“國企改革的重點(diǎn)是繼續深入發(fā)展混合所有制經(jīng)濟改革與推進(jìn)混合所有制企業(yè)改革，加快實(shí)現從‘管企業(yè)’向‘管資本’轉變。”中國財政科學(xué)研究院公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜在2019國企管理年會(huì )上提出上述觀(guān)點(diǎn)。

兩個(gè)“混改”協(xié)調一致

目前，國務(wù)院相關(guān)部委正在抓緊制定《國企改革三年行動(dòng)方案》。文宗瑜認為，未來(lái)國企改革的主要任務(wù)仍然是深入推進(jìn)兩個(gè)混合所有制改革，既包括發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的改革，也包括發(fā)展混合所有制企業(yè)的改革。在經(jīng)濟運行的宏觀(guān)層面推進(jìn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，在經(jīng)濟運行的微觀(guān)層面推進(jìn)發(fā)展混合所有制企業(yè)。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟改革的主要目標仍然是推進(jìn)單一所有制領(lǐng)域的開(kāi)放，允許非公有資本進(jìn)入這些單一所有制領(lǐng)域。在十八屆三中全會(huì )之前，我國經(jīng)濟領(lǐng)域中仍然存在一些單一所有制領(lǐng)域。這些領(lǐng)域不對非公有資本開(kāi)放，基本上是單一或純粹的國有經(jīng)濟。單一所有制領(lǐng)域推進(jìn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟改革，是為了打破單一所有制領(lǐng)域的非公平競爭格局，重新構建市場(chǎng)競爭秩序，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。如果混合所有制改革不觸及單一所有制領(lǐng)域，那么混合所有制改革就難以取得實(shí)質(zhì)性突破。而且，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的改革可以為中國實(shí)行更高水平的對外開(kāi)放提供支持。

深化混合所有制企業(yè)改革的主要目標是提高國有企業(yè)競爭力，強調并要求絕大多數國有企業(yè)都要實(shí)行讓非公有資本入股參股或控股的產(chǎn)權多元化改革，通過(guò)改革發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。混合所有制企業(yè)改革主要是為了解決國有資本難以流動(dòng)、國有企業(yè)市場(chǎng)競爭力不足的問(wèn)題。

“兩個(gè)‘混改’都很重要，更重要的是加快推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟改革。”文宗瑜表示，只有加大改革力度、加快推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟改革，才能倒逼國有企業(yè)加快推進(jìn)混合所有制企業(yè)改革。推進(jìn)混合所有制企業(yè)改革，可以支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟改革。這兩項改革相互支持，相互推進(jìn)。

向做強做優(yōu)做大國有資本邁進(jìn)

黨的十九大報告提出，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大。文宗瑜表示，著(zhù)眼中國更大力度的開(kāi)放，順應國有資產(chǎn)管理以管資本為核心的改革趨勢，國有企業(yè)繼續發(fā)展及改革要圍繞做強做優(yōu)做大國有資本發(fā)力。從做強做優(yōu)做大國有企業(yè)轉向做強做優(yōu)做大國有資本，可以提高國有資產(chǎn)資本化率、國有資產(chǎn)總額年平均周轉率、國有股權創(chuàng )新覆蓋率;通過(guò)做強做優(yōu)國有資本推動(dòng)促進(jìn)資本向新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng )新領(lǐng)域合理有序流動(dòng)，營(yíng)造國有資本與非公有資本公平競爭的環(huán)境。

第一，通過(guò)國有資本做強做優(yōu)做大助推國有資本的合理有序流動(dòng)。國有企業(yè)的發(fā)展及改革，促進(jìn)了國有資產(chǎn)的持續增長(cháng)，形成了規模巨大的國有資產(chǎn)存量。但國有企業(yè)資本運營(yíng)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)混雜，資產(chǎn)在效益低下的經(jīng)營(yíng)項目和產(chǎn)能過(guò)剩的領(lǐng)域大量沉淀，難以盤(pán)活或退出。因此，應通過(guò)加強國有資本運營(yíng)專(zhuān)業(yè)化促進(jìn)國有資產(chǎn)向可變現、可交易的資本形態(tài)轉化，增強國有資產(chǎn)流動(dòng)性和資源配置效率，提高國有資產(chǎn)資本化率，促進(jìn)國有資本合理有序流動(dòng)。

第二，通過(guò)國有資本做強做優(yōu)做大促進(jìn)國有資本向科技創(chuàng )新領(lǐng)域及新產(chǎn)業(yè)覆蓋。國有企業(yè)繼續改革發(fā)展面臨著(zhù)科技創(chuàng )新快速更替，及產(chǎn)業(yè)競爭日益激烈的國際環(huán)境。應抓住第四次工業(yè)革命的機遇，把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向、新趨勢。國有企業(yè)要做強做優(yōu)做大國有資本，應以結構調整和經(jīng)濟轉型升級為立足點(diǎn)，注重強化產(chǎn)品和科技的創(chuàng )新及產(chǎn)業(yè)的升級。加強國有資本運營(yíng)并促進(jìn)國有資本流動(dòng)，加大對智能制造、高端裝備等領(lǐng)域的國有資本投資力度，推動(dòng)國有資本在關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)及前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中，發(fā)揮國有資本的引領(lǐng)作用。

第三，通過(guò)國有資本做強做優(yōu)做大加快國有資本與其他資本的混合融合。要實(shí)現國有資本的做強做優(yōu)做大，必須加大壟斷領(lǐng)域向非公有資本放開(kāi)的力度，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的國有資本運營(yíng)實(shí)現各類(lèi)資本的混合，助推國有企業(yè)向混合所有制企業(yè)發(fā)展，且保證其他資本在入股后均享有平等表決權，從而實(shí)現各種所有制資本共同發(fā)展、相互促進(jìn)，以提高資本配置效率。

第四，通過(guò)國有資本做強做優(yōu)做大實(shí)現國有資本與其他資本公平競爭。應通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，為公平競爭營(yíng)造環(huán)境�，F階段，我國進(jìn)一步擴大開(kāi)放、加快國際化進(jìn)程及完善市場(chǎng)經(jīng)濟、增強市場(chǎng)配置資源的決定性作用，都對國有資本提高市場(chǎng)化程度提出了要求。應保證國有資本與其他所有制資本公平競爭，推動(dòng)國有資本在競爭中性原則下提升其所在行業(yè)的國際競爭力。_

推進(jìn)混合所有制改革的建議

文宗瑜表示，近六年來(lái)我國國有資本取得很大進(jìn)展，國有企業(yè)改革也取得了巨大成效，但在國企改革領(lǐng)域還存在一些認識誤區。因此，在未來(lái)三年的國企改革過(guò)程中應該加以糾正。對此，文宗瑜認為：

第一，國有企業(yè)控股民營(yíng)企業(yè)不是混合所有制改革的一種創(chuàng )新。這種理解違背了十八屆三中全會(huì )精神，會(huì )影響國有企業(yè)混合所有制的推進(jìn)步伐�；旌纤�有制企業(yè)改革就是要增強國有企業(yè)引入非公有資本的力度。

第二，國有企業(yè)混改的主要內涵是讓國有企業(yè)走向市場(chǎng)，真正成為公平競爭的市場(chǎng)主體。需要繼續營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)展開(kāi)更加公平競爭的環(huán)境。

第三，競爭中性是已得到國際廣泛認可的規則，國有企業(yè)要走向國際，進(jìn)軍國際市場(chǎng)，必須遵守競爭中性原則。

來(lái)源:經(jīng)濟參考報

作者:金輝

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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