近日，國資委企業(yè)改革局正式對外公布2021年工作安排，其中明確提出，要持續深化公司制股份制改革。

西南證券首席宏觀(guān)分析師葉凡在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，國資委企業(yè)改革局出臺的2021年工作安排，與今年1月份召開(kāi)的國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組第五次會(huì )議上提出的“一個(gè)抓手、四個(gè)切口”改革思路一脈相承，并進(jìn)一步細化了改革方向�？紤]到國企改革已進(jìn)入深水區，破除改革阻力需要更大的勇氣和魄力，本輪國企改革實(shí)行了“軍令狀”制度，而在一系列具體目標任務(wù)的指引下，相當于對確保今年完成“國企改革三年行動(dòng)任務(wù)的70%以上”再添一重保障。

具體來(lái)看，在持續深化公司制股份制改革方面，國資委企業(yè)改革局提出，穩妥推進(jìn)央企集團層面股權多元化改革，優(yōu)化股權結構，完善公司治理;研究制定國有控股混合所有制企業(yè)骨干員工持股操作性文件，細化操作流程，穩慎推動(dòng)實(shí)施。

值得一提的是，早在2016年8月份，國資委、財政部、證監會(huì )聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》，對試點(diǎn)原則、試點(diǎn)企業(yè)條件、企業(yè)員工入股方式和股權管理做出了規定，并對試點(diǎn)工作實(shí)施和組織領(lǐng)導提出了具體要求。隨后，國資委于同年11月份正式啟動(dòng)10家中央企業(yè)首批員工持股試點(diǎn)。

在葉凡看來(lái)，從目前企業(yè)發(fā)展情況看，激勵效果已初步顯現，企業(yè)改革力度明顯增強，吸引和留住人才的作用愈發(fā)顯現，且企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)績(jì)效有效提升。在此背景下，此次國資委進(jìn)一步研究制定國有控股混合所有制企業(yè)骨干員工持股操作性文件，將進(jìn)一步規范員工持股工作流程，防止暗箱操作和利益輸送，確保員工持股計劃有序推進(jìn)。

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所企業(yè)研究室副主任李紅娟在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，國有企業(yè)的改革，無(wú)論是體制機制還是配套制度完善，最終都是要落在激活人的最大創(chuàng )新潛能和企業(yè)的活力上。深化混合所有制改革及完善國有控股混合所有制企業(yè)骨干員工持股文件，其落腳點(diǎn)都是解決人的動(dòng)能問(wèn)題，以切實(shí)可行的激勵機制，建立企業(yè)和員工風(fēng)險共擔、增值價(jià)值分享的利益共同體，最大化激發(fā)企業(yè)的自有內生力，這是對強化企業(yè)主體地位，提升國企自主創(chuàng )新能力的具體落實(shí)。

李紅娟認為，未來(lái)，在推進(jìn)混改過(guò)程中，還應更加重視和落實(shí)混改系統化評估和混改后企業(yè)的體制機制構建問(wèn)題。

事實(shí)上，自去年國企改革三年行動(dòng)正式啟動(dòng)后，對重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續向前、向深推進(jìn)的預期也越發(fā)強烈。

結合此前國務(wù)院國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬在國新辦的公開(kāi)講話(huà)來(lái)看，今年是國企改革三年行動(dòng)的攻堅之年、關(guān)鍵之年，國資委將緊盯《國企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》提出的“三個(gè)明顯成效”的目標，推動(dòng)國有企業(yè)改革三年行動(dòng)取得決定性成效。如在激發(fā)活力、提高效率上進(jìn)一步發(fā)力攻堅。包括深化公益類(lèi)業(yè)務(wù)的分類(lèi)核算和分類(lèi)考核，全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，加強關(guān)鍵核心人才中長(cháng)期激勵機制建設，用好股權期權分紅及跟投等政策工具，建立具有市場(chǎng)競爭優(yōu)勢的核心關(guān)鍵人才選人用人和薪酬激勵機制制度。積極促進(jìn)混合所有制企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制，探索實(shí)施差異化管控，推動(dòng)企業(yè)主體更具活力。

葉凡認為，2021年是國企改革三年行動(dòng)的攻堅之年，預計今年混合所有制改革的覆蓋面將會(huì )有所擴大，更多地方國有企業(yè)及其各級子公司將被納入到混改陣營(yíng);同時(shí)，預計“二次混改”案例也將有所增多，即之前已經(jīng)混改過(guò)的地方國企將繼續引入新的戰略投資者。

注意到，除進(jìn)一步深化混合所有制改革外，此次國資委企業(yè)改革局提出，指導中央企業(yè)推進(jìn)改制上市工作，提高資產(chǎn)證券化率，提升上市公司質(zhì)量。

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究部研究員劉興國在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，混改與上市存在著(zhù)天然的內生聯(lián)系。一方面，對未上市未混改的央企、國企來(lái)說(shuō)，可以借助上市來(lái)引入非公資本的投資者，包括戰略投資者和普通投資者，從而完成對國有企業(yè)的混改，形成混合所有制經(jīng)濟新格局;另一方面，對已混改未上市的國有企業(yè)來(lái)說(shuō)，上市可以實(shí)現企業(yè)的二次混改，從而實(shí)現混改的深化推進(jìn);上市也是混改參與方的客觀(guān)需要，可以幫助混改參與方以更合適的價(jià)格實(shí)現更靈活的退出。所以，上市既是混改的實(shí)現手段，也是混改后發(fā)展的客觀(guān)需要。

來(lái)源:證券日報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

混改