近年來(lái)，廣西深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以混合所有制改革作為深化國企改革的主要內容，鼓勵國有企業(yè)通過(guò)引入戰略投資者激活企業(yè)內在活力，支持非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，著(zhù)力建立健全國有企業(yè)市場(chǎng)化體制機制，以“混”促“改”，為國有企業(yè)注入新動(dòng)能。廣西國有企業(yè)混合所有制改革穩步推進(jìn)，國有資本功能有效放大。

不搞“拉郎配” 不設“時(shí)間表”

2020年8月，廣西建工集團有限責任公司引入綠地集團，成為廣西首家集團層面實(shí)施混改的區直企業(yè)。廣西建工集團混改后，科學(xué)制定規劃、充分轉換機制、積極推進(jìn)治理變革，助推企業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。2021年上半年，廣西建工完成營(yíng)業(yè)收入630.81億元，同比增長(cháng)10.35%;完成利潤總額12.53億元，同比增長(cháng)12.08%;新簽合同額1202.37億元，同比增長(cháng)14.96%。

廣西壯族自治區國資委將混改工作列入2020年企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核指標，落實(shí)企業(yè)主體責任，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施混合所有制改革。2019年以來(lái)，先后3次組織國企與民企大型對接洽談會(huì )，舉辦國企與非公資本合作發(fā)展系列活動(dòng)，鼓勵國有企業(yè)拿出優(yōu)勢資源與民營(yíng)企業(yè)社會(huì )資本精準對接，推動(dòng)一批混改項目落地。

作為廣西本土首家世界500強企業(yè)，廣西投資集團有限公司大力引資入桂，通過(guò)混改方式，積極培育新動(dòng)能，加強與國投集團、國家能源、國家電投、大唐集團、中廣核、中鋁集團、五礦集團等企業(yè)合作，先后建成華銀鋁、龍灘水電站、防城港核電(一期)等重大項目，加快推進(jìn)大藤峽樞紐、防城港華昇生態(tài)鋁、防城港核電(二期)等在建項目，重點(diǎn)建設中國—東盟數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、廣西廣投北海臨港循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，不斷增強對廣西經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐力。

廣西投資集團有限公司戰略發(fā)展部副總經(jīng)理王曉軍表示，2017年以來(lái)，廣投集團混改不斷向縱深推進(jìn)，綜合運用引入戰略投資者、資產(chǎn)證券化、員工持股、重組并購、基金投資等多種混改方式，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換、提升企業(yè)發(fā)展活力和效率、進(jìn)一步增強核心競爭力和創(chuàng )新能力。

王曉軍說(shuō)，廣投集團堅持“因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時(shí)間表”的“三因三宜三不”原則，先后與央企、民企、外企、自然人等發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，逐步探索出聯(lián)合投資、中外合資、資產(chǎn)證券化、引戰投、重組并購、基金投資、債轉股、員工持股等多種混合所有制發(fā)展模式，混合所有制企業(yè)遍布廣投集團各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。截至2021年3月底，按自治區國資委產(chǎn)權管理口徑統計，廣投集團所屬企業(yè)309家，混合所有制企業(yè)245家，占比近80%。

戰略協(xié)同 “聯(lián)盟”謀“多贏(yíng)”

廣西柳工集團有限公司是廣西壯族自治區直屬?lài)�有全資公司，集團下屬企業(yè)廣西柳工機械股份有限公司于1993年改制上市，是中國工程機械行業(yè)和廣西最早上市的企業(yè)之一。

2019年初，柳工集團啟動(dòng)混合所有制改革項目，歷經(jīng)混改主體設立、資產(chǎn)業(yè)務(wù)整合、戰略投資者溝通、員工持股計劃、領(lǐng)導身份轉換等多個(gè)專(zhuān)項工作，于2020年12月在廣西南寧與七家高質(zhì)量戰略投資者成功簽約，引入外部資金31.92億元，加上員工持股平臺同步出資2.23億元，在保持廣西國資絕對控股(51%)前提下實(shí)現直接融資34.15億元。同時(shí)，在柳工主業(yè)板塊實(shí)現資產(chǎn)高效整合、股東結構多元、治理結構優(yōu)化、市場(chǎng)化機制強化的效果，圓滿(mǎn)達成混改方案設定目標。

廣西柳工集團有限公司董事會(huì )秘書(shū)覃勇說(shuō)，柳工集團下轄柳工股份公司、廣西中源機械有限公司、柳州歐維姆機械股份有限公司、廣西柳工農業(yè)機械股份有限公司、柳工建機江蘇有限公司、柳工(柳州)壓縮機有限公司等6家機械制造主業(yè)。6家主業(yè)子公司中既有核心上市公司，也有具備科技實(shí)力和發(fā)展潛力的公司，還有柳工重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，例如柳工農機、工業(yè)機器人業(yè)務(wù)等，這些業(yè)務(wù)在產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)渠道、客戶(hù)資源等方面有很大協(xié)同空間，是公司的核心競爭力所在，也是吸引投資者關(guān)注之處。

為充分發(fā)揮業(yè)務(wù)協(xié)同效應，同時(shí)使引資標的更明確，混改方案獲批后，柳工集團新設了一個(gè)混改主體——廣西柳工集團機械有限公司(下稱(chēng)“柳工有限”)。將6家主業(yè)子公司整合進(jìn)入柳工有限，柳工集團為間接控股股東，實(shí)際控制人為自治區國資委。

覃勇表示，柳工有限的設立和資產(chǎn)整合是為了形成一個(gè)引資平臺，使集團內部多一層架構。為減少管理成本、提高運營(yíng)效率，經(jīng)主管部門(mén)批準，柳工集團與柳工有限開(kāi)創(chuàng )了“兩塊牌子、一套人馬”的管理模式，柳工有限的黨委、董事會(huì )、經(jīng)理層、黨政職能部門(mén)均由柳工集團班子和相應人員“同崗兼職”。柳工集團主業(yè)的高效整合和管理效率的提升，使發(fā)展戰略更清晰，業(yè)務(wù)增長(cháng)潛力更大，也得到了投資者的認可。

覃勇介紹，引入戰略投資者是柳工混改的重要路徑，通過(guò)外部投資者帶來(lái)的資源與市場(chǎng)壓力，促使治理能力提升，內部機制優(yōu)化，實(shí)現經(jīng)營(yíng)效率和效益躍升。

據介紹，柳工集團對參與混改的投資者選擇原則一是認同公司核心價(jià)值觀(guān)，立足中長(cháng)期合作，堅持發(fā)展柳工品牌，保障柳工在自治區國資控股下的獨立自主發(fā)展;二是產(chǎn)業(yè)背景優(yōu)良，資源互補，市場(chǎng)化程度高，推動(dòng)公司治理機制優(yōu)化，提升管理水平和核心競爭力，實(shí)現柳工中長(cháng)期戰略目標;三是資金實(shí)力雄厚、在資本市場(chǎng)有顯著(zhù)影響力。引資結構原則是柳工集團占51%、擬引入5至6家戰略投資者(每家持股5%至15%之間)占44%至46%、骨干員工持股合計占3%至5%。計劃引入資金30億至40億元。這樣的思路與六大改革舉措構成了混改方案主體內容。2019年10月，柳工混改方案獲得自治區國資委批復同意。

覃勇說(shuō)，與引入戰略投資者同步實(shí)施員工持股計劃，是柳工混改方案的重點(diǎn)任務(wù)之一。在投資者溝通過(guò)程中，重點(diǎn)意向投資者也要求柳工骨干人員特別是管理團隊持股。

領(lǐng)導班子、骨干管理人員、核心技術(shù)人才和核心高技能人才，是柳工確定的四大類(lèi)持股員工范圍。此范圍內，共有約2100余人。持股方案旨在使核心員工持股約束機制得以充分體現：一是班子成員中層管理人員必須出資持股，充分發(fā)動(dòng)其他人員出資持股;二是“以崗定股”，高層管理團隊個(gè)人出資額為3至5倍目標年薪，主管及以下人員最低按1倍目標年薪出資;三是根據實(shí)際情況進(jìn)行特殊安排，例如距離退休不足三年的可自愿參與、分類(lèi)規定退出機制等。最終，柳工有限1274名骨干員工與外部投資者“同股同價(jià)”，以自有資金出資共約2.23億元，持有柳工有限3.2%的股權。2020年11月下旬，員工出資先于外部投資者全部實(shí)繳到位，給予投資者參與混改更大信心。

優(yōu)勢互補 “合資”聚“合力”

廣西北部灣國際港務(wù)集團有限公司是自治區人民政府直屬大型國有獨資企業(yè)。得益于國家出臺的多項鼓勵引入外資政策，北部灣國際港務(wù)集團在戰略投資者選擇方面，引入了高質(zhì)量外資，為國企改革引入“活水”。

廣西北部灣國際港務(wù)集團有限公司企業(yè)管理部總經(jīng)理潘曉斌介紹，北部灣國際港務(wù)集團先后引進(jìn)了新加坡PSA、太平船務(wù)等行業(yè)領(lǐng)先的港口、班輪運營(yíng)商，參與北部灣港的集裝箱碼頭和配套物流設施的合資經(jīng)營(yíng)。借鑒和吸納合作方的資源、先進(jìn)運營(yíng)理念和團隊管理經(jīng)驗，開(kāi)辟?lài)鴥葒�際集裝箱航線(xiàn)，整體提升了北部灣港的服務(wù)能力和競爭力。

北部灣國際港務(wù)集團下屬合資企業(yè)數量多、規模大、行業(yè)分布廣，不僅包括民營(yíng)資本，還有新加坡、馬來(lái)西亞等地的合作方，各方在經(jīng)營(yíng)理念、薪酬制度、運營(yíng)模式和企業(yè)文化等方面存在一定差異。

潘曉斌表示，通過(guò)完善公司治理結構、戰略協(xié)同、機制創(chuàng )新、管理提升等方式，推動(dòng)管控及文化等方面深度融合，促成優(yōu)勢互補，形成發(fā)展合力，實(shí)現國有資本保值增值。明確專(zhuān)業(yè)板塊公司統一管理參股企業(yè)，加強委派至合資公司董、監、高人員的管理。通過(guò)一手管“人”，一手管“事”，進(jìn)一步提升合資控股、參股公司運營(yíng)管控效力，保障國有資產(chǎn)權益最大化。

在近幾年的實(shí)踐中，混改在激發(fā)企業(yè)活力、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、放大國有資本功能等方面的效果逐步顯現，北部灣國際港務(wù)集團涌現出一批混合所有制代表企業(yè)。

聯(lián)合鋼鐵馬來(lái)西亞有限公司是由北部灣國際港務(wù)集團與民企廣西盛隆冶金有限公司共同出資建立的混合所有制企業(yè)，是北部灣國際港務(wù)集團在馬來(lái)西亞及東盟國家探索“港口、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園”發(fā)展模式的重要環(huán)節。項目總投資90億元，占地4200畝，年產(chǎn)量350萬(wàn)噸，是馬來(lái)西亞最大的鋼鐵廠(chǎng)，實(shí)現了鋼鐵行業(yè)中資企業(yè)從單純的建設施工到投資運營(yíng)的突破。

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圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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