2021年元旦前夕，湖南開(kāi)了一個(gè)分量很重的會(huì )，即“省委全面深化改革委員會(huì )第十次會(huì )議”。

在這個(gè)會(huì )議上，審議通過(guò)了一個(gè)方案——《湖南省國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案(2020-2022年)》。這個(gè)方案的通過(guò)，標志著(zhù)湖南國企改革進(jìn)入一個(gè)新的歷史節點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化

相較于此前同類(lèi)舉措，這次通過(guò)的《方案》明確提出深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)“要抓重點(diǎn)、補短板、強弱項”，并把“完善中國特色現代企業(yè)制度、推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結構調整、積極穩妥深化混合所有制改革、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制、加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制、切實(shí)加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導和黨的建設”等作為重點(diǎn)工作任務(wù)。

方案還提到，要通過(guò)國企改革三年行動(dòng)，持續增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

細心者發(fā)現，上述方案中的“五力”，湖南省委書(shū)記許達哲在2020年8月7日在省國資委調研時(shí)就提到過(guò)。當天，許達哲在肯定國企改革取得成績(jì)的同時(shí)，指出“下一步，要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在企業(yè)家座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，堅持問(wèn)題導向，推動(dòng)轉型升級，著(zhù)力提質(zhì)增效”。而提出增強“五力”的背后，是湖南國企在“十三五”時(shí)期交出的一份厚重成績(jì)單。

截至2019年底，湖南省國資委監管企業(yè)總資產(chǎn)1.3萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)4985.54億元，分別較“十二五”末增長(cháng)139.5%、209.7%。省屬監管企業(yè)中，資產(chǎn)規模過(guò)百億的有18戶(hù)，其中湖南高速集團、華菱集團過(guò)1000億元;營(yíng)業(yè)收入過(guò)百億的有8戶(hù)，其中華菱集團、湖南建工集團過(guò)1000億元。2019年，省屬監管企業(yè)營(yíng)業(yè)收入全國排名第13位，利潤總額全國排名第16位。

5年來(lái)，湖南國企產(chǎn)業(yè)結構得到持續優(yōu)化。省屬監管企業(yè)戰新產(chǎn)業(yè)涉及資產(chǎn)占比20.2%，營(yíng)收占比35.1%。省屬企業(yè)共有23個(gè)項目入選“5個(gè)100”工程，涉及投資額363億元。在20個(gè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈中，省屬監管企業(yè)布局了新型能源及電力裝備、人工智能及傳感器、工程機械等16個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。

2020年，湖南國資委在頂層設計方面，構建了全省國企改革“1+4”政策體系，即《湖南省國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案(2020-2022年)》和《省屬?lài)�有資本布局優(yōu)化和結構調整實(shí)施方案》《湖南省國有企業(yè)混合所有制改革工作實(shí)施方案》《省國資委監管企業(yè)2020-2022年資產(chǎn)證券化工作三年行動(dòng)計劃》《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資運營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》。這一年，湖南省國資委還召開(kāi)了全省深化國企改革工作推進(jìn)會(huì )，明確了“深化改革的八項重點(diǎn)任務(wù)”，針對存在的薄弱領(lǐng)域和環(huán)節，有的放矢持續推進(jìn)革新。

在重組整合方面，湖南省國資委制定了《湖南省省屬?lài)�有資本布局結構調整與企業(yè)整合重組總體方案》，完成湖南國資公司、湖南交水建集團等一批企業(yè)的組建、合并整合和重組，設立了省屬?lài)��?a href=http://www.yzwinwin.com/tourong/ target=_blank class=infotextkey>并購重組基金等;在混合所有制改革方面，中聯(lián)重科成為全國國企混改(混合所有制改革)樣本。

創(chuàng )新力和對外合作“水漲船高 ”

成功的改革，必能釋放人的潛力和創(chuàng )造力。

湖南國企改革持續推進(jìn)，帶來(lái)的一個(gè)“良性反應”，便是企業(yè)創(chuàng )新力度不斷加大。目前，湖南省屬企業(yè)共有國家級或省級創(chuàng )新平臺121個(gè)，其中國家重點(diǎn)實(shí)驗室3個(gè)，國家級工程技術(shù)研究中心等國家級創(chuàng )新平臺26個(gè)，國家級高新技術(shù)企業(yè)達到133家。

這些省屬監管企業(yè)共制定國家或行業(yè)標準840項，擁有有效專(zhuān)利9211項，獲得各級科技創(chuàng )新獎勵600余項。其中湖南軌道交通集團中速磁浮交通技術(shù)攻關(guān)成功，標志著(zhù)我國中低速磁浮“領(lǐng)跑”世界;湘投集團高性能鈦及鈦合金技術(shù)突破，使我國高端鈦產(chǎn)品由進(jìn)口國轉變?yōu)槌隹趪?華菱集團自主研發(fā)高強度高韌性工程機械用管，開(kāi)創(chuàng )國內超大噸位起重機臂架?chē)�產(chǎn)化先河。

有改革，就必定有對外開(kāi)放。湖南國企改革的另一面，是對外開(kāi)放合作成效凸顯。

“十三五”期間，湖南于2016年、2019年分別成功舉辦與央企對接合作大型活動(dòng)。迄今，湖南共與80余戶(hù)央企開(kāi)展了實(shí)質(zhì)性合作，與60余戶(hù)央企簽署戰略合作協(xié)議，涉及投資總額超過(guò)2.6萬(wàn)億。組建省“一帶一路”基金，總規模達200億元，省屬監管企業(yè)有90多個(gè)項目在“一帶一路”沿線(xiàn)國家落地，如湖南建工集團海外項目遍及全球30多個(gè)國家和地區，湖南交水建集團海外業(yè)務(wù)自營(yíng)比重由25%提高到92%，中聯(lián)重科產(chǎn)品出口到“一帶一路”沿線(xiàn)35個(gè)國家。隨著(zhù)國企改革的步伐不斷向前推進(jìn)，湖南國企對外開(kāi)放與合作的力度不斷增強，“走出去”已成為國企系統的發(fā)展共識。

在湖南國企改革的征程中，提質(zhì)增效被擺放到更為突出的位置。如在開(kāi)展省屬監管企業(yè)資產(chǎn)負債專(zhuān)項核查工作中，共計調減凈資產(chǎn)391億元，整體資產(chǎn)負債率調升4.3個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，制定投資項目負面清單，清退10戶(hù)企業(yè)非主業(yè)項目18個(gè)、投資額7.37億元;清算注銷(xiāo)風(fēng)險較大、效益不佳的基金38支，發(fā)行規模27.1億元。如在開(kāi)放創(chuàng )新方面，2020年湖南省國資委專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了駐湘央企對接合作座談會(huì )，鞏固合作成果，促使駐湘央企36個(gè)疑難問(wèn)題得到妥善解決。

目前，湖南國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案明確的2020年19項改革任務(wù)已基本完成，全省深化國企改革工作推進(jìn)會(huì )明確的8項重點(diǎn)任務(wù)也基本完成，特別是5戶(hù)“雙百企業(yè)”的165項改革任務(wù)業(yè)已完成。

“混改”第一單

國企混改，是改革的重中之重。

通過(guò)混合所有制改革，引入非國有資本，完善多元化股權結構，建立高效的企業(yè)市場(chǎng)化管理機制，改善盈利能力，激發(fā)企業(yè)活力，這已成為深化國企改革的必由之路。

2020年11月26日，湖南省國資委在長(cháng)沙集中發(fā)布了83個(gè)國企混改項目，涉及交通、建筑、能源、環(huán)保、材料等多個(gè)領(lǐng)域。這被業(yè)界稱(chēng)為湖南省有史以來(lái)“力度最大、涉及最廣、項目最多”的一次混改項目集中推介。

這次推介會(huì )吸引了民營(yíng)企業(yè)、在湘央企、大型投資機構等120余家意向投資者參會(huì )，現場(chǎng)還舉行了湖南省建筑設計院混改項目簽約儀式。

作為一家國有獨資公司，湖南省建筑設計院擁有建筑、規劃、市政、房屋建筑工程監理等14項甲級資質(zhì)，因長(cháng)期處于事業(yè)單位體制，遺留下來(lái)的一些傳統觀(guān)念和行為習慣成為企業(yè)內生活力和市場(chǎng)競爭力的阻礙因素，業(yè)務(wù)模式長(cháng)期單一，市場(chǎng)區域過(guò)窄，發(fā)展空間受限，亟須建立現代企業(yè)制度、激活員工創(chuàng )造力。公司意識到，如若借助戰略投資者，將有利于在短時(shí)間內建立全國化、國際化的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)公司治理和產(chǎn)業(yè)升級。

通過(guò)對公司混改方案、員工持股方案、人員安置方案等的不斷優(yōu)化和廣泛宣傳，湖南省建筑設計院領(lǐng)導班子和廣大員工對此次混改的重要意義都有了充分認識，思想統一，形成了明確的改革共識。隨后的公司混改方案、員工持股方案、人員安置方案等全部依法依規依程序順利通過(guò)，其中職代會(huì )審議環(huán)節均是全票通過(guò)。

在湖南省委、省政府和省國資委的重視、支持下，公司混改中面臨的戰投精中選優(yōu)、員工持股公平公正等諸多困難得以解決，同時(shí)樹(shù)立明晰的混改目標，引進(jìn)與公司高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的“三高”戰略投資者，混改工作得以順利推進(jìn)。

湖南省建筑設計院相關(guān)負責人介紹，公司按照相關(guān)規定，以股權為紐帶建立對核心員工的長(cháng)效激勵約束機制，選擇“技術(shù)骨干+經(jīng)營(yíng)管理骨干”進(jìn)行持股，在留住人才、激發(fā)人才積極性、創(chuàng )造性方面下好先手棋。同時(shí)，所有與公司有正式勞動(dòng)合同關(guān)系的員工全部納入安置范圍，員工離職、離退休人員安置按照相關(guān)文件規定執行。公司還擇優(yōu)選聘確定審計和評估機構，采取收益法進(jìn)行評估，確保國有資產(chǎn)價(jià)值充分體現，嚴防國有資產(chǎn)流失。

在上述推介會(huì )上，湖南省建筑設計院引入維爾利、風(fēng)語(yǔ)筑、中信證券等5家戰略投資者并成功簽約，既充分發(fā)揮了國有資本的帶動(dòng)力、控制力和影響力，又充分向戰略投資者釋放了股權。這是湖南省屬?lài)�有企業(yè)集團層面混改的第一單，也標志著(zhù)湖南省屬國企混改全面啟動(dòng)，持續深化。

由點(diǎn)及面持續推進(jìn)改革

湖南省建筑設計院之外，在推進(jìn)子公司層面混改方面，湖南納入8項重點(diǎn)改革任務(wù)的24戶(hù)企業(yè)集團所屬子企業(yè)共1056戶(hù)，國有控股混合所有制企業(yè)552戶(hù)，混改比例達52.2%。剛剛過(guò)去的一年，湖南省屬企業(yè)子公司層面已完成20戶(hù)企業(yè)混改，引進(jìn)資金約85.7億元。

另一方面，湖南已成功實(shí)現南新制藥在科創(chuàng )板上市，正在推進(jìn)湖南高速集團、華天股份、華菱線(xiàn)纜等企業(yè)資產(chǎn)證券化工作，并持續推進(jìn)23戶(hù)企業(yè)集團規范董事會(huì )建設、3戶(hù)企業(yè)集團落實(shí)董事會(huì )職權試點(diǎn)，加快推進(jìn)建工集團等5戶(hù)“雙百企業(yè)”、湘投集團下屬2戶(hù)科改示范企業(yè)實(shí)施綜合性改革，選取華菱集團、中聯(lián)重科、湖南建工集團等3戶(hù)企業(yè)先行啟動(dòng)對標世界一流管理提升行動(dòng)。

訪(fǎng)談發(fā)現，湖南國企改革行動(dòng)力在混改層面得到充分釋放，帶來(lái)的一個(gè)可喜局面是，越來(lái)越多的國企管理層和員工在認可和推動(dòng)“混改”，對混改的認識也越來(lái)越到位，改革及深化改革的重要性在不斷達成共識。

湖南一位國企集團董事長(cháng)就曾這樣談到他對于混改的理解：國資領(lǐng)域引入民營(yíng)資本，實(shí)際上就是加強監督，民營(yíng)企業(yè)會(huì )較真，要對自己的利益負責，這就是有效監管，另外就是激發(fā)了活力，通過(guò)民營(yíng)資本的參與，真正形成現代企業(yè)良好生態(tài)，“要以企業(yè)的效益為評價(jià)標準，如果你的改革沒(méi)有效益，那肯定是失敗的;如果改革后各種績(jì)效上去了，做的貢獻更大，員工的幸福感、獲得感更多了，那改革肯定是成功的”。

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