黨的十八大報告提出，要“推行公有制多種實(shí)現形式，深化國有企業(yè)改革，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”;十九大報告進(jìn)一步明確“要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。順應中央改革導向，按照習近平總書(shū)記關(guān)于“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的重要指示要求，天津市委、市政府在2017年確定開(kāi)啟以市管企業(yè)混改為重點(diǎn)的新一輪國企改革。

“當時(shí)全國僅有江西鹽業(yè)、云南白藥、貴州盤(pán)江等少數案例，天津可借鑒的經(jīng)驗不多。天津混改中遇到的問(wèn)題不僅有瑕疵房產(chǎn)土地，也有無(wú)法審計評估、也無(wú)法剝離的瑕疵企業(yè)，天津利用三年多時(shí)間，自主摸索經(jīng)驗，累計完成17家市管企業(yè)混改，最大限度激發(fā)了企業(yè)活力和競爭力。”市國資委企業(yè)改革處處長(cháng)侯宇鋒介紹說(shuō)。

既引資金“有價(jià)之寶”

更引機制“無(wú)價(jià)之寶”

本輪國企混改完成混改的17家市管企業(yè)，帶動(dòng)了792戶(hù)二級及以下企業(yè)引入資金865.62億元。“天津的國企混改既注重引入投資者資金資源的‘有價(jià)之寶’，更注重引入體制機制的‘無(wú)價(jià)之寶’，力求為天津國有經(jīng)濟引入真正的‘質(zhì)變因子’。”市國資委副主任劉智說(shuō)。

推進(jìn)混改中，天津積極引進(jìn)高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰略投資者，在17家市管企業(yè)混改中，5家市管企業(yè)混改引入戰略投資者為世界500強，11家引入戰略投資者為中國500強。同時(shí)，堅持把深化混合所有制改革的重點(diǎn)放在轉換經(jīng)營(yíng)機制上，通過(guò)機制改革把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。

“我們在設計混改實(shí)施方案時(shí)，同步健全協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，制定好公司章程和相關(guān)議事規則，根據股權比例合理設置黨委會(huì )、股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層，確�；旄暮蟾鞣焦蓶|通過(guò)法人治理結構行使股東權利。我們堅持‘混改方案審定一戶(hù)，領(lǐng)導人員身份轉換跟進(jìn)一戶(hù);簽約成功落地一戶(hù)，制式轉換完成一戶(hù)’，積極主動(dòng)與戰投協(xié)商溝通，研究確立董事會(huì )構成，實(shí)現董事會(huì )對經(jīng)理層成員選聘，并全面建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，在勞動(dòng)、人事、分配三項制度改革上取得突破。”劉智說(shuō)。

這個(gè)引入“無(wú)價(jià)之寶”體現在天津建工集團身上，就是自2018年8月攜手上海綠地集團完成混改后推行的員工持股制度，讓員工與企業(yè)形成命運共同體。

“混改后壓力大，但動(dòng)力也足，去年我們團隊的20名職工人均收入都比混改前翻了一番，我作為項目經(jīng)理，翻了一倍不止。”正在泰達第一大街項目現場(chǎng)忙碌的建工集團二建公司項目經(jīng)理白志鵬介紹說(shuō)。

混改完成兩年半后，建工集團的施工主業(yè)收入從2018年的80億元，逐年上升，2020年盡管受新冠疫情影響仍達到131.7億元。“2020年建工集團經(jīng)受住了疫情考驗，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)創(chuàng )歷史新高，新簽合同總額從以往的100多億元規模直接躍升至330億元。今年我們的目標是完成主業(yè)收入220億元，全年承攬新合同將達到520億元。我們從混改以前的解決生存問(wèn)題轉為目前的每天研究發(fā)展問(wèn)題，混改這條路走對了。”建工集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)、總經(jīng)理曲華林說(shuō)，“為完成今年既定目標，我們開(kāi)始啟動(dòng)自混改以來(lái)的第二次改革，把一線(xiàn)技術(shù)員工重新盤(pán)點(diǎn)，根據其能力水平劃分10個(gè)職級，并相應配備與其能力相對應的薪酬，讓職工擁有更寬廣的上升通道，人盡其才，更大力度激發(fā)員工內驅力。”

天津建材集團混改后，通過(guò)對接上市公司北京金隅集團的管理體系，完善決策流程，提升管控效率，一年后實(shí)現營(yíng)業(yè)收入同比增長(cháng)52.5%，負債率從混改前的60%下降到混改后的54%，2020年實(shí)現統計營(yíng)收74億元，實(shí)現利潤1.86億元;天津藥研院在引入招商局集團后，按照“以崗定價(jià)、以人定薪、鏈接市場(chǎng)”的原則，實(shí)施了新的薪酬體系，更加注重研發(fā)投入和科技人才的培養，企業(yè)的資產(chǎn)負債率從67%下降到29.5%，而科研投入則同比增長(cháng)21%;新天鋼集團建立新的考核制度與薪酬分配制度，以產(chǎn)量、成本、利潤三個(gè)核心指標考核部門(mén)與個(gè)人，做到責、權、利相統一，實(shí)現了從混改前的每月虧損7億元，到2020年全年實(shí)現利潤超過(guò)40億元。

三底線(xiàn)不可逾越

全過(guò)程監督監管

在穩妥深化國企混改過(guò)程中，我市確定了“國有資產(chǎn)不流失、職工妥善安置、扎根天津發(fā)展”三條底線(xiàn)，作為推動(dòng)國有企業(yè)混改的原則。

為了切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失，混改過(guò)程中充分發(fā)揮企業(yè)內外部監督力量，專(zhuān)項審計、專(zhuān)家評審、事后審計一步不少。

“天津市創(chuàng )造性提出‘審計為先’，在混改‘清審評’出具初步結果時(shí)，市審計局就進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展專(zhuān)項審計，重點(diǎn)關(guān)注混改決策程序的合規性、資產(chǎn)的真實(shí)性以及職工權益的保障情況。市審計局的專(zhuān)項審計作為市政府決策的前提和依據。”市國資委企業(yè)改革處處長(cháng)侯宇鋒介紹說(shuō)。

為了保證專(zhuān)家評審的客觀(guān)公正性，我市從國務(wù)院國資委推薦的專(zhuān)家中擇優(yōu)建立一級集團混改專(zhuān)家庫。國企混改資產(chǎn)評估評審專(zhuān)家組原則上由專(zhuān)家庫人員組成，根據評估項目需要選擇相關(guān)專(zhuān)家。建材集團在混改過(guò)程中，針對專(zhuān)家提出的問(wèn)題就解答了1000多條。在事后審計中，由市審計局對混改全流程進(jìn)行專(zhuān)項審計，并對評估報告進(jìn)行抽查，而市國資委相關(guān)職能處室也在混改后及時(shí)開(kāi)展“回頭看”，對決策審批、審計評估、產(chǎn)權交易、職工安置等重點(diǎn)環(huán)節加強監督，對改革過(guò)程中出現的偏差及時(shí)提醒糾正。

在職工妥善安置方面，天津在制度設計上規定“人隨資產(chǎn)走，由混改后企業(yè)接收留用，勞動(dòng)合同繼續履行”。

“我們要求混改企業(yè)的職工安置方案與企業(yè)混改方案同步制定，要超前進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估，做好風(fēng)險隱患排查化解和應對預案，同時(shí)，還推動(dòng)國有股權比例低于50%的混改后企業(yè)出資設立職工安置風(fēng)險保障金，作為混改后企業(yè)解除、終止職工勞動(dòng)合同的經(jīng)濟補償保障。”劉智介紹。

由于混改前在職工群眾中全面、準確、透徹地宣講深化國有企業(yè)改革的重大意義、舉措、任務(wù)和國家有關(guān)方針政策，營(yíng)造良好的輿論氛圍，進(jìn)一步堅定改革信心，天津一商在混改過(guò)程中總共開(kāi)了不同層級的48場(chǎng)職工代表大會(huì )并審議通過(guò)混改實(shí)施方案，獲得了職工們高票贊同。

而對“扎根天津發(fā)展”這一條，是所有參與混改談判的戰投方必須接受的條件。為了多維度吸引戰投方，找到戰略契合的“真伙伴”，天津的做法是“廣撒網(wǎng)”──采取“線(xiàn)上發(fā)布公告”和“線(xiàn)下敲門(mén)招商”相結合、“海選”和“精選”相結合方式，借助津洽會(huì )、融洽會(huì )、亞布力論壇，赴京、滬、渝、深專(zhuān)場(chǎng)推介國企混改項目招商信息，廣泛吸引國內外社會(huì )資本參與混改。

“我們堅持優(yōu)中選優(yōu)，把戰投質(zhì)量作為選擇戰略投資者的首要參考指標，并綜合運用競價(jià)、競爭性談判、綜合評議等多種方式，反復對比、綜合權衡，公開(kāi)擇優(yōu)選擇戰略投資者。”劉智說(shuō)。

堅持“三因三宜三不”

完善治理提高效率

進(jìn)入“十四五”，天津推進(jìn)國有企業(yè)改革怎么做?“我們將按照習近平總書(shū)記推動(dòng)國有企業(yè)改革的系列重要講話(huà)精神，堅決貫徹做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)這一新部署，推動(dòng)國有企業(yè)把更多資源放在落實(shí)國家戰略、做好主業(yè)實(shí)業(yè)、加強科技創(chuàng )新上來(lái)，在加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化中擔負起更大責任。”市國資委黨委書(shū)記、主任張勇介紹說(shuō)。

而對穩妥深化混合所有制改革，天津將按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，堅持“三因三宜三不”原則，把握好加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理相統一“一個(gè)抓手”，以及提高效率、狠抓創(chuàng )新、化解風(fēng)險、規范核算“四個(gè)切口”，根據“十四五”時(shí)期國有資本布局調整方向，合理設置股權比例，對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化穩定及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有戰略支撐作用的原則上保持國有控股，引導各類(lèi)戰略投資者積極參與公司治理，實(shí)現引資金與引治理、引制度、引智力有機統一。

同時(shí)，將指導推動(dòng)混改企業(yè)構建各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制，支持混改企業(yè)全面建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，在勞動(dòng)、人事、分配三項制度改革上率先取得突破。支持各市管、委管企業(yè)對國有股權比例低于50%且其他所有制股東能夠有效參與公司治理的國有相對控股混改企業(yè)，根據法律法規和公司章程實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控;支持和引導國有股東持股比例高于50%的上市公司，引入持股5%及以上的戰略投資者作為積極股東參與公司治理。

天津國企改革，正闊步前行。

本輪國企混改完成混改的17家市管企業(yè)，帶動(dòng)了792戶(hù)二級及以下企業(yè)引入資金865.62億元。

在17家市管企業(yè)混改中，5家市管企業(yè)混改引入戰略投資者為世界500強，11家引入戰略投資者為中國500強。

來(lái)源:津云客戶(hù)端

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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