01、國有企業(yè)混合所有制改革的含義及現狀

國有企業(yè)混合所有制改革，本質(zhì)是企業(yè)產(chǎn)權制度改革，核心是企業(yè)治理機制完善，目的是企業(yè)健康持續發(fā)展。國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的確存在出資主體、經(jīng)營(yíng)理念、管理方式、經(jīng)營(yíng)模式、企業(yè)文化等，特別是決策、用人、分配和效率機制的差別，但設立、使命和責任都一樣，都是經(jīng)國家行政許可依法合規批準的企業(yè)法人，都是為國家、民族和社會(huì )創(chuàng )造財富的事業(yè)平臺，都是獨立承擔法律、經(jīng)濟和社會(huì )責任的經(jīng)濟組織。

國有企業(yè)混合所有制改革，是國家深化經(jīng)濟體制改革的重要問(wèn)題，是涉及理論和法律的經(jīng)濟問(wèn)題，也是社會(huì )普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

當前，中央企業(yè)混合所有制企業(yè)的戶(hù)數占比超過(guò)70%，地方國有企業(yè)混合所有制戶(hù)數占比54%，電力、民航、電信、軍工等重點(diǎn)領(lǐng)域的混合所有制改革試點(diǎn)穩步推進(jìn)。至2020年底，上市公司已成為中央企業(yè)混改的主要載體，半數以上國有資本集中在公眾化的上市公司，中央企業(yè)控股的上市公司資產(chǎn)總額、利潤分別占央企整體的67%和88%。當前，中央企業(yè)所有者權益中引入社會(huì )資本形成的少數股東權益由2012年底的3.1萬(wàn)億元增加到2020年的9.4萬(wàn)億元，占比由27%提升到38%。

2020年中央企業(yè)混改步伐明顯加快，三分之二的中央企業(yè)引進(jìn)了各類(lèi)社會(huì )資本。2020年1-8月，中央企業(yè)通過(guò)投資入股、并購重組、增資擴股等方式引入超過(guò)1700億元的社會(huì )資本，同比增長(cháng)28%，投資入股超過(guò)6000家非公企業(yè)，投資總額超過(guò)4000億元。此外，2020年，中國誠通控股集團有限公司作為主要發(fā)起人成立了中國國有企業(yè)混合所有制改革基金，基金總規模2000億元，首期募集資金707億元，在基金層面實(shí)現了混合所有制，進(jìn)一步拓寬了社會(huì )資本參與國企混合所有制改革的渠道。

02、國有企業(yè)混合所有制改革的歷史沿革及政策依據

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì )決定中國實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟體制，激活了多種市場(chǎng)主體，促進(jìn)了民營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展，為國有企業(yè)混合所有制改革奠定了制度基礎。改革開(kāi)放40年發(fā)展過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)在行業(yè)準入、資源配置和財務(wù)融資等方面遭遇瓶頸制約，國有企業(yè)在法人治理、經(jīng)營(yíng)機制、績(jì)效考核等方面突顯局限，基于發(fā)展戰略和市場(chǎng)競爭，國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之間已經(jīng)開(kāi)展了多種形式的合作，為國有企業(yè)混合所有制改革積累了實(shí)踐經(jīng)驗。2013年11月黨的十八屆三中全會(huì )提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，2015年9月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見(jiàn)》，2017年10月黨的十九大報告強調“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，為國有企業(yè)混合所有制改革提供了政策安排。

03、國有企業(yè)混合所有制改革的目的和意義

(一)國企混改有助于適當放開(kāi)國家壟斷的行業(yè)，將民營(yíng)資本留在國內，解決民營(yíng)資本外流的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)四十年改革開(kāi)放，中國民營(yíng)資本不斷壯大。民營(yíng)資本外流有很復雜的原因，有一個(gè)直接的原因是民營(yíng)資本找不到合適的投資領(lǐng)域，競爭性的行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，競爭激烈，投資回報率下降，民營(yíng)資本不愿意再投資;壟斷性的行業(yè)國家不放開(kāi)，導致民營(yíng)資本在國內沒(méi)有合適的投資機會(huì )，進(jìn)而將資本配置到海外資產(chǎn)上。國企混改，可以將不涉及國家安全、不涉及國民經(jīng)濟命脈的壟斷行業(yè)逐步開(kāi)放，吸引民營(yíng)資本進(jìn)入，將民營(yíng)資本留在國內，促進(jìn)中國經(jīng)濟不斷改革發(fā)展。

(二)國企混改有助于幫助地方國企化解債務(wù)危機。有的地方國有企業(yè)，依靠自身國有背景和地方政府支持，擁有很多資源，發(fā)展潛力較大。但是由于市場(chǎng)化程度不高，運營(yíng)管理效率低下，導致企業(yè)出現暫時(shí)虧損或短期經(jīng)營(yíng)困難，資產(chǎn)負債率偏高。在這種情況下，通過(guò)國企混改，地方國有企業(yè)可以獲得新股東的資金，先進(jìn)的管理理念，相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才等，可以緩解國有企業(yè)暫時(shí)的債務(wù)危機，進(jìn)入一個(gè)相對良性的發(fā)展軌道。

(三)國企混改有助于提升國有企業(yè)運行效率，提升企業(yè)市場(chǎng)活力。國企混改最根本的目標就是通過(guò)國企混改，提高混合所有制改革的質(zhì)量和效率，通過(guò)股權結構多元化健全協(xié)調運轉、有效制衡的法人治理結構，進(jìn)而把市場(chǎng)化機制引入國有企業(yè)，以提升企業(yè)的活力和競爭力。

(四)國企混改有助于構建企業(yè)競爭機制，重構市場(chǎng)競爭格局。現有國有企業(yè)，在市場(chǎng)上壟斷地位明顯，很多國企的市場(chǎng)份額是長(cháng)期行業(yè)壟斷的結果，壟斷導致市場(chǎng)準入被限制，新的競爭者難以入局。久而久之，造成行業(yè)體制僵化，企業(yè)缺乏活力。國企混改，可以將民營(yíng)資本帶入壟斷行業(yè)，產(chǎn)生鯰魚(yú)效應，重構市場(chǎng)競爭格局。

04、國有企業(yè)混合所有制改革應注意的主要問(wèn)題

國企混改具有重要的目的和意義，國企混改也勢在必行，在混改過(guò)程中，應當積極關(guān)注和解決以下幾方面的問(wèn)題：

(一)國企混改能否促進(jìn)中國經(jīng)濟結構升級與調整

從宏觀(guān)方面看，國企混改的最終目的是為了促進(jìn)中國經(jīng)濟結構升級與調整。我國經(jīng)濟正處于轉變發(fā)展方式、轉換增長(cháng)動(dòng)能的攻關(guān)期。低端、產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)要不斷去化，中高端產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，現代化強國的建設需要更先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)布局。國企混改就是以市場(chǎng)化資源配置效率為目標，促進(jìn)國企經(jīng)營(yíng)體制機制轉變，從而有效提升國有資本運營(yíng)配置效率，實(shí)現國有資本功能放大、影響力提升，帶動(dòng)我國各行業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展。國企混改，也是為了解決國家在產(chǎn)業(yè)結構升級與調整過(guò)程中缺資金，同時(shí)民營(yíng)資本又不能進(jìn)入國家壟斷，限制性行業(yè)投資的結構性矛盾。國企混改，可以將國有企業(yè)在獲取政策、資源、資金方面的優(yōu)勢和民營(yíng)企業(yè)在運營(yíng)效率，市場(chǎng)競爭方面的優(yōu)勢互補，共同發(fā)展，引導各類(lèi)資金共同促進(jìn)中國經(jīng)濟改革發(fā)展。

(二)國企混改能否提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，增強企業(yè)競爭力

從微觀(guān)上看，國企混改的根本目的是為了提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，增強企業(yè)競爭力，推動(dòng)中國形成一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。通過(guò)國企混改進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，增強企業(yè)競爭力是判斷混改成功與否的一個(gè)重要標志。成功的國企混改，在評價(jià)混改效果時(shí)，應該把是否提高企業(yè)運營(yíng)效率、是否提高投入產(chǎn)出能力、是否提高資源使用效率等作為國企混改的主要標準，而不只是引進(jìn)一個(gè)戰略投資者、實(shí)行了混合所有制結構，只看到表面上的混改。

(三)國企混改后國有股份和民營(yíng)股份對企業(yè)控制權的問(wèn)題

目前進(jìn)行混合所有制改革的主要是大型和特大型國有企業(yè)，而且多數屬于壟斷行業(yè)，對這些企業(yè)實(shí)施所有權改革，不僅會(huì )涉及經(jīng)濟問(wèn)題，更會(huì )涉及國家的戰略和政治問(wèn)題。國有企業(yè)作為實(shí)現國家戰略目標的主要載體追求實(shí)現國有資產(chǎn)的增值保值，看重長(cháng)期利益;民營(yíng)資本注重投資回報率，追求短期利益。國有企業(yè)必要時(shí)需要為政府謀求社會(huì )收益，民營(yíng)資本在很大程度上追求商業(yè)利益，這些矛盾會(huì )直接體現在混改企業(yè)控制權的爭奪上。對于民營(yíng)資本，如果混改后不能參與到企業(yè)的治理政策，同股不同權，長(cháng)時(shí)間沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權，民營(yíng)資本就會(huì )退出混改。對于國有資本，如果完全放棄企業(yè)的控制權，那么與混改的初衷又是違背的。所以混改企業(yè)的國有股份和民營(yíng)股份各占多少，混改企業(yè)控制權掌握在誰(shuí)的手里，是混改過(guò)程中必須考量和平衡的一個(gè)問(wèn)題。

(四)國企混改過(guò)程中國有資產(chǎn)流失的問(wèn)題

擔心國有資產(chǎn)流失，被外界誤解為存在輸送利益等行為的問(wèn)題也是混改過(guò)程中的一大障礙。由于現有的國有資產(chǎn)評估機制、產(chǎn)權交易市場(chǎng)的發(fā)展都不完善，對國有資產(chǎn)的定價(jià)，交易還有改善的空間。國企混改過(guò)程中，國有資產(chǎn)的估值到底是高估，還是低估，都是見(jiàn)仁見(jiàn)智。因此，這些可能性使得國有企業(yè)管理層產(chǎn)生混合所有制改革會(huì )導致國有資產(chǎn)流失的擔憂(yōu)，影響國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革的推進(jìn)。

(五)國有企業(yè)混改后社會(huì )責任缺失的問(wèn)題

國有企業(yè)是國家的企業(yè)，是黨領(lǐng)導的企業(yè)，是人民的企業(yè)。它承擔的是支撐政權的主要經(jīng)濟基礎，是承擔社會(huì )責任的重要主體。國企混改后，由于加入民營(yíng)股東，民營(yíng)資本具有很強逐利性，缺乏必要的社會(huì )責任意識。所以對于混改的企業(yè)，要讓經(jīng)營(yíng)者有均衡考慮的意識，一方面要有追求合理利潤的動(dòng)機;另一方面也要讓員工、社會(huì )滿(mǎn)意，對混改企業(yè)領(lǐng)導干部的考核應與企業(yè)利潤、社會(huì )責任、創(chuàng )造就業(yè)崗位多因素掛鉤。

05、國有企業(yè)混合所有制改革的路徑

混合所有制改革是本輪國企改革的主要方式，不僅是不同所有制企業(yè)在股權層面的合作，更涉及到“混”后不同所有制的融合以及公司治理機制優(yōu)化�？衫�用產(chǎn)權轉讓、增資擴股、投資并購、出資新設、上市重組(首發(fā)上市和上市公司資產(chǎn)重組、發(fā)行證券、資產(chǎn)注入、吸收合并)、員工持股、股權置換等多種路徑穩步推進(jìn)，從而實(shí)現國有資本與非國有資本交叉持股、相互融合引入非國有資本參與國有企業(yè)改組改革。

(一)整體或核心子公司上市

整體或核心子公司資產(chǎn)重整、估值并上市之后可以引入大量自然人資本和機構投資者，豐富股權結構，達到混合所有制改革的目的。

(二)原股東產(chǎn)權轉讓

通過(guò)原股東產(chǎn)權轉讓的路徑實(shí)施混改，本質(zhì)上屬于“存量混改”，即在不改變混改企業(yè)注冊資本或股本的基礎上，通過(guò)原股東對外轉讓股權的方式實(shí)現混改的目的。

根據《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》的規定，產(chǎn)權轉讓原則上不得對受讓方設定資格條件，主要遵循“價(jià)高者得”這一根本原則。

(三)增資引入新股東

通過(guò)設定投資者資格條件并開(kāi)展綜合評議或競爭性談判的方式遴選最切合自身發(fā)展需求的投資者，也能解決混改企業(yè)的資金需求問(wèn)題，有效解決部分國有企業(yè)存在的資產(chǎn)負債率偏高問(wèn)題。因此，增資擴股系目前國企混改的主流模式。

(四)引進(jìn)戰略投資者

戰略投資者一般是國內外具有資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的投資機構，通過(guò)認購國有企業(yè)股權，參與國企經(jīng)營(yíng)，獲得回報。國企改革最艱難的部分在于混改，而混改最重要的部分是國企股權的讓渡，并引入新的戰略投資者，進(jìn)而對公司進(jìn)行一系列現代化企業(yè)制度改革，包括：職業(yè)經(jīng)理人制度、員工持股、高管股權激勵等，核心是要消除公司制度的代理問(wèn)題，從而激發(fā)企業(yè)活力，提升效率。

引入戰投的原因：經(jīng)驗借鑒，取長(cháng)補短;擴展主業(yè)，協(xié)同進(jìn)步;業(yè)務(wù)轉型，創(chuàng )新優(yōu)化。

(五)開(kāi)展員工持股

開(kāi)展員工持股是國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革的重要路徑之一，一方面，可以通過(guò)引入企業(yè)員工持股豐富國有企業(yè)持股結構，提升經(jīng)營(yíng)效率;另一方面，可作為股權激勵，調動(dòng)員工工作積極性、降低人才流失。實(shí)踐中員工持股常常與增資擴股相配套，即混合所有制改革與混合所有制企業(yè)員工持股可同時(shí)開(kāi)展。

目前，在增資擴股的混改路徑下，業(yè)已形成“增資擴股+員工持股”的典型模式。

(六)管理層股權激勵

國有企業(yè)混改和實(shí)行管理層股權激勵后，國企權益方基于對于混改國企的基本面、品牌和商譽(yù)價(jià)值的外溢效應長(cháng)期看好，國企的股東權益方或降低對最低年度收益率的要求，使得股本成本降低，針對管理層股權激勵有利于發(fā)揮公司管理層的人力資本積極性，留住核心的骨干人才，有效提升國有企業(yè)人力資本的積極性，進(jìn)而使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)性應收項目增加額提升，流動(dòng)資產(chǎn)提升，以上因素疊加將使得國有企業(yè)的加權平均成本降低，會(huì )提升企業(yè)的公司自由現金流，進(jìn)而提升公司內在價(jià)值。

1、增資引入新股東方式的具體實(shí)施步驟：

第1步：制定增資方案;

第2步：內部決議;

第3步：國資委/政府審批;

第4步：審計、評估;

第5步：產(chǎn)權市場(chǎng)公開(kāi)征集;

第6步：簽署交易合同、登記

第1步，制定增資方案：增資企業(yè)應當按照企業(yè)發(fā)展戰略做好增資的可行性研究和方案論證;增資后企業(yè)的股東數量須符合國家相關(guān)法律法規的規定。

第2步，內部決議：增資企業(yè)應當按照企業(yè)章程和內部管理制度進(jìn)行決策，形成書(shū)面決議;國有控股和國有實(shí)際控制企業(yè)中國有股東委派的股東代表，應當按照委派單位的指示發(fā)表意見(jiàn)、行使表決權。

第3步，國資委/政府審批：國資監管機構負責審核國家出資企業(yè)的增資行為;其中，因增資致使國家不再擁有所出資企業(yè)控股權的，須由國資監管機構報本級人民政府批準。

第4步，審計、評估：增資事項經(jīng)批準后，由增資企業(yè)委托具有相應資質(zhì)的中介機構開(kāi)展審計和資產(chǎn)評估;增資企業(yè)原股東同比例增資等特定情形時(shí)可以依據評估報告或最近一期審計報告確定企業(yè)資本及股權比例。

第5步，產(chǎn)權市場(chǎng)公開(kāi)征集：通過(guò)產(chǎn)權交易機構網(wǎng)站對外披露信息公開(kāi)征集投資方;通過(guò)資格審查的意向投資方數量較多時(shí)，可以采用競價(jià)、競爭性談判、綜合評議等方式進(jìn)行多輪次遴選;以資產(chǎn)評估結果為基礎，結合意向投資方的條件和報價(jià)等因素審議選定投資方。

第6步，簽署交易合同、登記：增資協(xié)議簽訂并生效后，產(chǎn)權交易機構應當出具交易憑證，通過(guò)交易機構網(wǎng)站對外公告結果;增資企業(yè)按照工商登記相關(guān)要求辦理登記備案。

第7步，特殊事項：涉及已上市國有公司增資的，應當遵守上市公司國有股權管理以及證券監管相關(guān)規定;涉及交易主體資格審查、反壟斷審查、特許經(jīng)營(yíng)權、國有劃撥土地使用權、探礦權和采礦權等政府審批事項的，按照相關(guān)規定執行;投資方為境外投資者的，應當符合外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄和負面清單管理要求，以及外商投資安全審查有關(guān)規定。

2、原股東產(chǎn)權轉讓方式的具體實(shí)施步驟：

第1步：制定轉讓方案

第2步：內部決議

第3步：國資委/政府審批

第4步：審計、評估

第5步：產(chǎn)權市場(chǎng)公開(kāi)轉讓

第6步：簽署交易合同、交割

第1步，制定轉讓方案：轉讓方應當按照企業(yè)發(fā)展戰略做好轉讓的可行性研究和方案論證;涉及職工安置事項的，安置方案應當經(jīng)職工代表大會(huì )或職工大會(huì )審議通過(guò)。

第2步，內部決議：轉讓方應當按照企業(yè)章程和內部管理制度進(jìn)行決策，形成書(shū)面決議;國有控股和國有實(shí)際控制企業(yè)中國有股東委派的股東代表，應當按照委派單位的指示發(fā)表意見(jiàn)、行使表決權。

第3步，國資委/政府審批：國資監管機構負責審核國家出資企業(yè)的產(chǎn)權轉讓事項;其中，因產(chǎn)權轉讓致使國家不再擁有所出資企業(yè)控股權的，須由國資監管機構報本級人民政府批準。

第4步，審計、評估：轉讓事項經(jīng)批準后，由轉讓方委托會(huì )計師事務(wù)所對轉讓標的企業(yè)進(jìn)行審計;涉及參股權轉讓不宜單獨進(jìn)行專(zhuān)項審計的，轉讓方應當取得轉讓標的企業(yè)最近一期年度審計報告;對按照有關(guān)法律法規要求必須進(jìn)行資產(chǎn)評估的轉讓事項，轉讓方應當委托具有相應資質(zhì)的評估機構對轉讓標的進(jìn)行資產(chǎn)評估，轉讓價(jià)格應以經(jīng)核準或備案的評估結果為基礎確定。

第5步，產(chǎn)權市場(chǎng)公開(kāi)轉讓?zhuān)恨D讓原則上通過(guò)產(chǎn)權市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行，原則上不得針對受讓方設置資格條件，確需設置的，不得有明確指向性或違反公平競爭原則;轉讓項目首次正式信息披露的轉讓底價(jià)，不得低于經(jīng)核準或備案的轉讓標的評估結果;轉讓信息披露期滿(mǎn)、產(chǎn)生符合條件的意向受讓方的，按照披露的競價(jià)方式組織競價(jià)。

第6步，簽署交易合同、交割：受讓方確定后，轉讓方與受讓方應當簽訂產(chǎn)權交易合同;交易價(jià)款原則上應當自合同生效之日起5個(gè)工作日內一次付清;交易合同生效，并且受讓方按照合同約定支付交易價(jià)款后，產(chǎn)權交易機構應當及時(shí)為交易雙方出具交易憑證。

第7步，特殊事項：涉及已上市國有公司股份轉讓的，應當遵守上市公司國有股權管理以及證券監管相關(guān)規定;涉及交易主體資格審查、反壟斷審查、特許經(jīng)營(yíng)權、國有劃撥土地使用權、探礦權和采礦權等政府審批事項的，按照相關(guān)規定執行;受讓方為境外投資者的，應當符合外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄和負面清單管理要求，以及外商投資安全審查有關(guān)規定。

3、國有企業(yè)混合所有制改革各個(gè)階段的具體工作安排：

(1)方案制定與報批階段：組建工作組與聘請中介機構→方案制定與內部決議→混改方案的外部審批;

(2)進(jìn)場(chǎng)前的準備階段：執行財務(wù)審計與資產(chǎn)評估→根據實(shí)際需求進(jìn)行信息預披露/預公告→與產(chǎn)權交易所溝通進(jìn)場(chǎng)事宜;

(3)掛牌公告階段：遞交掛牌申請文件→盡職調查與反向盡職調查→投資者提交投資申請與投資者資格審查→投資者繳納保證金;

(4)投資者遴選階段：方案的確定與實(shí)施→遴選最終投資者并確認→向投資方出具結果通知書(shū);

(5)協(xié)議簽署與交割階段：簽署增資協(xié)議→產(chǎn)權交易所公告→產(chǎn)權變更登記/工商變更登記。

4、國有企業(yè)混合所有制改革的股權比例設置：

混改主要混的就是股權結構，股權比例設計是否科學(xué)合理是影響混改成功與否的核心所在。股權結構設計有幾個(gè)重要節點(diǎn)：67%(絕對控制權);51%(相對控制權);34%(一票否決權);30%(上市公司要約收購線(xiàn));20%(同業(yè)競爭警示線(xiàn));10%(臨時(shí)會(huì )議權);5%(重大股權變動(dòng)警示線(xiàn));3%(臨時(shí)提案權);1%(代位訴訟權)。企業(yè)混改過(guò)程中要策略得當，攻守有道，劃出幾條股權關(guān)鍵線(xiàn)，明確哪條要力爭、哪條要死守、哪條要嚴防、哪條要釋放。

從國企混改實(shí)踐來(lái)看，國有股東需重點(diǎn)關(guān)注三條線(xiàn)：67%、51%、34%。67%意味著(zhù)國有股東可以對公司決議形成絕對控制(除了公司為控股股東提供擔保等特殊情況);51%意味著(zhù)國有股東仍能控制公司的普通決議(除了修改公司章程、增加或者減少注冊資本，以及公司合并、分立、解散或者變更公司形式等重大決議);34%意味著(zhù)國有股東仍能對修改公司章程等重大事項進(jìn)行一票否決。

一股獨大或股權過(guò)于分散都不利于建立科學(xué)合理的股權結構，一股偏大且不會(huì )形成兩方對抗局面的股權結構，更有利于建立有效制衡、科學(xué)決策的公司治理結構。

06、對國有企業(yè)混合所有制改革的展望

混合所有制的深入推進(jìn)，極大地發(fā)揮了非國有股東的積極作用，推動(dòng)完善國有企業(yè)及其他企業(yè)的公司治理，助推各類(lèi)所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。混合所有制改革過(guò)程中，國有企業(yè)加快深化三項制度改革，有的企業(yè)在加強業(yè)績(jì)考核的同時(shí)實(shí)施員工持股等長(cháng)期激勵，有效促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)機制的市場(chǎng)化。國有企業(yè)混合所有制改革深入推進(jìn)，在有效促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制轉換的同時(shí)，中央企業(yè)還通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的合作，與地方國有資本、民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展，加快中央企業(yè)、社會(huì )資本整合，有效地發(fā)揮了國有資本的影響力和帶動(dòng)力。

下一步，要繼續堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時(shí)間表，分層分類(lèi)深化混合所有制改革。要重點(diǎn)推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司出資企業(yè)和商業(yè)一類(lèi)子企業(yè)混合所有制改革，穩妥推進(jìn)商業(yè)二類(lèi)子企業(yè)混合所有制改革，規范有序推進(jìn)具備條件的公益類(lèi)企業(yè)投資主體多元化，加強對混改全過(guò)程的監督，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。要通過(guò)進(jìn)一步深化混合所有制改革，在推動(dòng)中央企業(yè)與中小企業(yè)合作，加強與各類(lèi)企業(yè)進(jìn)行股權融合、戰略合作、資源整合，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游協(xié)同，實(shí)現各類(lèi)市場(chǎng)主體協(xié)同發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉換經(jīng)營(yíng)機制，成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場(chǎng)主體。

來(lái)源:金城律師事務(wù)所

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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