國企推進(jìn)混合所有制改革是在股權層面進(jìn)行集團內部與外部、公有與民營(yíng)、中央與地方的混合，其目標以股權多元化為切入點(diǎn)，帶動(dòng)國有企業(yè)在內部管理體制與外部經(jīng)營(yíng)機制層面的變革。

改革開(kāi)放以來(lái)，國企改革取得許多重大進(jìn)展，總體上已與市場(chǎng)經(jīng)濟相融合，但在布局結構和治理結構層面仍然存在一些問(wèn)題亟待解決。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“國有企業(yè)改革不僅要遵循我國基本經(jīng)濟制度，更重要的是要符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需求。”

《決定》強調，國有企業(yè)改革重點(diǎn)在于“規范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會(huì )責任”。

《決定》對于國有企業(yè)改革提出的新要求、新任務(wù)也說(shuō)明新時(shí)期我國國有企業(yè)改革思路已經(jīng)由“活化機制”逐漸轉向“綜合能力提升”，在此目標指引下，混合所有制改革成為本輪國資國企改革重要突破口。

2015年8月，中共中央、國務(wù)院又下發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》指出，“推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，以促進(jìn)國有企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實(shí)現各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”。

去年6月，中央全面深化改革委員會(huì )第十四次會(huì )議審議通過(guò)了《國企改革三年行動(dòng)方案(2020—2022年)》指出，“今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力”，其中一條就是要“積極穩妥分層分類(lèi)深化混合所有制改革，特別是要推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉化經(jīng)營(yíng)機制，充分發(fā)揮非國有股東的積極作用”。

國企改革三年行動(dòng)加速度誘因

回顧這8年多的改革進(jìn)程不難發(fā)現，與過(guò)去國有企業(yè)改革相比，如早期的放權讓利，改革的推進(jìn)進(jìn)度其實(shí)還是比較緩慢的，混合所有制改革也一樣。

此前的混合所有制改革更多的是在進(jìn)行這方面的探索，改革的步子邁得相對較小也是可以理解的。但這也是2019年國務(wù)院及國資委開(kāi)始提醞釀提出國企業(yè)改革三年行動(dòng)方案一個(gè)大的誘因，所以中央要求國有企業(yè)用接下來(lái)的三年時(shí)間加速完成改革任務(wù)。

可以看到，在最近剛剛召開(kāi)國務(wù)院國資委深化區域性國資國企綜合改革試驗通氣會(huì )上，國企改革領(lǐng)導小組辦公室副主任、國資委副主任翁杰明表示，2021年是實(shí)施國企改革三年行動(dòng)的攻堅之年、關(guān)鍵之年。

區域性國資國企綜合改革試驗是國企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)板塊的先行示范工程，旨在通過(guò)國資國企改革綜合施策，更加鼓勵基層創(chuàng )新，更強推動(dòng)改革的系統集成、協(xié)同高效，更好服務(wù)國家和區域發(fā)展戰略。

為此，國資委將督促支持以上海、深圳為代表的第一批綜改試驗區深化落實(shí)各項任務(wù)，指導推動(dòng)以杭州、青島為代表的第二批綜改試驗區盡快制定方案并啟動(dòng)實(shí)施。特別是在國有企業(yè)混合所有制改革方面，經(jīng)過(guò)一年半的綜改試驗，上海、深圳等第一批綜改試驗區已基本形成以混合所有制經(jīng)濟為主的發(fā)展格局。

有的國企混改只“混”了形式

以目前改革取得的結果，雖然混合所有制改革在全國范圍內鋪開(kāi)，但從實(shí)際效果來(lái)說(shuō)，有的國有企業(yè)推進(jìn)得很順利，速度也快，有的國有企業(yè)推進(jìn)的效果卻不盡理想。

這里面主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：

一是部分企業(yè)混合所有制改革的條件不成熟，意愿也不高。比如，部分國有企業(yè)現在依舊是按照《企業(yè)法》來(lái)注冊登記的，而不是后來(lái)的《公司法》注冊登記的，缺乏施行混合所有制改革的先決條件;

二是在集團層面的混合所有制改革還沒(méi)有全面展開(kāi)。現在已經(jīng)實(shí)現混合所有制改革且效果不錯的都是二、三級企業(yè)，有的集團企業(yè)已經(jīng)實(shí)現了混改，比如綠地就做得很好，而絕大多數的集團企業(yè)還是中央或地方國資委全資控股;

三是部分已經(jīng)引入外部投資者的國有企業(yè)國有股比過(guò)高。一些國有企業(yè)外部持股比例只有5%、10%左右，盡管做到了股權多元化，可外部投資者實(shí)際上沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權，更沒(méi)法參與到公司得內部治理中來(lái)，這樣的混合所有制企業(yè)貌似是“混”了，但實(shí)際上并沒(méi)有“混”。

國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革是在股權層面進(jìn)行集團內部與外部、公有與民營(yíng)、中央與地方的混合，其目標以股權多元化為切入點(diǎn)，帶動(dòng)國有企業(yè)在內部管理體制與外部經(jīng)營(yíng)機制層面的變革。

未來(lái)混改將更側重優(yōu)化完善“改機制”

混合所有制改革的根本目標不是所有制上的“混”，而是為了國有企業(yè)的治理結構更加科學(xué)、更加市場(chǎng)化，從而提高國有企業(yè)的管理效率和水平，“混”僅僅是手段。

因為，外部投資者的投資規�；蚴枪杀葲](méi)有達到一定比例，是沒(méi)辦法進(jìn)入“三會(huì )”的，沒(méi)有股權的多元化自然也就談不上公司治理的多元化。這樣，混合所有制改革的目標，讓企業(yè)形成科學(xué)的治理結構便很難達成。

今后兩年，相信國務(wù)院和國資委會(huì )繼續支持和引導國有股東持股比例較高的國有控股上市公司，加大引入戰略投資者的力度，把戰略投資者作為重要積極股東參與公司治理，以實(shí)現公司治理結構的改變。

未來(lái)一段時(shí)間的工作重點(diǎn)，應該是進(jìn)一步深化混合所有制改革和豐富其內涵。未來(lái)的工作將更加側重于優(yōu)化和完善這類(lèi)“改機制”的軟性操作。比如開(kāi)展什么樣的員工激勵措施、選擇怎樣的經(jīng)理人來(lái)組成合理的經(jīng)營(yíng)團隊。所涉及的領(lǐng)域、層級、環(huán)節等眾多方面，將會(huì )圍繞市場(chǎng)化和綜合治理這兩個(gè)發(fā)力點(diǎn)，進(jìn)行更深和更廣的探索。

來(lái)源:企觀(guān)國資

作者:劇錦文

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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