黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，為激發(fā)國有企業(yè)活力進(jìn)一步指明了方向。2020年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議進(jìn)一步強調要深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案，努力推動(dòng)國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展，以改革創(chuàng )新引領(lǐng)國資國企高質(zhì)量發(fā)展，在構建新發(fā)展格局中展現新作為，為全面建設社會(huì )主義現代化國家作出新貢獻。

《國企改革三年行動(dòng)方案(2020—2022年)》，是面向新發(fā)展階段我國深化國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件。主要內容涉及完善中國特色現代企業(yè)制度等方面，國企改革的目標、時(shí)間表、路線(xiàn)圖進(jìn)一步明確。當前，我國正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，國有企業(yè)在跨越關(guān)口、邁向高質(zhì)量發(fā)展方面要積極發(fā)揮引領(lǐng)和表率作用。

混合所有制改革作為一種漸進(jìn)式的改革，可以包容不同所有制性質(zhì)下的各類(lèi)所有權人的需求，并最大化地發(fā)揮各類(lèi)資產(chǎn)的市場(chǎng)效應。隨著(zhù)混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，國企改革力度不斷加大——從股份制改造到并購重組，從資產(chǎn)證券化到整體上市，國企混合所有制發(fā)展不斷突破。近年來(lái)，中央及地方國有企業(yè)按照“宜獨則獨，宜控則控，宜參則參”的原則積極推進(jìn)混合所有制改革。實(shí)施“二次混改”，也就是部分國有占股比過(guò)高的國有控股上市公司，通過(guò)引進(jìn)戰略投資者、社會(huì )資本和推行員工持股，進(jìn)一步降低國有股占比，以提高效率為目標，進(jìn)一步深化國有企業(yè)混合所有制改革。

堅持“兩個(gè)一以貫之” 加快完善中國特色現代企業(yè)制度

國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，是黨領(lǐng)導的國家治理體系的重要組成部分。在堅定不移把國企做強做優(yōu)做大，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力的過(guò)程中，要把握堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是重大政治原則，必須一以貫之，建立現代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。

2013年至2020年，從國家到地方，國企相關(guān)政策頻出，僅2020年國企改革相關(guān)政策就發(fā)布112條，從政策引導到試點(diǎn)實(shí)踐，新一輪的國企改革指導性和針對性愈發(fā)明確。國有企業(yè)已從過(guò)去的“國有控股”時(shí)代進(jìn)入一個(gè)“混合所有”的全新時(shí)代。截至2020年12月底，根據中國上市公司協(xié)會(huì )的數據顯示，A股上市公司共有4100多家，涵蓋國家全部的90個(gè)大行業(yè)，總市值達85萬(wàn)億元，占到GDP的80%以上。這其中由政府部門(mén)、國資委和國有企業(yè)控股的國有上市公司1151家，其中中央上市企業(yè)394家，地方國企上市公司757家，在我國上市公司中占比巨大，對于國民經(jīng)濟也有著(zhù)舉足輕重的作用。

深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，是新時(shí)代實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導，堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向。充分發(fā)揮企業(yè)黨委的領(lǐng)導作用，不斷提升公司治理效率，優(yōu)化公司治理結構，把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節，實(shí)現制度化、規范化、程序化。充分發(fā)揮董事會(huì )定戰略、作決策、防風(fēng)險的重要作用。充分發(fā)揮董事會(huì )、監事會(huì )、股東大會(huì )的作用，建立起董事會(huì )向經(jīng)理層授權的制度。不斷夯實(shí)中國特色現代企業(yè)制度基礎，推進(jìn)國有企業(yè)管理體系和管理能力現代化，開(kāi)展對標世界一流企業(yè)管理提升行動(dòng)。

由“混”到“改”，引入積極投資者

20世紀80年代以來(lái)，我國一直在混合所有制改革的道路上進(jìn)行積極探索，經(jīng)過(guò)40多年改革開(kāi)放的歷程，我國市場(chǎng)已呈現出利益主體多元化、不同所有權主體相互依存的大融合格局。2013年黨的十八屆三中全會(huì )再次強調了混合所有制結構的重要性，并由此展開(kāi)了新一輪的混合所有制改革。習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中指出：“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。”當前，我國正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，國有企業(yè)在跨越關(guān)口、邁向高質(zhì)量發(fā)展方面要積極發(fā)揮引領(lǐng)和表率作用。

混合所有制改革作為一種漸進(jìn)式的改革，可以包容不同所有制性質(zhì)下的各類(lèi)所有權人的需求，并最大化地發(fā)揮各類(lèi)資產(chǎn)的市場(chǎng)效應。隨著(zhù)混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，國企改革力度不斷加大——從股份制改造到并購重組，從資產(chǎn)證券化到整體上市，國企混合所有制發(fā)展不斷突破。2020年1月，國資委發(fā)布了《關(guān)于中央企業(yè)加強參股管理有關(guān)事項的通知》，進(jìn)一步規范中央企業(yè)加強參股管理，要通過(guò)嚴把主業(yè)投資方向、嚴格甄選合作對象、合理確定參股方式、完善審核決策機制來(lái)進(jìn)一步規范中央企業(yè)參股投資。國資委也明確鼓勵國有控股上市公司引進(jìn)持股占5%以上的戰略投資者，從數量上看，中央企業(yè)及其子企業(yè)混概率(戶(hù)數比例)已達到了70%，在國企改革頂層政策體系引導下，各地方國企混改也在不斷推進(jìn)與加速，全面推動(dòng)由“混”到“改”轉變。

上市公司第一大股東的持股比例平均超過(guò)三分之一，我國上市公司目前仍存在“控股股東國有性質(zhì)”和“一股獨大”等特性。我國上市公司經(jīng)歷了幾輪大大小小的國有企業(yè)改革，特別是2005年的股權分置改革，大大解決了股權分置導致的我國上市公司股權結構不合理、國有股權過(guò)度集中等問(wèn)題。但是，在今天的資本市場(chǎng)上，國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之間非公平競爭并沒(méi)有完全消除，部分國有企業(yè)憑借其壟斷地位依然可以獲取高額回報，除此之外，國有及其控股企業(yè)多保留著(zhù)自上而下的任免機制，治理結構和績(jì)效考核不夠完善，雙重目標沖突問(wèn)題嚴重，種種現象表明現階段的國有企業(yè)仍有一些深層問(wèn)題亟待解決。發(fā)展出題目，改革做文章，“混”是股權結構的變動(dòng)，“改”則是治理的完善，引入股東能否積極參與是關(guān)鍵。特別對于國企引入的非控股大股東而言，基于其利益取向的不同，進(jìn)入到公司后治理參與意愿等相關(guān)融合程度差異顯著(zhù)，因此要積極引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰略投資者。具體來(lái)說(shuō)需要在合作上有產(chǎn)業(yè)或者業(yè)務(wù)上的匹配度，實(shí)現可能的合作共贏(yíng);要在企業(yè)發(fā)展和文化上有一致認同，做到業(yè)務(wù)和員工的目標一致;要在產(chǎn)品、服務(wù)的合作中能發(fā)揮協(xié)同集聚的可能性，提供高質(zhì)量的供給。把握好混合所有制改革方向，結合國企改革三年行動(dòng)，以堅持黨的領(lǐng)導為根本原則，以避免國有資產(chǎn)流失為工作底線(xiàn)，以激發(fā)活力、提高效率為具體路徑，按照“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩妥地推進(jìn)混合所有制改革。

激發(fā)企業(yè)活力，推進(jìn)中長(cháng)期激勵

國企改革三年行動(dòng)方案的主要內容涉及完善中國特色現代企業(yè)制度、加快建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制、戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合;完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，推進(jìn)“雙百行動(dòng)”“區域性綜合改革試驗”“科改示范行動(dòng)”等專(zhuān)項工程，進(jìn)一步加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導，加強國有企業(yè)黨的建設，充分發(fā)揮企業(yè)家作用，以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)高質(zhì)量的發(fā)展等方面。而這其中在有政策作為指引，以治理體系作為保障后，最關(guān)鍵的就是發(fā)揮“人”的作用。

人力資本或者說(shuō)是智力資本在當今社會(huì )具有舉足輕重的地位，是重要的生產(chǎn)力。國有企業(yè)具有“鐵飯碗”屬性的雖然已經(jīng)破除，但相較于靈活多樣的部分民企或者外企還存在一定差異。要深化企業(yè)內部三項制度改革，提高核心競爭力，不斷釋放發(fā)展活力，創(chuàng )造更大經(jīng)濟價(jià)值。推動(dòng)管理人員能上能下，全面實(shí)行經(jīng)理層任期管理，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度。全面推進(jìn)用工市場(chǎng)化，推動(dòng)員工能進(jìn)能出。在不斷探索任期制和契約化管理的同時(shí)，應加強激勵機制建設。優(yōu)化企業(yè)領(lǐng)導人員考核評價(jià)與薪酬分配體系，綜合運用多種激勵工具有效激發(fā)員工內生動(dòng)力，探索更符合實(shí)際的企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬分配制度。加快實(shí)施限制性股票、股票期權等股權激勵，科技型企業(yè)加大實(shí)施股權和分紅激勵力度需要改善用人制度。加強管理層流動(dòng)性，透明聘任，完善職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。在企業(yè)中形成能者上庸者讓的局面，靈活聘任，明確崗位的責權對等，并加強在職人員的崗位技能培訓和專(zhuān)業(yè)技術(shù)及管理培訓。激勵方式多元化。長(cháng)期短期激勵相結合，注重引導個(gè)人成長(cháng)與職業(yè)發(fā)展與企業(yè)發(fā)展相結合。物質(zhì)與精神獎勵相結合，在“獎罰分明”的前提下，區分員工的管理服務(wù)參與意愿及職業(yè)定位與期待，“量體裁衣”用好激勵的差異化策略。

來(lái)源:云南網(wǎng)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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