國有、集體等公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是我國基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式，也是新一輪國有企業(yè)改革的重點(diǎn)難點(diǎn)所在。加強混合所有制企業(yè)黨的建設，盡快解決當前混合所有制企業(yè)黨建工作的現實(shí)問(wèn)題，是擺在國有企業(yè)面前的一項現實(shí)而緊迫的政治任務(wù)。

一、進(jìn)一步深化加強混合所有制企業(yè)黨的建設的認識

推進(jìn)混合所有制企業(yè)黨的建設，必須充分認識其重大意義，統一思想，凝聚共識，充分調動(dòng)各方積極性，形成建設合力。

加強混合所有制企業(yè)黨的建設，是全面深化國有企業(yè)改革的重要內容。習近平總書(shū)記指出：“堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里。”《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》對“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”進(jìn)行部署，同時(shí)對“加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導”作出規定，為加強包括混合所有制經(jīng)濟在內的國有企業(yè)黨的建設指明了方向。

加強混合所有制企業(yè)黨的建設，是踐行新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)的具體體現。加強混合所有制企業(yè)黨的建設是鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、提高黨的社會(huì )影響力的必然要求，也是新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)在混合所有制企業(yè)落地生根的生動(dòng)體現。做好混合所有制企業(yè)黨建工作，為新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)的全面踐行開(kāi)辟了新的領(lǐng)域和空間。

加強混合所有制企業(yè)黨的建設，是解決當前基層現實(shí)問(wèn)題的緊要之舉。新一輪國有企業(yè)改革五年來(lái)，混合所有制企業(yè)改革取得重大進(jìn)展，但也出現了一些問(wèn)題。比如，如何把國有企業(yè)黨的領(lǐng)導傳導到混合所有制企業(yè)，如何規定混合所有制企業(yè)黨組織在公司中的法定地位，如何厘清黨組織與其他治理主體的相互關(guān)系，如何明確運行機制，等等。這些都需要積極探索，在加強混合所有制企業(yè)黨的建設實(shí)踐中得到解決。

加強混合所有制企業(yè)黨的建設，是提升首都國有企業(yè)治理能力的有益措施。要從首都工作“四個(gè)中心、四個(gè)服務(wù)”高度，深刻認識發(fā)展混合所有制經(jīng)濟對首都國有企業(yè)黨建工作提出的新要求新任務(wù)，旗幟鮮明把黨的領(lǐng)導在混合所有制企業(yè)中落實(shí)到位，把黨的建設抓緊抓實(shí)，切實(shí)在壯大首都國有資本中夯實(shí)黨的政治根基和經(jīng)濟基礎。

二、關(guān)于混合所有制企業(yè)黨的建設若干問(wèn)題的對策思考

當前，推進(jìn)混合所有制企業(yè)黨的建設，需要找準政策性規定和現實(shí)性要求結合點(diǎn)，大力推進(jìn)混合所有制企業(yè)黨的建設制度化、規范化。

第一，關(guān)于混合所有制企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系和黨的工作全覆蓋問(wèn)題。混合所有制企業(yè)中，有的國有參股企業(yè)在其上級國有企業(yè)已失去實(shí)際控制力的情況下，黨組織沒(méi)能實(shí)現轉隸移交，而是仍由上級國有企業(yè)黨委領(lǐng)導管理。究其原因，一是原屬?lài)�有企業(yè)的老員工不愿意黨組織交由私營(yíng)企業(yè)黨委或屬地黨委領(lǐng)導。二是控股股東企業(yè)或因本無(wú)黨組織，或擔心管不好，或不愿交屬地又多一個(gè)協(xié)調環(huán)節，明確要求仍由原國有企業(yè)黨委領(lǐng)導才愿意出資混改。三是許多參與混改的國有企業(yè)屬于老企業(yè)，存在退休職工保障、非經(jīng)資產(chǎn)管理、歷史遺留問(wèn)題等，上級黨委往往擔心混改后的企業(yè)對上述問(wèn)題處理不好，國有企業(yè)黨委往往擔心失去企業(yè)控制權，因此更愿意仍維持既有領(lǐng)導管理關(guān)系。四是為避免因黨組織隸屬關(guān)系分歧而遭致混改合作流產(chǎn)，便產(chǎn)生了許多國有企業(yè)黨委仍然領(lǐng)導管理參股等其他混合所有制企業(yè)黨組織的現象，雖然不違背現有政策規定，但給后續領(lǐng)導管理工作帶來(lái)了難度。

解決這一問(wèn)題，應該區分情況。屬?lài)�有資本控股或者具有實(shí)際控制力的，其黨的工作應由國有企業(yè)黨委明確一個(gè)下屬黨組織代為履行;參股等其他混合所有制企業(yè)黨的工作，則應移交其他股東企業(yè)黨組織或屬地黨組織領(lǐng)導管理;對確實(shí)移交不出去的，也應由國有企業(yè)黨委明確一個(gè)黨組織臨時(shí)代行，確�；旄钠髽I(yè)黨的工作全覆蓋、不落空。對于不具有實(shí)際控制力參股企業(yè)黨組織仍由國有企業(yè)黨委繼續領(lǐng)導管理的，應在企業(yè)章程、股東合作協(xié)議中協(xié)商設置必要前置規定。

第二，關(guān)于混合所有制企業(yè)干部配備管理問(wèn)題。混合所有制企業(yè)領(lǐng)導班子成員，依照合作協(xié)議由國有企業(yè)和其他股東分別選派、共同組成，按照職責依法依章履職行權。由國有企業(yè)黨委領(lǐng)導管理的混合所有制企業(yè)的黨組織成員，由該黨委提出并按程序選舉產(chǎn)生;對符合擔任黨組織成員的其他股東選派的領(lǐng)導班子成員，由該股東向國有企業(yè)提出，經(jīng)國有企業(yè)黨委征求各股東意見(jiàn)后按程序辦理;其他股東委派、但不具備進(jìn)入黨組織條件的主要領(lǐng)導班子成員，經(jīng)國有企業(yè)黨委批準也可法定列席混合所有制企業(yè)黨組織會(huì )議�；旄暮簏h組織不屬于國有企業(yè)黨委領(lǐng)導管理的，國有企業(yè)黨委應指導、督促委派到混改企業(yè)的領(lǐng)導班子成員，配合支持、服從服務(wù)上級黨組織開(kāi)展的各項黨建工作。

鼓勵混合所有制企業(yè)領(lǐng)導班子成員中國有企業(yè)選派人員，依規轉任職業(yè)經(jīng)理人。對于那些非熱門(mén)產(chǎn)業(yè)、非新型模式、非高新技術(shù)的傳統企業(yè)和傳統產(chǎn)業(yè)，混改前后領(lǐng)導班子成員收入差別不大、甚至減少的，則從事業(yè)需要出發(fā)和本人意愿靈活確定是否轉任職業(yè)經(jīng)理人。對于國有企業(yè)選派到混合所有制企業(yè)任職、沒(méi)有轉任職業(yè)經(jīng)理人的領(lǐng)導班子成員，其日常教育、管理、監督工作由所在黨組織負責;其履職情況、廉潔自律、外事管理、信訪(fǎng)處置、民主生活會(huì )、年度綜合考核評價(jià)等，按照干部管理權限，由國有企業(yè)黨委負責或委托一個(gè)下屬黨組織代為實(shí)施;其績(jì)效薪酬、履職待遇接受?chē)�有企業(yè)黨委監督。

混合所有制企業(yè)中國有企業(yè)選派的領(lǐng)導和骨干，可按照股權激勵方案，擁有相應比例和數額的股權，但應明確其調離或退休一定年限后的退出機制，以維護混合所有制企業(yè)員工的切身利益和創(chuàng )業(yè)熱情。

第三，關(guān)于混合所有制企業(yè)黨組織職權和工作機制問(wèn)題。建立健全“三重一大”決策制度，界定股東會(huì )、董事會(huì )、黨組織會(huì )議、監事會(huì )以及經(jīng)營(yíng)層決策議事的范圍和邊界，保證和落實(shí)企業(yè)黨組織對企業(yè)改革發(fā)展的引導權、重大決策的參與權、重要經(jīng)營(yíng)管理干部選用的主導權、黨員干部從業(yè)行為的監督權、職工群眾合法權益的維護權、思想政治工作的領(lǐng)導權。參股等其他混合所有制企業(yè)黨組織，重在通過(guò)健全和落實(shí)“三會(huì )一課”和主題黨日、組織生活會(huì )、民主評議黨員、談心談話(huà)等制度，建強戰斗堡壘，有效履行對企業(yè)改革發(fā)展的參與權及其違背大政方針和黨紀國法的否決權、黨員和管理人員從業(yè)行為的監督權、職工群眾合法權益的維護權、思想政治工作的領(lǐng)導權和企業(yè)文化建設的主導權，引導和監督企業(yè)嚴格遵守國家法律法規，團結凝聚職工群眾，依法維護各方合法利益，建立企業(yè)先進(jìn)文化，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

建立和完善董事會(huì )、黨組織、經(jīng)理層之間重大問(wèn)題決策溝通機制，對擬研究的重大問(wèn)題，加強事前醞釀。國有資本絕對控投、相對控股或者具有實(shí)際控制力的混合所有制企業(yè)黨組織，應及時(shí)召開(kāi)黨組織會(huì )議對董事會(huì )、經(jīng)理層擬決策的重大問(wèn)題進(jìn)行討論研究，提出意見(jiàn)建議;進(jìn)入董事會(huì )、經(jīng)理層尤其是任董事長(cháng)或總經(jīng)理的黨組織成員，應在議題正式提交董事會(huì )或經(jīng)理辦公會(huì )前就黨組織有關(guān)意見(jiàn)建議與董事會(huì )、經(jīng)理層其他成員進(jìn)行溝通，會(huì )上充分表達黨組織意見(jiàn)建議，會(huì )后及時(shí)向黨組織報告。參股等其他混合所有制企業(yè)黨組織召開(kāi)會(huì )議的議題，可事先向董事長(cháng)和總經(jīng)理進(jìn)行協(xié)商通報，聽(tīng)取意見(jiàn)，爭取他們的支持。其黨組織書(shū)記，以法定身份列席董事會(huì )、經(jīng)理辦公會(huì )，與董事會(huì )、經(jīng)理層成員以同等身份參與討論，會(huì )簽董事會(huì )、經(jīng)理層會(huì )議紀要。

三、積極營(yíng)造混合所有制企業(yè)黨的建設的良好政治氛圍和工作氛圍

加強混合所有制企業(yè)黨的建設是一個(gè)系統工程，離不開(kāi)良好的政治氛圍和工作氛圍。

要堅持黨對混合所有制企業(yè)改革的集中統一領(lǐng)導。推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，是堅持和完善中國特色社會(huì )主義的重要內容，在堅持黨對混合所有制企業(yè)領(lǐng)導這個(gè)重大原則問(wèn)題上決不能有絲毫含糊，加強混合所有制企業(yè)黨的建設決不能有絲毫含糊。

要明確混合所有制企業(yè)黨的建設的目標要求。明確混合所有制企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到在國有企業(yè)改革中堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開(kāi)展，從而把黨的政治優(yōu)勢與現代企業(yè)制度有機融合、組織體系與法人治理結構有機融合、黨管干部黨管人才與企業(yè)人力資源管理有機融合、思想政治工作與企業(yè)文化建設有機融合，實(shí)現體制對接、機制對接、制度對接和工作對接，確保黨的領(lǐng)導、黨的建設在改革中得到充分體現和切實(shí)加強。

要強化混合所有制企業(yè)黨建工作保障。按照有場(chǎng)所、有設施、有標志、有黨旗、有書(shū)報、有制度的“六有”標準，加強混合所有制企業(yè)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所規范化建設。將混合所有制企業(yè)黨組織工作經(jīng)費納入企業(yè)管理費用，建立并落實(shí)稅前列支制度。建立黨費撥返制度，可給予必要的經(jīng)費支持，用于開(kāi)展黨建活動(dòng)和職工教育，引導黨員群眾聽(tīng)黨話(huà)跟黨走，使混合所有制企業(yè)黨組織真正成為黨員群眾的主心骨。

來(lái)源:北京工美集團黨委副書(shū)記甘學(xué)榮

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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