(dòng)企業(yè)集團深化改革，加強戰略資源整合，優(yōu)化集團管控體系，打造精干高效的集團總部。功能保障類(lèi)企業(yè)建立渠道暢通、平衡發(fā)展的投融資體制，保障重大任務(wù)項目建設完成、城市運行安全穩定。全面完成公司制改革和“僵尸企業(yè)”處置，開(kāi)展企業(yè)管理層級收縮。

四是提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力。把握區域性國資國企綜合改革機遇，發(fā)揮國有企業(yè)在構建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制中的重要作用，以系統性創(chuàng )新謀發(fā)展，實(shí)現由要素、投資驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)的根本性轉變，以創(chuàng )新力的提升帶動(dòng)競爭力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力的增強。重點(diǎn)聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能、數字城市等十大創(chuàng )新型領(lǐng)域。開(kāi)展創(chuàng )新綜合改革試點(diǎn)，構建有利于創(chuàng )新發(fā)展的十大機制，激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng )新活力。

強化激勵為保障

上海國企改革將以注重以強化激勵為保障，加快形成高效靈敏的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。

一是加快健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。切實(shí)維護國有企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權，完善企業(yè)領(lǐng)導人員管理體系和市場(chǎng)化選人用人機制，繼續推行企業(yè)領(lǐng)導人員任期制契約化管理。在符合條件的市管?chē)�有企業(yè)，按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”原則，進(jìn)一步深化職業(yè)經(jīng)理人制度改革。

二是積極完善長(cháng)效激勵約束機制。優(yōu)化企業(yè)領(lǐng)導人員考核評價(jià)與薪酬分配體系，綜合運用多種激勵工具有效激發(fā)員工內生動(dòng)力，探索更符合實(shí)際的企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬分配制度。建立崗位價(jià)值評估體系，嚴格業(yè)績(jì)考核，實(shí)現能上能下，激勵約束對等。上市公司加快實(shí)施限制性股票、股票期權等股權激勵，科技型企業(yè)加大實(shí)施股權和分紅激勵力度，非上市公司積極探索崗位分紅、超額利潤分享和員工跟投、風(fēng)險抵押金等模式，創(chuàng )投企業(yè)繼續完善市場(chǎng)化運作機制。深化技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)非公開(kāi)協(xié)議轉讓試點(diǎn)，完善知識產(chǎn)權歸屬和利益分享機制。

三是用好各類(lèi)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化人才。健全市場(chǎng)化招聘制度，實(shí)行有利于吸引和留住關(guān)鍵崗位核心骨干人才政策。加快培養引進(jìn)“高精尖缺”人才，統籌推進(jìn)引領(lǐng)性人才、支撐性人才、青年人才、產(chǎn)業(yè)工人人才隊伍建設。有序推進(jìn)管理人員競爭上崗、末等淘汰和不勝任退出等制度。

與此同時(shí)，市國資委還將切實(shí)履行好管資本為主的出資人職責，進(jìn)一步優(yōu)化國資監管機構職能，深化經(jīng)營(yíng)性國資集中統一管理，健全國有資本監管體制，夯實(shí)國資基礎管理工作，提高國有資本監管效能。

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