改革開(kāi)放以來(lái)，探索公有制多種實(shí)現形式是所有制結構調整和國有企業(yè)改革的一項重要內容。其中，混合所有制經(jīng)濟作為一種新型的產(chǎn)權結構安排和經(jīng)濟組織形式，其發(fā)展經(jīng)歷了從無(wú)到有，規模從小到大，作用由輕到重的過(guò)程，相關(guān)政策經(jīng)歷了探索多種公有制實(shí)現形式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，最終將混合所有制經(jīng)濟定義為基本經(jīng)濟制度重要實(shí)現形式的演進(jìn)。

混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展歷程

思想萌芽的發(fā)端。混合所有制經(jīng)濟起步于中外合資企業(yè)，并在股份制改革后取得規模發(fā)展，在單純的全民與集體所有制企業(yè)外，出現資本(金)來(lái)源多元的企業(yè)組織形式，這一現實(shí)變化推動(dòng)了認識的提升和理論的深化。黨的十四大確認公有制經(jīng)濟的主體地位和非公有制經(jīng)濟的補充地位;黨的十四屆三中全會(huì )則明確所有制結構下一步的調整方針，并指出“隨著(zhù)產(chǎn)權流動(dòng)和重組，財產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟單位增多，將形成新的財產(chǎn)所有結構”。到此，財產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟單位本質(zhì)上已反映出混合所有制經(jīng)濟的內涵。

首次概念的提出。黨的十五大報告中正式提出“混合所有制經(jīng)濟”概念，“公有制經(jīng)濟不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，還包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分”，雖然此時(shí)它只是闡釋公有制經(jīng)濟外延時(shí)的一種提法，但已擺脫只有全民和集體所有制才是公有制經(jīng)濟實(shí)現形式的束縛，擴大了公有制實(shí)現形式的范圍，而且報告肯定了股份制作為資本組織形式自身并無(wú)意識形態(tài)屬性的認識，即“資本主義可以用，社會(huì )主義也可以用”。

改革創(chuàng )新的探索。黨的十六大提出“深化國有企業(yè)改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國有制的多種有效實(shí)現形式……除極少數必須由國家獨資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。至此，混合所有制經(jīng)濟出現在國有企業(yè)改革，探索完善公有制經(jīng)濟實(shí)現方式的進(jìn)程中。黨的十六屆三中全會(huì )又兩次提及混合所有制經(jīng)濟，不僅把股份制作為公有制主要實(shí)現形式，而且首次將國有資本、集體資本和非公有資本在政策上給予平等地位，并通過(guò)產(chǎn)權制度加以鞏固，觸發(fā)公有資本與非公有資本間的良性互動(dòng)機制。

物權基礎的奠定。黨的十七大報告將產(chǎn)權與混合所有制經(jīng)濟做了結合，要求“以現代產(chǎn)權制度為基礎，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟……堅持平等保護物權，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進(jìn)新格局”。黨的十八大報告進(jìn)一步要求“推行公有制多種實(shí)現形式……保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護”。平等保護物權和公有制多種實(shí)現形式的結合為混合所有制發(fā)展奠定了法律基礎，更穩定了非公有制經(jīng)濟主體的信心。

內涵外延的拓展。黨的十八屆三中全會(huì )對混合所有制經(jīng)濟內涵給出明確定義，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式”。由此，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的內涵不只局限在公有制經(jīng)濟，而是對其外延進(jìn)行全面拓展，“允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟……允許混合所有制經(jīng)濟實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”。這為混合所有制經(jīng)濟增加了新內容，不僅要創(chuàng )建資源要素高效使用的組織形式，還要探索現代社會(huì )的新型勞資關(guān)系。

改革方案的推行。2015年，黨中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》，要求推動(dòng)國有企業(yè)混合所有制改革，提高國有資本的運行效率，增強國有資本的功能，并對國企如何穩妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟給出了詳細方案，其中包括按分類(lèi)改革總體思路發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主要形式：國有企業(yè)混合所有制改革;非國有資本參與國有企業(yè)改革;國有資本以多種方式入股非國有企業(yè);實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。改革方案的有力推行為實(shí)現改革最終目標，即提高整個(gè)經(jīng)濟系統的資源配置效率，奠定了堅實(shí)基礎。

全面混改的鋪開(kāi)。黨的十九大報告強調“完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大，并加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整和戰略性重組。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。至2019年底，共有126家中央企業(yè)、74家地方國有企業(yè)參與到混合所有制改革中，資產(chǎn)總量超過(guò)3.94萬(wàn)億元，非國有資本被允許參與中央企業(yè)投資和進(jìn)入壟斷競爭性和特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域�；旄氖冀K堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策、一企一策，探索形成了諸多可復制、可推廣的政策經(jīng)驗。

混合所有制經(jīng)濟已成為經(jīng)濟重要組成部分

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的根本動(dòng)因是壯大和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，而混改則是實(shí)現這一目標的重要工具路徑，在長(cháng)期推進(jìn)進(jìn)程中，政策演進(jìn)和作用地位變化背后的邏輯動(dòng)因，則是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的“兩只手”：前期改革具有被動(dòng)性，依靠政策引導和干預，在此過(guò)程中既要“有效市場(chǎng)”，更要“有為政府”;隨著(zhù)改革的摸索和深化，市場(chǎng)反應和改革效果良好，改革呈現出主動(dòng)性，即由于在促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方面的積極作用而使改革水到渠成，在此過(guò)程中市場(chǎng)從基礎性作用逐步轉變?yōu)闆Q定性作用�？梢�(jiàn)，我國混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展歷程是思想解放和政府放權的過(guò)程，也是逐步深化認識其規律價(jià)值的過(guò)程，還是不斷肯定和鞏固混合所有制經(jīng)濟的過(guò)程。

改革實(shí)踐和支持政策之所以如此演進(jìn)，是因為與單純的公有制和私有制企業(yè)相比，兼顧了效率和社會(huì )主義性質(zhì)，更有益于資源配置效率的提高�；旌纤兄平�(jīng)濟快速發(fā)展，不僅使其逐步成為經(jīng)濟重要組成部分，也符合新階段完善和鞏固社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的要求。

新階段完善和鞏固社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的要求。經(jīng)過(guò)四十年改革發(fā)展，我國已形成以公有制經(jīng)濟為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的混合經(jīng)濟格局。其中，公有制經(jīng)濟改革成就巨大，非公有制經(jīng)濟同樣發(fā)展迅速。從多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的趨勢看，數量規模調整的改革正在向質(zhì)量提升的改革轉變，在此階段，鞏固和發(fā)展基本經(jīng)濟制度，最好的辦法是公有制與非公有制經(jīng)濟相互借鑒發(fā)展經(jīng)驗，最直接的方式是讓非公有制經(jīng)濟直接參與公有制經(jīng)濟的管理、改造，形成國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟。

公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，最大限度發(fā)揮了公有、私營(yíng)和混合所有制各自?xún)?yōu)勢，創(chuàng )造了不同主體間融合、競合的共生空間，實(shí)現了國有與民營(yíng)經(jīng)濟非對稱(chēng)性互惠共生的發(fā)展狀態(tài)，國有經(jīng)濟不會(huì )“擠壓”民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展空間，民營(yíng)經(jīng)濟也不會(huì )“拖累”國有經(jīng)濟增長(cháng)，“多條腿走路”走得更快更穩更協(xié)調，原因在于國有與民營(yíng)企業(yè)之間存在規模差異、優(yōu)勢互補、融合競爭、分工合作和要素流動(dòng)，上述因素的協(xié)同效應不僅有助于國有經(jīng)濟發(fā)揮主導作用，增強控制力、影響力，而且利于營(yíng)造公平競爭的共生環(huán)境，實(shí)現更高效的生產(chǎn)要素交流。

混合所有制經(jīng)濟已成為經(jīng)濟重要組成部分�；窘�(jīng)濟制度不斷完善除表現為以公有制為主體的混合經(jīng)濟外，還表現為新經(jīng)濟組織形式中的混合所有制企業(yè)通過(guò)公有制經(jīng)濟改制轉型而得到快速發(fā)展。據估算，以股份制公司為主要形式的混合所有制經(jīng)濟，資產(chǎn)總額和稅收貢獻均已占到全社會(huì )的半數以上，且這一比例仍在持續提高;不僅如此，相較于單純的非公有制經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟，混合經(jīng)濟表現出更強經(jīng)濟活力。這說(shuō)明混合所有制經(jīng)濟比單純的公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟具有更高的效率，即要素資源向混合所有制經(jīng)濟流動(dòng)會(huì )拉動(dòng)GDP更快發(fā)展，使要素資源的使用效率更高。

但是，制度的溢出效應是有時(shí)滯的，即改制初期由于制度運行尚不流暢很可能表現為負溢出，而制度運行順暢后則會(huì )表現為正溢出，發(fā)揮出比公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟更高的效率。由此可見(jiàn)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不僅有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，還有利于各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟整體運行質(zhì)量的不斷提高和資源配置效率的不斷改善。

以協(xié)調推進(jìn)混改為抓手探索新的公司治理模式

“兩個(gè)混改”是黨的十八屆三中全會(huì )提出的國資國企改革要求，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟改革體現在國有企業(yè)所在領(lǐng)域如何向非公資本開(kāi)放，而發(fā)展混合所有制企業(yè)改革體現在國有企業(yè)自身如何引入非公資本。國企改造是“兩個(gè)混改”的關(guān)鍵所在。

在所有制結構調整以及完善基本經(jīng)濟制度的過(guò)程中，要遵循“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”原則，在推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革時(shí)，要辯證看待“做強做優(yōu)做大”與“兩個(gè)混改”的關(guān)系，相較國有資本做大做強可能對混改進(jìn)程造成的阻力影響，國有資本應先聚焦自身長(cháng)期存在的問(wèn)題，如國有企業(yè)創(chuàng )新效率有待提高，產(chǎn)權保護不足;為了混改而混改或“混而未改”;國企管理市場(chǎng)化水平不足;國企盈利能力較低，國有資本回報率低等。因此，要以協(xié)調推進(jìn)混合所有制企業(yè)改革為抓手，遵循市場(chǎng)規則促進(jìn)國有與非國有資本雙向融合，平等保護不同產(chǎn)權的合法權益，并探索新的公司治理模式。

一是對國有企業(yè)分類(lèi)推進(jìn)改革，分類(lèi)進(jìn)行治理。因地、因時(shí)、因企業(yè)選擇恰當方式分類(lèi)進(jìn)行制度安排，堅持一企一策，靈活推進(jìn)，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，不可盲目求快，注意國有資本目前在不同領(lǐng)域所占比例，發(fā)揮國有資本在混合所有制經(jīng)濟中的控制力和影響力。二是完善產(chǎn)權保護制度，提高產(chǎn)權保護意識。推動(dòng)從立法層面加強產(chǎn)權保護，形成清晰明確的產(chǎn)權保護法律框架，賦予投資者以“集團訴訟”和“股東代表訴訟”等權利，妥善處理由于歷史原因形成的產(chǎn)權案件，增強企業(yè)家和人民群眾的財產(chǎn)安全感。三是盡快出臺半強制性的上市公司分紅制度。應將目前不定期的上市公司分紅活動(dòng)定期化，推動(dòng)現金分紅成為紅利派發(fā)的主要形式，制定較為合理的分紅標準，避免對紅利重復計稅。四是建立和創(chuàng )新長(cháng)效機制，打擊關(guān)聯(lián)和內幕交易。構建資本市場(chǎng)中經(jīng)營(yíng)主體的激勵機制，逐步改革非流通股等制度，祛除經(jīng)營(yíng)者違法行為的動(dòng)機，鼓勵對內幕交易等非法行為的舉報，對非法占有或轉移國有資產(chǎn)等行為設置更高懲處標準。五是防止國有資產(chǎn)流失，建立科學(xué)公允的國資評價(jià)機制。在混改過(guò)程中要避免國有資產(chǎn)成為其他資本圍獵的“唐僧肉”，評估國有企業(yè)價(jià)值應以當時(shí)價(jià)值而不能是混改完成后的，特別是不能以經(jīng)營(yíng)好轉后的價(jià)值來(lái)追溯國有資產(chǎn)原有價(jià)值。六是鼓勵國有資本采用多種方式入股非國有企業(yè)。此種混合方式適用于國有資本投資、運營(yíng)公司，投資過(guò)程中不僅要注意項目選擇，還要注意混合方式，更要注意非國有企業(yè)的國有化傾向。七是規范和完善公司治理結構。逐步緩解國企僵化的內部管理體制，建立權責明晰的內部治理結構，提高公司信息披露的準確性和透明度，發(fā)揮董事會(huì )及監事會(huì )的作用。八是規范公司高管層的選拔和管理，建立有效的激勵和追責機制。重要人事任免應由投資者共同討論決定，除建立相應薪酬激勵機制外，還應完善現有相關(guān)制度，明確政府和企業(yè)管理層的責任義務(wù)，加強事前監督和流程監督，建立切實(shí)可行的追責制度。九是探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。試行員工持股計劃，激勵研發(fā)人員尋求突破領(lǐng)域內的核心、關(guān)鍵和前端技術(shù)，提高企業(yè)創(chuàng )新能力和創(chuàng )新效率。

來(lái)源:經(jīng)濟參考報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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