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國企混改資訊
2021-06-23
2021年是國企改革三年行動(dòng)的關(guān)鍵之年,混合所有制改革作為國企改革的重要突破口正在加速推進(jìn),并逐步走深走實(shí),由“混資本”為主向“轉機制”為主轉變。
混合所有制企業(yè)尤其是國有相對控股混改企業(yè)的管理,是國企改革中一大難題。國資委日前要求,要以差異化管控為突破口,推動(dòng)混改企業(yè)全面建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制,在三項制度改革上率先取得突破。
混改加速推進(jìn)
國企改革三年行動(dòng)正迎來(lái)“棋至中盤(pán)”的關(guān)鍵節點(diǎn)。國資委要求各企業(yè)要對照年底前完成70%任務(wù)的硬指標,倒排工期、務(wù)求實(shí)效,在加快進(jìn)度的同時(shí)確保改革質(zhì)量。
北京產(chǎn)權交易所6月22日舉辦2021年混改項目推介會(huì ),286個(gè)混合所有制改革及中央企業(yè)民營(yíng)企業(yè)協(xié)同發(fā)展項目在推介會(huì )上集中亮相,擬募集資金超過(guò)1200億元,來(lái)自信息技術(shù)、科技服務(wù)、高端裝備制造及服務(wù)碳達峰碳中和目標的7個(gè)代表性項目進(jìn)行了現場(chǎng)路演。
了解到,推介項目總體呈現出三個(gè)特點(diǎn):一是項目緊扣國家戰略和市場(chǎng)熱點(diǎn),多數項目圍繞落實(shí)碳達峰碳中和、科技創(chuàng )新、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰略,涉及新能源、新材料和高端裝備制造等戰略性新興產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)項目達到140余項,占比超過(guò)50%。
二是各類(lèi)試點(diǎn)、示范企業(yè)數量眾多,推介項目中,重點(diǎn)領(lǐng)域混改試點(diǎn)企業(yè)22家、“雙百企業(yè)”26家以及“科改示范企業(yè)”18家,該類(lèi)企業(yè)混改項目的亮相,將進(jìn)一步發(fā)揮其在各項改革中的引領(lǐng)示范作用。三是混改形式多樣,既有產(chǎn)權轉讓項目、增資擴股項目,也有投資新設項目。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示,混改要與經(jīng)濟布局結構調整、戰略性重組結合。產(chǎn)業(yè)鏈重組使得國企民企更加緊密地聯(lián)系。在國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整方面,堅持有進(jìn)有退,有所為有所不為,為混改釋放更大的空間。鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與實(shí)施重大國家戰略,也與混改內容相銜接。
今年以來(lái),混改加速推進(jìn),多途破局。6月9日,東航物流登陸A股市場(chǎng),標志著(zhù)東航物流作為全國首批、民航首家混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)完成“三步走”的混改路徑,成長(cháng)為一家公眾性公司。而東航集團也成為首家實(shí)現航空客運和航空物流兩項核心主業(yè)“雙上市”的國有大型航空運輸集團。
國資委主任郝鵬日前在中央企業(yè)改革三年行動(dòng)推進(jìn)會(huì )上表示,總的來(lái)看,中央企業(yè)混合所有制改革取得了積極進(jìn)展,但“以混促改”工作仍不到位,混改效果不夠明顯,在混改中防止利益輸送和國有資產(chǎn)流失等工作還需要進(jìn)一步加強。
近期,國資委正在就加強國有相對控股混合所有制企業(yè)的差異化管控進(jìn)行調研。
郝鵬要求,各中央企業(yè)要堅決防止將混改企業(yè)戶(hù)數、比例和進(jìn)度等作為衡量改革成效的標準。要聚焦決策審批、審計評估、產(chǎn)權交易、職工安置等重點(diǎn)環(huán)節加強監督,防止“控股不控權”“失控失管”“只投不管”。要以差異化管控為突破口,推動(dòng)混改企業(yè)全面建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制,在三項制度改革上率先取得突破。
探索差異化管控模式
混改不能“為混而混”“一混了之”,重點(diǎn)是完善公司治理,關(guān)鍵要轉換經(jīng)營(yíng)機制�;旌纤兄破髽I(yè)尤其是國有相對控股混改企業(yè)的管理,是國企改革中一大難題。
李錦表示,混合所有制改革是國企改革的重中之重,屬于關(guān)鍵性、基礎性重大改革。隨著(zhù)混合所有制將進(jìn)入“升級版”階段,將以深度轉化經(jīng)營(yíng)機制為主線(xiàn),由“混資本”為主向“轉機制”為主轉變。
經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,國有及國有絕對控股企業(yè)的管理體系已經(jīng)十分完善。但是,簡(jiǎn)單地把這一套管理辦法套用在國有相對控股企業(yè)上,顯然行不通�;旄闹蟮膰邢鄬毓善髽I(yè)的管控模式,成為當前混改的一大難點(diǎn)。
2020年5月出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》明確提出,對混合所有制企業(yè),探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè),探索實(shí)施更加靈活高效的監管制度。而國企改革三年行動(dòng)方案中也提到,支持對國有相對控股混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控。
央企國家開(kāi)發(fā)投資集團是這方面的先行者。為了更好地管理國有相對控股混合所有制企業(yè),國投在國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組辦公室的支持下,制定出臺了《國有相對控股混合所有制企業(yè)管理指導意見(jiàn)》,在神州高鐵、美亞柏科等8家投資企業(yè)試點(diǎn)推行,探索通過(guò)法人治理對試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行管理。
2020年,在深入一線(xiàn)、充分走訪(fǎng)調研8家試點(diǎn)企業(yè)的基礎上,國投進(jìn)一步制訂出臺了黨的建設、信息披露、監督管理、派出董監事管理等4個(gè)專(zhuān)項配套制度,初步實(shí)現了國有相對控股混合所有制企業(yè)差異化管理從“無(wú)”到“有”的改革。
國投黨組書(shū)記、董事長(cháng)白濤表示,從試點(diǎn)情況來(lái)看,差異化管理得到了混改企業(yè)的廣泛歡迎,相關(guān)企業(yè)黨的建設切實(shí)得到了加強,市場(chǎng)主體地位進(jìn)一步鞏固,活力和效率有效提升,經(jīng)營(yíng)管理持續規范,實(shí)現了平穩快速增長(cháng),初步探索了一條有利于各種所有制資本互補共進(jìn)、共同發(fā)展的有效路徑。
談及國投在國有相對控股混合所有制企業(yè)差異化管理的實(shí)踐經(jīng)驗,白濤概括為堅持“一個(gè)方向”、探索“四個(gè)有別”。堅持“一個(gè)方向”,就是堅持市場(chǎng)化的改革方向,堅決維護試點(diǎn)企業(yè)的獨立市場(chǎng)主體地位。為此,要科學(xué)合理界定國有資本出資人管理邊界,給予企業(yè)更多的管理自主權,推動(dòng)企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制、提升企業(yè)活力效率。
“四個(gè)有別”,就是在決策機制、管控內容、信息披露、監督約束四個(gè)方面,探索有別于國有及國有控股企業(yè)的差異化管理。尤其在決策機制方面,要嚴格按照公司治理結構去做。在管控方面,比如說(shuō)人力資源管理、投資決策管理、運營(yíng)管理和財務(wù)管理方面,都給企業(yè)更大的市場(chǎng)化權限。
去年6月,國資委黨委委員、秘書(shū)長(cháng)彭華崗赴國投所屬的神州高鐵調研,聽(tīng)取國投對所屬的國有相對控股混合所有制企業(yè)實(shí)施差異化管控有關(guān)情況。彭華崗指出,對國有相對控股混合所有制企業(yè)實(shí)施更加靈活高效的差異化管控,是貫徹落黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化混合所有制改革重大決策部署的重要舉措,是促進(jìn)不同所有制資本相互融合、取長(cháng)補短、共同發(fā)展的有效途徑。
彭華崗強調,要在切實(shí)加強黨的領(lǐng)導和黨的建設、堅決防止國有資產(chǎn)流失的前提下,進(jìn)一步解放思想、探索創(chuàng )新,指導所屬的國有相對控股混合所有制企業(yè)建立更加科學(xué)完善的治理機制和監管制度,持續深化市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制改革,不斷增強企業(yè)活力和效率,為更多國有企業(yè)提供可復制可推廣的改革經(jīng)驗。
來(lái)源:第一財經(jīng)
圖片來(lái)源:找項目網(wǎng)