去年7月中央深改委審議通過(guò)的《國企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》拉開(kāi)了新一輪國企改革三年行動(dòng)大幕。

本次三年行動(dòng)方案的重點(diǎn)任務(wù)包括完善中國特色現代企業(yè)制度，積極穩妥深化混合所有制改革，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，推動(dòng)國有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭等八個(gè)方面。

從大方向來(lái)看，“合”與“混”仍是重頭。

合并重組加速落地

去年以來(lái)，從中央到地方，國企合并重組動(dòng)作頻頻，成為資本市場(chǎng)重頭戲。

2020年9月，中國中化集團董事長(cháng)寧高寧透露：“中化集團和中國化工兩家企業(yè)的合并正在進(jìn)行中”。兩化合并意味著(zhù)，一家化工行業(yè)的萬(wàn)億級“巨無(wú)霸”央企即將誕生。

按照國資委企業(yè)改革局公布的2021年工作安排，今年要穩步推進(jìn)化工、鋼鐵、信息等領(lǐng)域中央企業(yè)戰略性重組。目前，中國中化與中國化工，中國普天與中國電科，中國寶武與太鋼集團，鞍鋼集團與遼寧本鋼等重組正加速落地。

國企合并是國家戰略的導向。面對眾多虎視眈眈的跨國集團，國企間的合并可以提高國企的證券化比例，將外部交易內部化，降低企業(yè)中間成本的同時(shí)加強自己的資產(chǎn)實(shí)力。

2019年版鼓勵目錄和外資準入負面清單，不僅全面取消外資準入負面清單之外的限制性規定，還進(jìn)一步擴大鼓勵了外商投資范圍。

不斷開(kāi)放的市場(chǎng)，可以引入更有力的競爭機制，但中國企業(yè)也同樣會(huì )暴露在外資和跨國公司的強力沖擊下。

于是，將國企進(jìn)行“混、改、合”，不僅可以改善國企的債務(wù)結構，也可以將國企在資本市場(chǎng)上進(jìn)行預熱，以應對日益激烈的市場(chǎng)競爭。

同時(shí)，為了減輕同質(zhì)化競爭，進(jìn)一步打進(jìn)國際市場(chǎng)，將行業(yè)內業(yè)務(wù)相同或相似的央企“合并同類(lèi)項”，有利于實(shí)現“大循環(huán)”和“雙循環(huán)”并重的轉變。

混改下一步

混改是國企改革的另一個(gè)重頭戲。2020年10月12日，國務(wù)院國資委副主任翁杰明表示：“國企民企兼并重組將不設限”。“混是第一步、改才是重點(diǎn)”，國企不斷合并的背后，是轉型的需求推動(dòng)國企的改革。

資本市場(chǎng)已成為國企混改的重要戰場(chǎng)。據報道，中央企業(yè)資產(chǎn)總額的65%已進(jìn)入上市公司，近九成利潤來(lái)源于上市公司。2021年，中金輻照、黃金珠寶、南網(wǎng)能源等都陸續登陸A股。

對于國企混改而言，如何處理好政府和市場(chǎng)的界面，讓市場(chǎng)起決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用，是混改的關(guān)鍵。伴隨企業(yè)資源稟賦從曾經(jīng)的資本為王，轉向資源、技術(shù)、企業(yè)家才能等，企業(yè)自身已經(jīng)演變成資源共享的平臺。

不僅是企業(yè)在橫向上“合并同類(lèi)項”或在縱向“打通上下游”以便形成圈子與集群，大量屬地化、園區化的戰略聯(lián)盟也將在企業(yè)混改中崛起，并將利用做混的組織化來(lái)進(jìn)行價(jià)值鏈、生態(tài)鏈的改革。

尤其是國企將重點(diǎn)突圍，一邊逐步放開(kāi)股權、工資等行政束縛，一邊試點(diǎn)增量改革，允許項目公司先行先試合伙人制等，以致國企改革進(jìn)入“以改為主、混為輔”的新階段。

混改下一步是要以“混”來(lái)促“改”。因為說(shuō)到底，“混”是手段，“改”才是目的，即利用股權、資本等的“混合”來(lái)真正推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制、治理結構的“改革”。“混改”既要規范“混”的流程與手段，更要注重“改”的質(zhì)量和效果。

來(lái)源:澎湃新聞·澎湃號·政務(wù)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

混改