2020年6月30日，中央全面深化改革委員會(huì )第十四次會(huì )議審議通過(guò)了《國企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》，該行動(dòng)方案指出，全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程必須充分發(fā)揮改革的突破和先導作用。混合所有制改革是深化國有企業(yè)改革、激發(fā)企業(yè)活力、激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新力的重要突破口，國有企業(yè)混合所有制改革、重組整合、國資監管體制改革等方面都將進(jìn)入快速推進(jìn)、實(shí)質(zhì)進(jìn)展的新階段。如何使混合所有制改革發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，實(shí)現不同資本在企業(yè)微觀(guān)層面的高效互補和有機結合，釋放企業(yè)創(chuàng )新活力呢?筆者認為應從以下三個(gè)維度展開(kāi)。

維度之一：

戰略引領(lǐng) 國企創(chuàng )新力提升的前提

國有企業(yè)混合所有制改革的目標是多維度的，因此，國有企業(yè)混合所有制改革是一項戰略性、系統性的工程，不能一蹴而就，要有戰略性思維。對于國企混改中所涉及的各利益相關(guān)者而言，戰略引領(lǐng)均發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。

從政策層面上來(lái)講，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》的頒布以及多個(gè)配套政策文件的出臺，形成了相對完整的“1+N”政策體系，這為高質(zhì)量混改奠定了良好的政策基礎。各地政府根據各自的情況也形成了各具地方特色的政策體系。如2020年10月15日，廣東省頒布的《廣東省省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》，提出了加強黨的領(lǐng)導、突出戰略引領(lǐng)、改革運營(yíng)機制、依法合規操作等四個(gè)核心原則，將混改的戰略引領(lǐng)提高到了一個(gè)全新的高度，提出要戰略性地思考產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價(jià)值鏈這三鏈，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新，實(shí)現企業(yè)核心競爭能力的提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

對于要進(jìn)行混合所有制改革的企業(yè)而言，戰略問(wèn)題是首先要解決的問(wèn)題，要明晰企業(yè)想要通過(guò)混合所有制改革為企業(yè)帶來(lái)哪些方面的改變，將混合所有制改革與企業(yè)的戰略需求進(jìn)行匹配，使其能夠真正關(guān)注企業(yè)的長(cháng)期發(fā)展，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng )新活力。由于企業(yè)創(chuàng )新是一項周期長(cháng)、風(fēng)險高且不確定性的投資活動(dòng)，唯有從源頭上、站在戰略的高度上引領(lǐng)才能激發(fā)企業(yè)的創(chuàng )新活力。例如，可以將企業(yè)的混合所有制改革與產(chǎn)業(yè)拓展戰略聯(lián)合起來(lái)，使混改企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的核心價(jià)值、關(guān)鍵技術(shù)等方面更好地發(fā)揮作用，打造企業(yè)國際競爭力，衍生企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈之間的協(xié)同效應，提高企業(yè)創(chuàng )新能力及產(chǎn)品附加值。以北京新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng )新中心有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)北創(chuàng )中心)混合所有制改革過(guò)程為例：北創(chuàng )中心在混合所有制改革初期，就對企業(yè)混合所有制改革的發(fā)展作出了詳細的創(chuàng )新戰略思考，通過(guò)吸引多方伙伴、容納更多產(chǎn)業(yè)參與者，從產(chǎn)業(yè)鏈條上解決有關(guān)混合所有制改革過(guò)程中的各個(gè)矛盾，力圖使產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)群體打破分離，最終實(shí)現融合的創(chuàng )新形態(tài)。

戰略選擇是企業(yè)創(chuàng )新力提升的前提，是影響改革成敗的根本點(diǎn)與關(guān)鍵點(diǎn)，企業(yè)必須積極主動(dòng)進(jìn)行戰略性思考，縱觀(guān)企業(yè)整體布局，充分發(fā)揮企業(yè)戰略的引領(lǐng)作用，只有將混改與企業(yè)戰略結合起來(lái)，讓?xiě)鹇?ldquo;落地生長(cháng)”，才能邁出成功的第一步。

維度之二：

治理發(fā)力 國企創(chuàng )新力提升的根本

“混”是路徑，“改”才是目的，國企要抓住以“混”促“改”這條主線(xiàn)，防止“混而不合”“合而不強”。混合所有制改革的實(shí)質(zhì)是通過(guò)引入不同形式的非國有股東，發(fā)揮不同性質(zhì)資本的特點(diǎn)，實(shí)現國有與非國有股東的資源互補。非國有股東進(jìn)入后，國企形成多元的股權結構，治理結構將進(jìn)一步完善，治理機制也會(huì )逐步優(yōu)化，國企代理成本降低，為創(chuàng )新活動(dòng)提供體制支撐，是國企創(chuàng )新力提升的根本。混合所有制改革過(guò)程中，應選擇合適的混合所有制改革方式，實(shí)現最優(yōu)的股權結構，探索出可復制、可推廣的治理與監督機制，最終提升企業(yè)創(chuàng )新水平。

從股權的角度來(lái)講，混改后的國企要竭力實(shí)現“一股領(lǐng)先、相對分散”的股權結構。“一股領(lǐng)先”保證第一大股東具有相對投票權和決策權，“相對分散”保證股權的相對分散，通過(guò)引入民營(yíng)、外資等非國有資本，提高混合所有制企業(yè)主體的多樣性和制衡程度。在非國有股東進(jìn)入的過(guò)程中，引入民資背景、持股相對集中的，并且能夠滿(mǎn)足“能發(fā)揮作用、能發(fā)揮好的作用、會(huì )發(fā)生好的作用”以上三個(gè)條件的戰略投資者是重要的。具體來(lái)說(shuō)，投資者能發(fā)揮作用，首先要求其具有雄厚的財力基礎，參與入股的規模較大、意愿較強;其次，投資者要利用自身優(yōu)勢在戰略?xún)r(jià)值方面對企業(yè)提供支持，從“根”上完善體制改革，“從根及葉”發(fā)揮協(xié)調作用。非國有資本如戰略投資者引入后能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級，增強企業(yè)核心競爭力和創(chuàng )新能力，拓展企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，還會(huì )降低股東和經(jīng)理人之間的信息不對稱(chēng)性，管理層會(huì )更加關(guān)注創(chuàng )新活動(dòng)，提升企業(yè)創(chuàng )新水平。參與混合所有制改革后國有企業(yè)擁有了民營(yíng)企業(yè)家精神、機構投資者的管理經(jīng)驗，員工持股股東的工作積極性等資源，資源融合優(yōu)勢為企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)的開(kāi)展奠定了良好的基礎，使企業(yè)更具有市場(chǎng)屬性，打破混而不改的僵局，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新意愿，優(yōu)化創(chuàng )新產(chǎn)出。

進(jìn)一步來(lái)看，股權結構變化會(huì )對董事會(huì )治理結構產(chǎn)生影響，而董事會(huì )又是公司治理的核心，改革的目標就是要在混合所有制企業(yè)中使董事會(huì )真正發(fā)揮作用，成為實(shí)質(zhì)性的治理主體。因此，有基礎的企業(yè)要實(shí)現董事會(huì )“應建盡建、配齊配強”。具體來(lái)說(shuō)，要對非國有股東的董事會(huì )權力進(jìn)行合理配置，保證非國有股東在董事會(huì )結構中的話(huà)語(yǔ)權，充分發(fā)揮其治理效應。近年來(lái)，非國有股東委派董事行為呈現上升趨勢，超額委派董事也占據著(zhù)一定的比例，且該現象發(fā)展較快。非國有股東委派董事的比例越高，其參與公司治理的能力越強，提升企業(yè)創(chuàng )新水平的可能性越高，非國有股東超額委派董事，非國有權力得到超額配置，不僅原有董事會(huì )表決權杠桿得到顯著(zhù)提升，更可以提升非國有股東的控制力。相比較于簡(jiǎn)單的股權結構變化，董事會(huì )結構的改變對國企公司治理結構的影響更加深入。因此，國有企業(yè)在深化混合所有制企業(yè)治理體制的改革中，應以股權結構為突破點(diǎn)，以董事會(huì )為核心，實(shí)現包括國有股東在內的多元化所有者在董事會(huì )中的席位，達到有效制衡、協(xié)調運轉的目標，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新、協(xié)調、可持續性發(fā)展。

維度之三：

分類(lèi)分層 國企創(chuàng )新力提升的助推劑

基于國有資本功能特殊性，自身資源稟賦差異性的特點(diǎn)，混合所有制改革不能一刀切，要做到“一企一策”，分類(lèi)、分層逐步助推國企創(chuàng )新。不同類(lèi)別、不同層級國企的創(chuàng )新目標有所不同，只有選擇有針對性的、相匹配的混合所有制改革模式，才更有利于企業(yè)創(chuàng )新水平的提高。

國企要圍繞自身主業(yè)發(fā)展，結合資源稟賦優(yōu)勢，堅持“有所為有所不為”，通過(guò)混合所有制改革鞏固自身資源稟賦優(yōu)勢，提升資源配置效率，降低運營(yíng)風(fēng)險，提升企業(yè)持久競爭力。通過(guò)混資本、融資源、改機制提升國有企業(yè)的創(chuàng )新水平，實(shí)現企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展及體制機制的轉型。

一般商業(yè)類(lèi)和特定功能類(lèi)國企自身資源稟賦不同，創(chuàng )新側重點(diǎn)也不一致。一般商業(yè)類(lèi)的國有企業(yè)對股權多元化程度要求較高，通過(guò)增資擴股引入非國有股東的可能性更大，且更可能委派董事，應加大改革力度，實(shí)現股權結構多元化，同時(shí)要及時(shí)根據市場(chǎng)變化引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng )新，提高企業(yè)創(chuàng )新效率。特定功能類(lèi)國有企業(yè)主要涉及國家安全及重要經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，創(chuàng )新風(fēng)險較高而需求較低，要求國有絕對控股或者股權有限多元化，應以特定功能為導向，以債券、經(jīng)營(yíng)權等吸引投資主體，分拆部分業(yè)務(wù)推行混合所有制改革，在完成專(zhuān)項目標的基礎上追求經(jīng)濟效益、開(kāi)展創(chuàng )新活動(dòng)。

中央監管的國有企業(yè)和地方政府監管的國有企業(yè)，在承擔公共服務(wù)功能、擁有自身資源稟賦優(yōu)勢等方面存在較大差異，國務(wù)院國資委有關(guān)部門(mén)應因地施策、因業(yè)施策、因企施策，指導具備條件的企業(yè)制定“一企一策”的混合所有制改革方案，更好地發(fā)揮混改對企業(yè)創(chuàng )新的助推作用。中央企業(yè)要避免過(guò)度“行政化”與“機關(guān)化”管控，適當簡(jiǎn)政放權，通過(guò)與非國有資本融合，以股權結構多元化為突破口，加快完成從“控制”到“配置”的轉變。按照市場(chǎng)化規則參與企業(yè)決策和經(jīng)營(yíng)管理，依法保障混合所有制企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權，健全管理體制，更好地推進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新。與中央國有企業(yè)相比，地方國有企業(yè)在政策負擔等方面的壓力相對較小，因此在混合所有制改革的過(guò)程中，更要擴大混合所有制改革范圍及深度，更好地發(fā)揮對創(chuàng )新的助推劑作用，結合資源稟賦優(yōu)勢發(fā)展自身核心業(yè)務(wù)，選擇適合自己的混合所有制改革方式及策略，促進(jìn)企業(yè)積極開(kāi)展創(chuàng )新活動(dòng)，提高企業(yè)創(chuàng )新能力。

國企改革在已經(jīng)形成“1+N”政策體系的基礎上，于2020年又推出國企改革三年行動(dòng)方案，2020年至2022年是國有企業(yè)混合所有制改革的關(guān)鍵時(shí)期。國有企業(yè)混合所有制改革、重組整合、國資監管體制改革等方面都將進(jìn)入快速推進(jìn)、實(shí)質(zhì)進(jìn)展的新階段。面臨疫情后中國經(jīng)濟復蘇與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構的大環(huán)境，國有企業(yè)仍然是經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)。應進(jìn)一步擴大國有企業(yè)混合所有制改革的深度和廣度，宏觀(guān)上把握方向，微觀(guān)上把控質(zhì)量，合理引入投資主體，分類(lèi)、分層推進(jìn)混合所有制改革，不僅實(shí)現股權層面的“混”，更應該實(shí)現治理層面的“合”，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力，提高我國經(jīng)濟的整體創(chuàng )新水平，為我國經(jīng)濟的轉型升級注入新的動(dòng)能。

來(lái)源:經(jīng)濟參考報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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