國有企業(yè)混合所有制改革，真正要重在“改”�；熨Y本是基礎，改機制是手段，提高混改后企業(yè)的活力、競爭力、推動(dòng)混合所有制企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展才是根本目的。因此，對混合所有制企業(yè)要探索建立與國有獨資、全資公司不同的治理體系與經(jīng)營(yíng)機制，尤其是對國有資本不再絕對控股的國有相對控股混合所有制企業(yè)要探索更靈活高效的管控模式。

一、國有相對控股混合所有制企業(yè)的管理機制

2020年5月出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》明確提出“對混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，探索實(shí)施更加靈活高效的監管制度。”國企改革三年行動(dòng)方案中也提出支持對國有相對控股混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控。在實(shí)踐中，國家開(kāi)發(fā)投資集團積極探索國有相對控股混合所有制企業(yè)的差異化管控，在國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組辦公室的支持下，制定出臺了《國有相對控股混合所有制企業(yè)管理指導意見(jiàn)》，在神州高鐵、美亞柏科等8家投資企業(yè)試點(diǎn)推行，探索差異化管控模式，取得了很好的效果。

國有相對控股混合所有制企業(yè)相對于國有絕對控股混合所有制企業(yè)，國有控股股東持股比例低于50%，國有控股股東不追求絕對控股但仍然是控股股東。這種股權架構下，國有控股股東不能直接以上級行政命令代替法人治理體系，要支持企業(yè)構建科學(xué)高效的決策機制、創(chuàng )新市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，確保多方股東權益，實(shí)現多方共贏(yíng)。不能生搬硬套對國有獨資、全資及絕對控股公司的管理模式與政策，要根據實(shí)際情況探索靈活高效的管控模式。

實(shí)踐證明，只有深入推進(jìn)混合所有制企業(yè)機制改革，才能真正讓混合所有制企業(yè)成為市場(chǎng)主體，才能激發(fā)干部職工的積極性，才能真正激發(fā)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力，真正推動(dòng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，這樣也才能真正發(fā)揮引入的非公資本的經(jīng)營(yíng)能力與經(jīng)驗，反過(guò)來(lái)增強混合所有制企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的能力，進(jìn)一步增強國有資本的活力、控制力、影響力。這是混合所有制企業(yè)實(shí)際發(fā)展的需要，更是貫徹落黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化混合所有制改革重大決策部署的重要舉措，是推動(dòng)混合所有制改革深入發(fā)展的有效途徑。

在實(shí)踐中，國有相對控股混合所有制企業(yè)的管控缺乏明確的法律法規及政策支撐，更多是摸著(zhù)石頭過(guò)河，相對而言實(shí)踐經(jīng)驗不夠豐富，可供復制的模式、做法也不夠多。雖然有些國有企業(yè)已經(jīng)做了積極嘗試及創(chuàng )新，但在實(shí)踐中還存在著(zhù)思想僵化、工作簡(jiǎn)單粗暴的做法，生搬硬套對國有獨資、全資及絕對控股公司的管控模式、體系，不顧企業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況，機制僵化、民營(yíng)股東的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢無(wú)從發(fā)揮，企業(yè)缺乏活力，混改的效果大打折扣。這使得國有相對控股混合所有制企業(yè)的管控模式探索與創(chuàng )新成為難點(diǎn)，更是深化混合所有制企業(yè)機制改革的關(guān)鍵。

二、國有相對控股混合所有制企業(yè)的差異化管控模式

對國有相對控股混合所有制企業(yè)該怎么差異化管控呢?

這就要求國有控股股東從管企業(yè)向管資本的管控模式轉型，以管資本為主，對國有相對控股混合所有制企業(yè)進(jìn)行充分授權，尊重國有相對控股混合所有制企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，充分對其董事會(huì )進(jìn)行授權放權，與其他股東一起支持企業(yè)自主決策、自主經(jīng)營(yíng)，不干涉企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，規范自身的股東行為，按照公司章程及各項規章制度的規定在股東會(huì )、黨組織、董事會(huì )、監事會(huì )等法人治理體系中表達股東意愿，維護股東權益。

因此，一定不能簡(jiǎn)單套用對國有獨資、全資及絕對控股公司的管理政策及制度，在切實(shí)確保國有資產(chǎn)保值增值、國有資產(chǎn)不流失的基礎上積極探索創(chuàng )新管控模式，以法人治理體系與經(jīng)營(yíng)管理機制為創(chuàng )新點(diǎn)，以黨的建設、監督管理為保障，持續推動(dòng)國有企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)機制改革，增強企業(yè)發(fā)展活力與動(dòng)力。

1、以市場(chǎng)化改革為目標

混合所有制改革就是要推動(dòng)市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步鞏固混合所有制企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，支持混合所有制企業(yè)以市場(chǎng)化機制參與競爭，在競爭中實(shí)現高質(zhì)量的發(fā)展。因此，對國有相對控股混合所有制企業(yè)，應該積極探索各種市場(chǎng)化改革的方法，推動(dòng)企業(yè)對標一流企業(yè)加快發(fā)展，給予其更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的規范化、標準化，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力，最終實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，維護國有控股股東在內的各方股東權益，從而實(shí)現共贏(yíng)。

因此，發(fā)展才是硬道理，增強企業(yè)自身實(shí)力與競爭力才是目標。在對國有相對控股混合所有制企業(yè)的管控上應該以市場(chǎng)化改革為目標，尊重市場(chǎng)化，從實(shí)際出發(fā)探索各項靈活高效的管控模式與方法，并在實(shí)踐中不斷檢驗、優(yōu)化、提煉成功經(jīng)驗，并通過(guò)政策、制度的方式予以明確。

2、以國有資產(chǎn)保值增值、國有資產(chǎn)不流失為紅線(xiàn)

實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值，保障國有資產(chǎn)不流失是紅線(xiàn)，也是國有股東必須通過(guò)法人治理體系、經(jīng)營(yíng)管理機制、監督體系等實(shí)現的根本目標。因此，要根據國有相對控股混合所有制企業(yè)的實(shí)際情況，依法保障國有股東的各項權益。國有控股股東推動(dòng)國有相對控股混合所有制企業(yè)健全財務(wù)制度、審計制度、監察制度，建立健全監督機制，推動(dòng)國有相對控股混合所有制企業(yè)健全內控體系、風(fēng)控制度，嚴肅查處違法違規行為，并且通過(guò)與國有相對控股混合所有制企業(yè)的全面對接與協(xié)同，確保股東能在不干預企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理工作的前提下通過(guò)信息披露、依法監督等方式保障國有資產(chǎn)不流失，推動(dòng)國有相對控股混合所有制企業(yè)依法治企、合規經(jīng)營(yíng)。

3、以黨建引領(lǐng)為基礎

堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是重大政治原則，必須一以貫之;建立現代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。中國特色現代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節，把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責明確、監督嚴格。

國有相對控股混合所有制企業(yè)作為國有企業(yè)，要將黨建工作放到第一位，確保國有資本投到哪里，黨的建設就跟到哪里。因此，要對國有相對控股混合所有制企業(yè)的黨建工作進(jìn)行統一領(lǐng)導、統一部署、全力推進(jìn)，確保國有相對控股混合所有制企業(yè)黨的組織、隊伍、活動(dòng)、經(jīng)費等有保障，也能夠真正融入到國有相對控股混合所有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中。

為此，國有相對控股混合所有制企業(yè)要探索黨組織融入法人治理體系、經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的差異化方式，積極推動(dòng)黨組織班子與經(jīng)營(yíng)管理層的雙向進(jìn)入、交叉任職，明確黨組織的定位及發(fā)揮作用的途徑、方法，打造具有特色的黨建品牌，以黨建工作保障國有相對控股混合所有制企業(yè)各項經(jīng)營(yíng)工作目標的達成。

4、以差異化法人治理體系為核心

國有相對控股混合所有制企業(yè)的法人治理體系包括黨組織與股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)營(yíng)層“三會(huì )一層”。國有相對控股混合所有制企業(yè)的法人治理體系是差異化管控的核心。只有建立國民共進(jìn)、有效制衡、科學(xué)決策、高效監督的有效法人治理體系，國有相對控股混合所有制企業(yè)才能真正創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)機制，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活力。

對于差異化法人治理體系，必須要打造結構合理、多方有效制衡、充分授權的董事會(huì )。董事會(huì )的成員構成要多元化，防止大股東控制，也要防止內部人控制，真正體現多方利益，真正能夠引領(lǐng)公司發(fā)展。例如，中國聯(lián)通混合所有制改革之后，國有控股股東聯(lián)通集團占股36.7%，戰略投資者占股35.2%，員工持股2.6%，公眾股東25.5%，聯(lián)通集團為相對控股股東�；旄暮�，中國聯(lián)通董事會(huì )一共由13名董事，其中獨立董事5人，非獨立董事8人。非獨立董事中國有控股股東聯(lián)通集團為3人，另外5人來(lái)自其他5家股東。這就形成了多元化董事會(huì )，且明確了董事會(huì )在公司的核心地位，落實(shí)董事會(huì )重大決策、選人用人、薪酬分配等各項權力。

國有控股股東必須明確自身的權責邊界，在股東權利范圍內參與國有相對控股混合所有制企業(yè)的各項工作。對于國有控股股東來(lái)說(shuō)，不能按照行政命令方式來(lái)干涉國有相對控股混合所有制企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)，而應該推動(dòng)國有相對控股混合所有制企業(yè)明確股東會(huì )、董事會(huì )、黨組織、監事會(huì )、經(jīng)營(yíng)層的定位、職責及議事規則，依托及發(fā)揮法人治理體系的作用，通過(guò)股東代表、股權董事、監事等參與重大決策，即實(shí)現了國有資本保值增值、防止國有資產(chǎn)流失的目的，又能夠保持國有相對控股混合所有制企業(yè)的獨立市場(chǎng)地位與決策體系，真正推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

5、以經(jīng)營(yíng)機制創(chuàng )新為動(dòng)力

經(jīng)營(yíng)機制創(chuàng )新是國有相對控股混合所有制企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力所在。因此，應該探索更市場(chǎng)化、更靈活的經(jīng)營(yíng)機制模式，推動(dòng)國有相對控股混合所有制企業(yè)創(chuàng )新模式、持續發(fā)展。

在經(jīng)營(yíng)機制方面，應該按照市場(chǎng)化原則對董事會(huì )、經(jīng)營(yíng)層充分放權，在人力資源管理、投資、融資、運營(yíng)管理、財務(wù)管理等各個(gè)方面給予企業(yè)更大的權限，并通過(guò)授權手冊等方式明確，依法支持董事會(huì )、經(jīng)營(yíng)層按照授權開(kāi)展各項工作，不干預其日常經(jīng)營(yíng)管理工作。

同時(shí)，要一企一策推動(dòng)經(jīng)營(yíng)機制創(chuàng )新。國有相對控股混合所有制企業(yè)所處的行業(yè)不同、業(yè)務(wù)發(fā)展階段不同，自然不能生搬硬套標準化體系，而應該根據企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況在工資總額、選人用人、內部分配、中長(cháng)期激勵等各方面進(jìn)行高效靈活的機制設計，主動(dòng)對標，按照市場(chǎng)化的原則設計相應的經(jīng)營(yíng)機制，真正打破束縛國有相對控股混合所有制企業(yè)發(fā)展的各項條條框框，在確保國有資產(chǎn)保值增值、保障國有資產(chǎn)不流失的前提下探索各種方式，有效支持企業(yè)發(fā)展。

6、以差異化監督體系為保障

經(jīng)營(yíng)機制差異化創(chuàng )新是核心，監督體系差異化是保障。國有相對控股混合所有制企業(yè)的監督體系不能照搬國有獨資、全資及絕對控股企業(yè)的政策及制度，而應該以法人治理體系為依托探索高效靈活的監督體系。

依托法人治理體系監督是核心。國有控股股東要優(yōu)選股東代表、股權董事、監事等，并強化對上述外派人員的教育培訓、激勵考核及管理，提高外派人員的綜合素質(zhì)與行權能力，在不干預國有相對控股混合所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的前提下依法行使權力，體現國有控股股東的意志，并通過(guò)法人治理體系實(shí)現對國有相對控股混合所有制企業(yè)各項重大經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)、關(guān)鍵人員的有效監督。

同時(shí)，要將黨組織建設融入到國有相對控股混合所有制企業(yè)的法人治理體系中，要結合實(shí)際情況設置紀監部門(mén)或將紀監職能設置在相關(guān)職能部門(mén)中，依法履行各項紀監職能。

來(lái)源:微信公眾號“國企視點(diǎn)”

作者:席加省 資深國資國企研究專(zhuān)家

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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